樊文隆　賀文霞

摘 要：本文闡釋了全面從嚴治黨向機關基層延伸及其重要意義，機關基層黨組織的特點及現(xiàn)實問題，深耕機關基層政治土壤，堅持問題導向，著力突破薄弱環(huán)節(jié)，探究機關基層推進全面從嚴治黨的實踐路徑，達到提高黨建質(zhì)量、增強政治功能和組織功能的目的。

關鍵詞：全面從嚴治黨；機關；基層；實踐探索

習近平總書記2014年提出“全面從嚴治黨”，2016年指出“推動全面從嚴治黨向基層延伸”，2018年強調(diào)“以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入”。全面從嚴治黨向基層延伸，直接關系到筑牢黨的執(zhí)政之基，關系到推進黨的建設新的偉大工程，關系到引領偉大斗爭、偉大事業(yè)、最終實現(xiàn)偉大夢想。把握新時代新要求，探索如何推進全面從嚴治黨在機關基層落地生根，具有十分重要的意義。

一、全面從嚴治黨向機關基層延伸及其意義

全面從嚴治黨作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，體現(xiàn)了新時代黨的建設總要求。自2016年2月習近平總書記批示將“兩學一做”學習教育作為有力抓手，全面從嚴治黨向全黨基層組織迅速延伸、落地生根。習近平總書記指出，“基層黨組織要以提升組織力為重點，突出政治功能”，“機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分”，“機關黨建工作要走在前、作表率”。因此，機關黨建是全面從嚴治黨的主陣地、領頭羊，機關基層黨組織更是大前沿、排頭兵。

推動全面從嚴治黨向機關基層延伸，符合人民根本利益、符合黨的執(zhí)政需要、符合新時代新要求，具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。一是堅持“以人民為中心”的必然選擇，在世情國情黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，必須堅定不移地將全面從嚴治黨在基層——這個最貼近人民群眾的地方扎實有效地推進；二是鞏固黨的執(zhí)政基礎的客觀需要，機關基層的黨風政風直接影響社會風氣，黨風正、政風清、社風淳，有利于加強人民群眾對黨的擁護，有利于維護社會長期和諧穩(wěn)定；三是適應新時代黨的建設新要求的政治決策，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨向基層不斷深入，是堅持和加強黨的全面領導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。

二、機關基層黨組織的特點及現(xiàn)實問題

通過對機關基層工作的調(diào)研分析，機關基層黨組織具有以下特點：第一，作為黨的執(zhí)政基礎，它肩負著國家政治、經(jīng)濟、文化和社會公共事務的重要管理職能，是國家政權和人民群眾聯(lián)系最為緊密的橋梁紐帶，其建設水平及政治功能、組織功能的發(fā)揮水平，直接影響黨的執(zhí)政基礎是否牢固；第二，黨員數(shù)量占較大、黨員領導干部集中，黨員干部在政治、作風、業(yè)務能力等方面是否過硬，能否廉潔奉公、勤政為民，直接關系到黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，關系到黨和政府的形象和威信；第三，基層黨員干部理論基礎薄、政治站位低、素質(zhì)能力參差不齊的情況占比較大，日常業(yè)務事務性工作繁雜。同時，由于最貼近人民群眾，對社會發(fā)展變化反應最敏感、最快速，獲取群眾的意見和態(tài)度反饋最及時、最便利，對群眾的影響也最直接。

結合機關基層工作實踐，對標全面從嚴治黨的目標要求，機關基層在一定程度上仍存在以下現(xiàn)實問題：第一，政治建設方面：存在管黨治黨寬松軟、黨建弱化虛化，抓全面從嚴治黨和抓業(yè)務“兩張皮”的問題；第二，思想建設方面：對理想信念教育重視不夠，對組織缺乏歸屬感，黨員教育培訓缺乏針對性、有效性，身邊反面典型案例的警示作用發(fā)揮不夠；第三，組織建設方面：組織生活制度實功虛做，政治生活“四性”不足，批評與自我批評的作用發(fā)揮不夠，黨務干部能力參差不齊；第四，作風建設方面：脫離群眾、觀念保守、本領恐慌，存在形式主義、官僚主義及其隱形變異問題，個別還存在不作為亂作為、庸懶散浮拖等問題；第五，紀律建設方面：黨員干部政治立場不堅定、紀律意識不夠強，民主監(jiān)督和執(zhí)紀問責不到位，未能營造警鐘長鳴、將“紅臉出汗”形成常態(tài)的氛圍。

