李業(yè)澤

(山東現(xiàn)代學(xué)院，山東 濟(jì)南 250104)

一、國(guó)內(nèi)高校的主要問題

(一)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行力度不夠的問題

“最后一公里”問題成為政策實(shí)施的重點(diǎn)突出問題，制約著我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的健康發(fā)展。在有了規(guī)范統(tǒng)一的政策體系后，還需要完善政策執(zhí)行的保障體系，讓政策落地生根。之所以存在政策落實(shí)不到位的問題，結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行狀況分析，原因有三：一是政策的落實(shí)必然會(huì)觸及一部分社會(huì)群體的既得利益，這就會(huì)使政府和官員遭受到來自各方面的阻力從而畏首畏尾，同時(shí)也會(huì)損害政府的公信力；二是政策制定之后缺乏實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致一些政策不能具體實(shí)施；三是對(duì)于政策的執(zhí)行狀況缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

(二)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策缺乏統(tǒng)一性與規(guī)范性的問題

我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策參與制定的部門有41家，部門聯(lián)合制定的政策文件目前有74份。由于政出多門也導(dǎo)致關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文件顯得繁雜，大學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)知往往只知其一，不知其二，因此需要構(gòu)建完善的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，規(guī)范和統(tǒng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定和實(shí)施，保證我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)全面健康發(fā)展。具體面言，可以從以下幾個(gè)方面入手，一是出臺(tái)綱領(lǐng)性文件，專門針對(duì)大學(xué)生群體，對(duì)現(xiàn)有文件起到統(tǒng)領(lǐng)作用；二是設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對(duì)各部門道發(fā)的政策文件內(nèi)容進(jìn)行整合，使得學(xué)生能夠十分請(qǐng)晰地了解目前的國(guó)家政策；三是對(duì)政策實(shí)施的程度及內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整避免新舊政策之間的不盾問題。

(三)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資力量缺乏的問題

我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展較晚，目前師資力量極度匱乏，專任教師少，實(shí)踐型導(dǎo)師稀缺，這些都制約著大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)從理論走向?qū)嵺`。各高校也在積極探索建立專兼結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍，尤其近幾年在國(guó)家大力提倡“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的背景下，創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展更是高校發(fā)展的重點(diǎn)方向。

(四)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例偏低的問題

一些已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者依然不了解國(guó)家、地方和高校的創(chuàng)業(yè)政策，更不必說那些沒有選擇創(chuàng)業(yè)或者準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生了。政策支持是大學(xué)生是否選擇創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素之一，政策宣傳不到位會(huì)直接導(dǎo)致大學(xué)生否定創(chuàng)業(yè)，這也是我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例偏低的原因之一。

國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也在努力營(yíng)造寬容失敗的社會(huì)氛圍，在這個(gè)過程中需要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳，改變大學(xué)生現(xiàn)有的職業(yè)觀與就業(yè)觀，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在大學(xué)生職業(yè)觀與就業(yè)觀上的思想引領(lǐng)作用，轉(zhuǎn)變大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的態(tài)度。

具體而言，一是國(guó)家和地方應(yīng)在政府門戶網(wǎng)站開辟一塊專門解讀大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的空間，例如可以設(shè)計(jì)一個(gè)“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策一覽表”或者“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列百科”這樣的空間；二是高?？稍谧约旱墓俜骄W(wǎng)站或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心設(shè)置宜傳大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的模塊，同時(shí)可以發(fā)動(dòng)高校輔導(dǎo)員利用主題班會(huì)等課外活動(dòng)主動(dòng)向大學(xué)生進(jìn)行定期宣傳；三是國(guó)家、地方和高校應(yīng)該重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對(duì)大學(xué)生職業(yè)觀和就業(yè)觀的思想引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新，營(yíng)造寬容失敗的氛圍，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的職業(yè)觀與就業(yè)觀；四是新聞媒體等媒介應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散的作用，承擔(dān)政策宜傳的責(zé)任，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例進(jìn)行宣傳、擴(kuò)散，增強(qiáng)大學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)的勇氣。

二、國(guó)內(nèi)外研究狀況

目前為止，近期國(guó)內(nèi)外國(guó)內(nèi)許多專家針對(duì)這個(gè)問題。都進(jìn)行了研究并提出了相關(guān)的。想法或者見解情況如下。

