姜文平（深圳寶安大空港新城規(guī)劃建設(shè)管理辦公室， 廣東 深圳 518100）

0 引 言

第三方督導(dǎo)是針對項目建設(shè)各方從整個項目管控體系上，對規(guī)模龐大的建筑片區(qū)實施系統(tǒng)具體的安全和質(zhì)量預(yù)控。而傳統(tǒng)監(jiān)理單位的工作重點仍是施工階段的現(xiàn)場管理，以質(zhì)量、投資、進度控制為既定目標。在大型建筑片區(qū)中，監(jiān)理單位不具備對整個片進行區(qū)全周期整體協(xié)調(diào)的能力，對項目潛在的質(zhì)量和安全隱患無法從更高的視角做出預(yù)測和分析。加之大量的日常事務(wù)性工作及與施工單位密不可分的關(guān)系，使監(jiān)理單位難以為建設(shè)方提供及時有效的宏觀決策信息。綜合建設(shè)方和監(jiān)理方的現(xiàn)狀，大型綜合片區(qū)對項目質(zhì)量和安全的管控，需要借力于第三方咨詢機構(gòu)，對項目質(zhì)量和安全預(yù)控機制進行革新。

第三方督導(dǎo)在此現(xiàn)狀下應(yīng)運而生。經(jīng)片區(qū)項目建設(shè)管理方授權(quán)，聘請專業(yè)的機構(gòu)和人員，針對項目實施過程中的質(zhì)量和安全隱患進行監(jiān)督、評價和指導(dǎo)，客觀、及時、公正地反映工程質(zhì)量、安全隱患等信息，并提出改進措施和整改意見。開展第三方督導(dǎo)可以從更為專業(yè)和客觀的角度來審視工程，有利于被督導(dǎo)方增強危機感和責任感，提升施工方和監(jiān)理方的敬業(yè)精神和進取意識，促進工程質(zhì)量管控和安全管理手段的創(chuàng)新，營造良好的管理氛圍，切實有效排除安全隱患和提升工程質(zhì)量。

1 第三方督導(dǎo)工作特點的分析

1.1 第三方督導(dǎo)工作理念

具有監(jiān)管資質(zhì)和豐富工程經(jīng)驗的第三方相對獨立于傳統(tǒng)工程項目關(guān)系中的甲乙方之外。業(yè)主將內(nèi)部委托關(guān)系轉(zhuǎn)化為外部委托代理關(guān)系，并授權(quán)其現(xiàn)場巡查記錄、列席旁聽及資料查閱等權(quán)利。這從工作模式上保證了督導(dǎo)方收集信息、分析信息的獨立性及提出建議的客觀性和公正性。

第三方督導(dǎo)的角色是秉承“服務(wù)項目”的理念，堅持實事求是的原則，當好業(yè)主的咨詢參謀，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，協(xié)助項目預(yù)控風險。通過運行質(zhì)量安全督導(dǎo)，能夠充分調(diào)動各參建方對于質(zhì)量安全隱患的重視，促進施工方和監(jiān)理方的自查糾偏機制，確保對項目進度、質(zhì)量、安全的“三維一體”管控，實現(xiàn)建設(shè)項目整體的最優(yōu)化。

1.2 片區(qū)督導(dǎo)工作特點

深圳國際會展中心及片區(qū)配套工程(以下簡稱“會展片區(qū)”)位于深圳大空港新城片區(qū)。除了建筑面積 147 萬 m2的項目群、面積 40 萬 m2的展廳外，還包括深圳地鐵 20 號線 5 站 4 區(qū)間、8.8 km 的大空港截流河整治工程、19 條市政道路、近 17 km 的綜合管廊、30 km 的道路工程、7 個地塊的休閑帶商業(yè)開發(fā)工程以及填海造陸等眾多建筑類型項目。一期投資共 196 億元。整個片區(qū)于 2016 年 9 月開工，計劃于 2019 年 6 月完工。

片區(qū)項目體量大，工藝復(fù)雜，危大工程多。各工程建設(shè)的時間緊迫，建設(shè)進度齊頭并進，部分基坑立體交叉，存在質(zhì)量問題和安全隱患。各參建單位往往為了趕進度，安全管理的投入和質(zhì)量監(jiān)控糾偏措施常常相互掣肘、重疊制約。會展片區(qū)的第三方督導(dǎo)工作正是基于以上特點而開展。

2 督導(dǎo)工作方式

督導(dǎo)工作的開展旨在全面掌握會展片區(qū)的質(zhì)量和安全，突出各參建方質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制的執(zhí)行情況。通過督導(dǎo)工作，采集真實、準確、可追溯的項目信息，即時反映會展片區(qū)各項目當前的質(zhì)量狀況及安全問題，并對問題進行跟蹤解決，從而對會展片區(qū)的工程質(zhì)量和安全薄弱環(huán)節(jié)進行預(yù)控。