三、機關基層推進全面從嚴治黨的實踐路徑

（一）強化基層政治功能，落實管黨治黨政治責任

政治建設是各項工作的統(tǒng)領。機關基層黨組織必須堅定政治立場、強化政治功能，核心是維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。要立足基層實際，將基層黨建與業(yè)務工作深度融合，這種融合體現(xiàn)在業(yè)務工作開展的政治立場、思想理念、工作方式、服務態(tài)度、資源調(diào)配等各個方面，做到圍繞中心、服務大局，把握加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線。要牢牢抓住主體責任和監(jiān)督責任的“牛鼻子”，推動責任全覆蓋、層層傳導落實，實行責任清單制，明確各層級管黨治黨任務，責任細化到人、量化到崗，切實推進全面從嚴治黨的政治責任在機關基層落地。

（二）以“兩學一做”為抓手，抓實基層黨員教育培訓

認真落實“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，加強理想信念教育，強化用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐活動，突出針對性、實效性，建立健全以系統(tǒng)實用的培訓內(nèi)容、分類分層的培訓方式、渠道形式多樣化的培訓手段為主體的培訓體系，加強對教育培訓的監(jiān)管和考核。常見的教育培訓形式包括：召開研討會、座談會、讀書分享會；以簡報、論壇、微博、微信為平臺，提供素材、展示成果，合理利用碎片化時間；利用遠程教學、黨建云平臺等方式開展培訓，突破時空限制；黨員亮身份，設立黨員示范崗，強化黨員的身份意識，一名黨員就是一面旗幟；做好反面警示教育，突出強化身邊被問責懲處的典型案件，真正起到“問責一個、警示一片”的作用。

（三）嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強黨務干部隊伍建設

“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活”作為黨的建設基本要求被寫入新黨章，必須嚴格落實“三會一課”、談心談話、述職評議、民主生活會和組織生活會等制度，認真執(zhí)行民主集中制，用好批評和自我批評武器。加強黨務干部隊伍建設，強化政治擔當，提升執(zhí)政本領，打造一支具有政治立場、政治思維、政治能力、政治素養(yǎng)的專業(yè)化黨務干部隊伍，通過集中培訓、輪崗交流、實踐鍛煉等方式提高政治素質(zhì)和業(yè)務能力，通過真學實干克服本領恐慌，大膽改革創(chuàng)新，提升落實全面從嚴治黨的科學化現(xiàn)代化水平。

（四）強化“以人民為中心”思想，加大力度抓落實轉(zhuǎn)作風

民心是最大的政治。把握住機關基層黨組織“上連天、下接地”的特點，一邊要準確領會和掌握黨中央的路線方針政策精神，一邊要結合實際轉(zhuǎn)化為與基礎群眾緊密聯(lián)系的接地氣、貼民心的具體舉措。務必強化作風建設，加強責任意識，時時處處站在人民的立場、體現(xiàn)服務精神。把科學精準的思維、務實嚴謹?shù)姆椒ㄗ鳛楦倪M作風的抓手。務必注重調(diào)查研究，經(jīng)常走出機關進行各種形式和類型的調(diào)查研究，在此基礎上才能做出正確的決策，堅持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度，著力解決調(diào)研不實、質(zhì)量不高的問題。務必狠抓落實，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇于攻堅克難，摒棄形式主義、官僚主義作風的影響，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。

（五）始終挺紀在前，馳而不息發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀問責作用

習近平總書記在十九屆中紀委二次全會強調(diào)“全面加強黨的紀律建設”，體現(xiàn)了新時代全面從嚴治黨的新要求。必須嚴格尊崇黨章，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”，做到“四個服從”，落實“兩個責任”，用鮮明而強烈的紀律意識自覺規(guī)范基層日常工作；必須失責必問，問責必嚴，以強有力問責喚醒責任意識。基層紀檢干部要履行好黨內(nèi)監(jiān)督專責，發(fā)揮“探頭”作用，要秉公執(zhí)紀、敢于問責、抓典型曝光，問責一個，警醒一片，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是將“第一種形態(tài)”形成常態(tài)，體現(xiàn)嚴管就是厚愛，不給小問題釀成大錯誤的機會；必須嚴厲整治基層“蠅貪”，持續(xù)強化落實中央“八項規(guī)定”精神和反“四風”工作力度，使鐵的紀律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循；必須完善崗位責任風險防控機制，做好廉政風險排查整治工作，不斷扎緊扎牢制度的籠子，讓制度治黨貫穿始終。

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