(一)國(guó)外對(duì)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的形勢(shì)分析

世界的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)現(xiàn)今已轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬诺母?jìng)爭(zhēng)，人才的競(jìng)爭(zhēng)又是新一代青年的競(jìng)爭(zhēng)。新時(shí)代新青年作為一個(gè)國(guó)家和民族的希望，又承擔(dān)著歷史的重任。青年的問題解決了，國(guó)家才有希望，民族才有未來。2000年聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上，各國(guó)元首和政府首腦做出了莊嚴(yán)的承諾：為青年提供工作機(jī)會(huì)。然而青年就業(yè)的狀況不容樂觀。2006年10月30日，國(guó)際勞工組織發(fā)布了《全球青年就業(yè)趨勢(shì)報(bào)告》。報(bào)告指出，當(dāng)今世界正面臨著日益嚴(yán)峻的青年就業(yè)危機(jī)。2005年全球青年失業(yè)率為13.5%，同期全球總體失業(yè)率為6.4%。在就業(yè)求職的海洋中，青年受自身的經(jīng)驗(yàn)和技能的限制，青年失業(yè)率是成人失業(yè)率的3倍。據(jù)相關(guān)不完全估計(jì)，2005年在全球5.48億青年就業(yè)人口中，約有1.25億人每天的收入不足1美元，3人每天的收入不足2美元。作為聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議的后續(xù)行動(dòng)，聯(lián)合國(guó)秘書處世界銀行與國(guó)際勞工組織于2001年成立了聯(lián)合國(guó)青年就業(yè)網(wǎng)絡(luò)(YEN)，力圖推動(dòng)政府、企業(yè)、工會(huì)、青年及其他利益相關(guān)方攜手合作，共同探尋解決青年就業(yè)問題的有效方案。

青年就業(yè)網(wǎng)絡(luò)在分析各國(guó)青年就業(yè)狀況和總結(jié)相關(guān)促進(jìn)就業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了解決青年就業(yè)的四大優(yōu)先原則(4E)：提升就業(yè)能力(Employ Ability)——加大青年人的教育和職業(yè)培訓(xùn)力度，提高投資的效果；機(jī)會(huì)平等(Equal Opportunity)——給予男女青年同等機(jī)會(huì)；培育創(chuàng)業(yè)精神(Entrepreneurship)—— 開創(chuàng)管理企業(yè)從而為青年提供更多更好的工作；創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)(Employment Creation)———把其作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的中心任務(wù)[1]。

(二)國(guó)內(nèi)對(duì)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的研究綜述

浙江大學(xué)的張鋼等(2008)將創(chuàng)業(yè)生命周期劃分為＂種子期、成立期、生存期、發(fā)展期、成熟收獲期＂五個(gè)階段，在結(jié)合創(chuàng)業(yè)活動(dòng)周期的基礎(chǔ)上構(gòu)建了＂創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)教育、金融資金支持、商務(wù)支持、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避＂五個(gè)維度的政策框架[2]。

中國(guó)科技大學(xué)的方世建等(2009)提出創(chuàng)業(yè)政策通過激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和培育創(chuàng)業(yè)技術(shù)H個(gè)途徑來促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并提出包含六個(gè)方面的創(chuàng)業(yè)政策框架：創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)教育、減少進(jìn)入和退出障礙、對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的商業(yè)支持、初創(chuàng)或種子融資和目標(biāo)群體政策[3]。

山東大學(xué)的劉軍(2015)認(rèn)為我國(guó)的創(chuàng)業(yè)政策體系具體可分為四個(gè)單元政策，即創(chuàng)業(yè)教育政策、創(chuàng)業(yè)融資政策(金融支持)、商務(wù)支持政策(市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策(創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)文化)[4]。

上述學(xué)者都從不同的視角和標(biāo)準(zhǔn)提出了創(chuàng)業(yè)政策體系的框架及構(gòu)成要素，各類框架都各具優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的解釋力，但也存在視角單一、理論解釋不夠全面等問題。

(三)新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)的理論實(shí)踐意義

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下分析影響青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)重要因素，借鑒國(guó)外解決青年就業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的根本保證，對(duì)于提高收入和生活水平，化解貧富差距擴(kuò)大而帶來的社會(huì)矛盾壓力，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)甚至政治穩(wěn)定具有重要意義。

國(guó)內(nèi)外研究大部分集中于高職高專和普通高校群體研究，在黨的十九大召開之后，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下進(jìn)行拓展和延伸。主要的創(chuàng)新點(diǎn)如下：

第一，理論層次是在黨召開十九大之后，新形勢(shì)和新政策出臺(tái)后的理論與實(shí)踐研究，相比之前的理論研究具有與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)?！半p創(chuàng)”是“十三五”時(shí)期國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要舉措。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略《“十三五”規(guī)劃綱要》的重要組成部分“雙創(chuàng)”是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策。

第二，2015年3月李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中指出，要“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎?！半p創(chuàng)”能夠促進(jìn)廣大青年群體的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)廣大青年個(gè)人價(jià)值分享改革成果的有效渠道，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

三、實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新突破建議

通過談話、討論、調(diào)查問卷和走訪調(diào)查方式進(jìn)行研究，縱向分為公辦高校、民辦高校和高職高專院校，橫向分為教育教學(xué)內(nèi)容、就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式、師資配備等方面內(nèi)容。通過橫向和縱向的交叉對(duì)比得出如下結(jié)論：