2.1 督導(dǎo)工作的策劃

2.1.1 明確需求

根據(jù)管理方需要，了解管理方對督導(dǎo)工作的需求和期望，聽取管理方對已開展工程的意見和建議。制定詳細的督導(dǎo)方案，包括內(nèi)容、區(qū)域、路線、手段、工具等，側(cè)重點在于會展片區(qū)項目之間的各個交叉點，挖掘交叉處的質(zhì)量問題和安全隱患。

2.1.2 確定標準

以國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標準及強制性條文為依據(jù)，結(jié)合會展片區(qū)各項目的施工組織設(shè)計、設(shè)計圖紙和專項施工方案，從“符合設(shè)計要求” “符合施工方案” “符合合同要求”的角度出發(fā)，確保督導(dǎo)工作的標準合規(guī)和高效開展。

2.2 督導(dǎo)工作的實施

2.2.1 質(zhì)量督導(dǎo)工作

(1) 施工單位質(zhì)量督導(dǎo)。對施工單位的質(zhì)量督導(dǎo)包括：督導(dǎo)施工單位及施工人員的資質(zhì)及到位情況、施工方案的編制、審批和執(zhí)行情況、施工質(zhì)量的督導(dǎo)及驗收情況、材料的見證取樣和送檢制度的執(zhí)行情況。

對施工單位質(zhì)量行為的督導(dǎo)，具體按照下列內(nèi)容進行。

① 明確項目質(zhì)量責任人，推行質(zhì)量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。

② 審核分包資質(zhì)中是否存在轉(zhuǎn)包或違法分包，分包單位資質(zhì)報審資料是否齊全(資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、合同備案證明等)。

③ 督導(dǎo)方案的審批程序是否符合要求，框架內(nèi)容是否齊全且與本項目施工工況相符，是否有效響應(yīng)施工合同要求(如工程目標)和設(shè)計要求；須專家評審的方案是否經(jīng)過評審，評審意見是否封閉；當(專項)施工方案的編制條件發(fā)生重大變化時，是否進行方案的修改，并按程序重新審查。

④ 技術(shù)交底的開展情況及交底內(nèi)容是否有針對性。

⑤ 隱蔽工程和施工工序的驗收是否符合要求。

⑥ 是否存在進場材料未取樣送檢和報驗就投入使用，或使用不合格材料。

⑦ 進場材料的批次、數(shù)量記錄是否完整，質(zhì)量文件是否齊全，材料、半成品保管是否到位。

⑧ 對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、政府監(jiān)管部門及其他參建方提出的質(zhì)量問題，整改是否及時和到位，問題整改是否有做好整改記錄。

⑨ 是否按要求填寫施工日志，施工資料與進度是否一致，資料有無弄虛作假現(xiàn)象。

(2) 監(jiān)理單位質(zhì)量督導(dǎo)。主要督導(dǎo)監(jiān)理單位人員資質(zhì)及到位情況、監(jiān)理規(guī)劃及細則的編制和審批、檢驗批及隱蔽工程的驗收情況、材料見證取樣的執(zhí)行以及監(jiān)理日志等。

對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的督導(dǎo)，具體按照下列內(nèi)容進行。

① 組織架構(gòu)：監(jiān)理合同確定的人員匹配及到位情況，人員資質(zhì)要求。

② 監(jiān)理細則：對于專業(yè)性強、危險性較大的分部分項工程的監(jiān)理細則的編制情況；監(jiān)理細則的內(nèi)容是否具有針對性和可操作性；當工程發(fā)生變化時，監(jiān)理細則是否進行補充和修改。

③ 材料審核：對材料、構(gòu)配件及設(shè)備投入使用進行督導(dǎo)。包括相關(guān)質(zhì)保資料和復(fù)試報告；針對圖紙、規(guī)范、合同約定(如有)、報審資料、復(fù)試報告及監(jiān)理臺賬的一致性進行核查；是否建立《建設(shè)工程材料監(jiān)理監(jiān)督臺賬》。臺賬內(nèi)容應(yīng)及時完整并記錄規(guī)范，完整體現(xiàn)材料的基本信息。

④ 工程變更：設(shè)計交底和圖紙會審，核查專業(yè)工程設(shè)計交底文件、圖紙會審紀要；現(xiàn)場存在的設(shè)計修改情況，是否及時辦理設(shè)計變更或技術(shù)核定單。

⑤ 過程驗收：對于施工單位自檢合格的項目，監(jiān)理單位是否按要求進行驗收；對于分部分項工程未經(jīng)項目監(jiān)理人員驗收合格而進入下一工序施工的現(xiàn)象，監(jiān)理是否按相關(guān)規(guī)定采取措施；對于施工單位上報隱蔽工程、檢驗批、分項、分部(子分部)工程驗收資料，監(jiān)理單位是否進行有效審批和簽認。