(一)教師應(yīng)將就業(yè)前景與教育教學(xué)緊密結(jié)合

根據(jù)調(diào)查校方學(xué)生和教師群體數(shù)據(jù)顯示和分析得知，公辦院校、民辦院校和高職高專院校在就業(yè)前景與教育教學(xué)內(nèi)容聯(lián)系性方面，完全陌生的沒有，較熟悉的占63%，熟知和模糊知道的分別占17%和20%。通過走訪了解，高職高專院校由于直接面向就業(yè)定向性要強(qiáng)一些，故熟知的相比之下略微多一些。因此，通過數(shù)據(jù)對(duì)比，教師在進(jìn)行授課時(shí)應(yīng)將就業(yè)前景與自身所教授學(xué)科緊密結(jié)合，同時(shí)任課教師應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自身學(xué)科認(rèn)同感和認(rèn)知性。如果任課教師都無法準(zhǔn)確對(duì)所教學(xué)科就業(yè)前景準(zhǔn)確定位，那么我們的學(xué)生群體將會(huì)在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的道路上荊棘密布。

(二)校方探索多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式，為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利

根據(jù)調(diào)查校方學(xué)生和教師群體數(shù)據(jù)顯示和分析得知，公辦院校、民辦院校和高職高專院校在學(xué)校就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式方面，完全陌生的沒有，熟知的占3%，較熟悉和模糊知道的分別占53%和44%。通過走訪了解，創(chuàng)業(yè)模式主要有校企合作、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和校內(nèi)孵化等。較熟悉的群體知道有這些項(xiàng)目和內(nèi)容，但是具體操作步驟、運(yùn)營(yíng)情況和運(yùn)營(yíng)模式不甚了解。模糊知道的群體或聽說過、或見過，但是具體包含內(nèi)容不甚了解。因此，校方應(yīng)探索多種渠道，并且每種渠道能夠提供給大學(xué)生青年群體帶來就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面哪一方面支持和幫助，縮短就業(yè)創(chuàng)業(yè)和學(xué)生畢業(yè)之間的距離，使得他們能夠畢業(yè)后能夠迅速的進(jìn)入角色，承擔(dān)起國(guó)家建設(shè)的重任。

(三)穩(wěn)定師資隊(duì)伍，加強(qiáng)就業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)課程建設(shè)

根據(jù)調(diào)查校方學(xué)生和教師群體數(shù)據(jù)顯示和分析得知，公辦院校、民辦院校和高職高專院校在師資隊(duì)伍方面，有固定教師的占70%，有固定教師但是經(jīng)常換的占13%，偶爾有教師的占14%，完全沒有固定教師的占3%(主要集中在高職高專院校)。通過走訪了解，高職高專院校因?yàn)榫哂泻軓?qiáng)的就業(yè)性，學(xué)生入校后所學(xué)專業(yè)基本就決定其就業(yè)方向，故固定職業(yè)生涯規(guī)劃課教師相對(duì)薄弱。而普通高等院校按照相關(guān)人才培養(yǎng)方案，在師資配備上具有相應(yīng)優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)調(diào)查校方學(xué)生和教師群體數(shù)據(jù)顯示和分析得知，公辦院校、民辦院校和高職高專院校在職業(yè)生涯規(guī)劃課方面，有課表但不開設(shè)的不存在，按照課表開設(shè)的占73%，無課表但開設(shè)的占25%，完全沒有的占2%(主要集中在高職高專院校)。通過走訪了解，高職高專院校因?yàn)榫哂泻軓?qiáng)的就業(yè)性，學(xué)生入校后所學(xué)專業(yè)基本就決定其就業(yè)方向，故職業(yè)生涯規(guī)劃課的建設(shè)相對(duì)薄弱。而普通高等院校按照相關(guān)人才培養(yǎng)方案，在課程建設(shè)上具有相應(yīng)優(yōu)勢(shì)。

因此，通過固定師資和職業(yè)生涯規(guī)劃課程建設(shè)對(duì)比，高職高專院校應(yīng)加強(qiáng)固定師資和職業(yè)規(guī)劃課程體系建設(shè)。雖然職業(yè)教育具有較強(qiáng)的方向性和操作性，這樣的優(yōu)勢(shì)同樣會(huì)帶來就業(yè)和創(chuàng)業(yè)靈活性的缺失，與時(shí)俱進(jìn)的能力就會(huì)相對(duì)薄弱。當(dāng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存時(shí)，這樣的青年群體會(huì)因適應(yīng)性不足而導(dǎo)致較高的失業(yè)率。具有固定的師資和建設(shè)具有普適性的職業(yè)規(guī)劃課會(huì)增加此青年群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和提高其適應(yīng)能力。

四、結(jié)語

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究給了我們很多新的理論作為指導(dǎo)，校方、學(xué)生和社會(huì)都應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為廣大青年更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)而努力奮斗。