⑥ 監(jiān)理指令：對于質(zhì)量問題監(jiān)理是否及時簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單；整改回復(fù)是否驗證有效；監(jiān)理工程師通知單未整改，下道工序已實施的，有無進一步處置措施。

⑦ 監(jiān)理記錄：監(jiān)理日志能否反映監(jiān)理工作的實際情況；監(jiān)理單位是否根據(jù)監(jiān)理旁站工作方案，實施對重點部位及關(guān)鍵工序的旁站監(jiān)理，并形成旁站記錄；工地例會會議紀要的編寫是否及時，會簽手續(xù)是否齊全。

(3) 實體質(zhì)量督導(dǎo)。實體質(zhì)量督導(dǎo)包括對工程實體的實測實量及對表觀質(zhì)量的把關(guān)。實測實量是選擇現(xiàn)場有代表性的樣本，使用各方均認可的檢測工具和方法，對工程實體進行測量，并且將實測值與標準值比較，查看偏差是否符合相關(guān)規(guī)范和設(shè)計要求。對工程表觀質(zhì)量的把關(guān)是對工程的可視面進行督導(dǎo)，查看有沒有明顯的質(zhì)量缺陷。

2.2.2 安全督導(dǎo)工作

安全督查工作的開展分為綜合督導(dǎo)和專項督導(dǎo)兩種方式。綜合督導(dǎo)是指根據(jù)項目安全管理工作需求，每次督導(dǎo)前在片區(qū)七大項目中隨機抽取一個項目，對該項目的安全管理進行全面的督導(dǎo)。專項督導(dǎo)是指根據(jù)片區(qū)建設(shè)的需要，對起重機械、深基坑等存在重大危險的工程，按照專項督導(dǎo)方案的要求，對片區(qū)內(nèi)的各項目進行抽查。

(1) 綜合督導(dǎo)。綜合督導(dǎo)著眼于危險性較大的分部分項工程的安全管理工作。主要的督導(dǎo)內(nèi)容是：工程安全專項施工方案的編制、審批及落實；重大危險源的清單；危險性較大的分部分項工程的巡視督導(dǎo)記錄等(見表 1)。

表 1 綜合督導(dǎo)表

(2) 專項督導(dǎo)。專項督導(dǎo)以抽查方式進行，范圍是片區(qū)不同建設(shè)階段的起重機械和深基坑等安全隱患巨大的工程。以深基坑專項督導(dǎo)為例，督導(dǎo)項目及內(nèi)容見表 2。

表 2 深基坑專項督導(dǎo)表

督導(dǎo)工作流程，如圖 1 所示。

圖 1 督導(dǎo)工作流程

2.3 問題的跟蹤與反饋

針對質(zhì)量安全督導(dǎo)所發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量和安全問題，督導(dǎo)方將進行整改跟蹤。施工單位在整改完成后，通知監(jiān)理單位驗收，由監(jiān)理單位留存相關(guān)影像資料并遞交督導(dǎo)方。督導(dǎo)方將審核結(jié)果上報項目管理方。項目管理方根據(jù)審核結(jié)果對施工單位進行獎勵或通報，督導(dǎo)方則不定期地抽查整改記錄或在必要的情況下進行復(fù)查，以形成工作閉合。

3 結(jié) 語

建筑工程發(fā)展到如今，超大體量、多類型、群體建筑片區(qū)的建設(shè)成為了熱門，第三方督導(dǎo)在大型建筑片區(qū)對于質(zhì)量和安全的管控開始發(fā)揮顯著的作用。第三方質(zhì)量安全督導(dǎo)區(qū)別于監(jiān)理單位對于施工階段的現(xiàn)場管理，將以前傳統(tǒng)的甲乙方關(guān)系轉(zhuǎn)化為與甲方的委托代理關(guān)系，獨立行使部分甲方質(zhì)量和安全管理的權(quán)利，規(guī)避合同中的雙方利益和權(quán)責死角，從單純的技術(shù)視角看待問題，保證了督導(dǎo)方工作的獨立性和客觀性，更有利于深度挖掘大型建筑片區(qū)的質(zhì)量安全問題。通過論述深圳國際會展中心片區(qū)第三方督導(dǎo)工作的方案策劃和現(xiàn)場實踐內(nèi)容，探索了第三方質(zhì)量安全督導(dǎo)在大型建筑片區(qū)的作用，有效地對會展片區(qū)工程質(zhì)量和安全薄弱環(huán)節(jié)進行了預(yù)控。相信第三方質(zhì)量安全督導(dǎo)會在深圳國際會展中心片區(qū)的建設(shè)中發(fā)揮出更積極的作用。