黃楊　李妍

摘 要：雄安新區(qū)，其成立乃至于開發(fā)建設(shè)都上升到國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)較強(qiáng)的國(guó)家意志，屬于綜合型園區(qū)。雄安新區(qū)的發(fā)展，有賴于完整的產(chǎn)業(yè)鏈搭建，同時(shí)需要較高的城鎮(zhèn)化水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為可持續(xù)發(fā)展的重要載體。而“產(chǎn)城融合”體現(xiàn)的是區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，既是雄安新區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，也是雄安新區(qū)發(fā)展的難題。本文以雄安新區(qū)為例，對(duì)雄安新區(qū)從建立到現(xiàn)在的發(fā)展進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)問(wèn)題，并對(duì)雄安新區(qū)提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，促進(jìn)雄安新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；雄安新區(qū)；環(huán)境

一、雄安新區(qū)產(chǎn)城融合的必要性

（一）內(nèi)部衍生需求，順應(yīng)時(shí)代要求

到目前為止，我國(guó)一共成立了十九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。最早的國(guó)家級(jí)新區(qū)是在1992年10月建立的浦東新區(qū)，處于改革開放好和產(chǎn)城分離占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)期。2017年4月，雄安新區(qū)的成立，地位與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)并提??——全國(guó)意義上的新區(qū)。但是，雄安新區(qū)的所處時(shí)期、自身定位、發(fā)展模式注定和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)不同。美國(guó)哈佛大學(xué)教授，雷蒙德·弗農(nóng)，于1966年在《產(chǎn)品周期中的國(guó)際投資與國(guó)際貿(mào)易》一文中首次提出的產(chǎn)品生命周期，即一種新產(chǎn)品需要經(jīng)歷構(gòu)成、發(fā)展、成熟、衰退四個(gè)階段，從開始進(jìn)入市場(chǎng)到被市場(chǎng)淘汰的整個(gè)過(guò)程。國(guó)家級(jí)新區(qū)從最初建立到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了25年的時(shí)間，從最開始的形成，成長(zhǎng)，到現(xiàn)如今要面臨的衰退期。雄安新區(qū)的建立處在這一時(shí)期，從自身改變才是發(fā)展的出路。

“產(chǎn)城融合”是一個(gè)新詞，是近幾年才流行起來(lái)的，伴隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)逐步被設(shè)立為新城新區(qū)，學(xué)術(shù)界于2010年明確提出“產(chǎn)城融合”。以“產(chǎn)城融合”為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行檢索，期刊論文數(shù)量顯示：2010 年3篇，2011 年18篇，2012 年39篇，2013年121篇，2014年204篇，2015年221篇，2016年275篇，2017年278篇，2018年84篇，說(shuō)明近年來(lái)該詞快速進(jìn)入學(xué)者們的視野，對(duì)它的研究和討論也不斷增多，尤其是在2013年開始。在政府層面，近年來(lái)中共中央、國(guó)務(wù)院明確提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要著力提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。[1]雄安新區(qū)正處于開始建設(shè)階段，這就要求雄安新區(qū)在發(fā)展創(chuàng)新過(guò)程中，順應(yīng)“產(chǎn)城融合”潮流，做好“產(chǎn)城融合”發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)自身成長(zhǎng)。

（二）外部環(huán)境要求，生活生產(chǎn)協(xié)調(diào)

雄安新區(qū)位于河北，地處北京、天津、保定腹地，地理位置優(yōu)越，被設(shè)為國(guó)家級(jí)新區(qū)，承接北京重工業(yè)，重工業(yè)的發(fā)展勢(shì)必導(dǎo)致環(huán)境污染。而根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展要求，雄安新區(qū)被定為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，并且與北京的通州區(qū)構(gòu)造出北京的“兩翼”。需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，通過(guò)“產(chǎn)”與“城”的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，[2]讓雄安新區(qū)成為宜業(yè)宜居的國(guó)家級(jí)新區(qū)。如今位于河北地區(qū)的雄安新區(qū)，環(huán)境問(wèn)題十分突出。

根據(jù)《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》中的2015年大氣環(huán)境方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，河北地區(qū)廢氣排放總量明顯超過(guò)北京和天津，而集中式污染治理設(shè)施只有北京、天津的一半，這是導(dǎo)致河北環(huán)境污染的重要原因。工業(yè)排放在廢氣排放中占據(jù)主導(dǎo)地位，其中，工業(yè)在二氧化碳排放量中占74.83%，氮氧化物排放總量中占59.24%，煙（粉）塵排放總量中占70.52%。其次是生活排放量和機(jī)動(dòng)車排放量。住宅區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)處于分離狀態(tài)，上下班通勤大大加劇，交通排放尾氣增加。早在1992年的時(shí)候，國(guó)家就頒布了建設(shè)“園林城市”，相繼而來(lái)興起了生態(tài)城市，多年來(lái)，在城市發(fā)展的道路上越來(lái)越重視“綠色”，使得產(chǎn)城分離的趨勢(shì)加快，在產(chǎn)城分離的過(guò)程中，出現(xiàn)一系列問(wèn)題。產(chǎn)城分離已不適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展的模式。美國(guó)紐約在城市建設(shè)中，關(guān)注城市的發(fā)展，注重自然景觀的保留，尊重自然規(guī)律，以濕地，草地等自然景觀作為綠化帶，和城市道路有機(jī)結(jié)合，形成自然綠色網(wǎng)絡(luò)發(fā)展體系。[3]雄安新區(qū)的發(fā)展應(yīng)注重城市建設(shè)與自然保護(hù)相結(jié)合。

二、雄安新區(qū)的現(xiàn)狀

（一）雄安新區(qū)總體情況

截止2015年底， 雄安新區(qū)常住人口108.43萬(wàn)人， 區(qū)域總面積1552.2km2， 其中耕地85316hm2， 林地16236hm2， 草地1140hm2， 水域36280hm2， 占區(qū)域總面積的比重分別為54.96%、10.46%、0.73%和23.37% （保定市統(tǒng)計(jì)局， 2016） 。2011～2015年雄安新區(qū)的人口從106.3萬(wàn)人增加到108.43萬(wàn)人，人口增加導(dǎo)致土地人均生態(tài)承載力下降。[4]

（二）河北各市2017年GDP增速情況

雄安新區(qū)所轄范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平比較低端， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型為主導(dǎo)?！案吆哪堋⒏呶廴?、低附加值”是雄安新區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)實(shí)。[5]

2018年4月14日，中共中央國(guó)務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，文件中指出要兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，構(gòu)建藍(lán)綠交織、疏密有度的空間規(guī)劃格局。更要積極穩(wěn)妥承接符合雄安新區(qū)發(fā)展定位的各大高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制承接高耗能高污染第二產(chǎn)業(yè)。

（四）企業(yè)進(jìn)駐情況

2017年9月28日，按照嚴(yán)控入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)的原則，經(jīng)過(guò)審核，阿里巴巴、騰訊、百度、等48家高端、高新的企業(yè)率先獲批在新區(qū)設(shè)立。其中，前沿信息技術(shù)類企業(yè)14家，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)企業(yè)15家，高端技術(shù)研究院7家，綠色生態(tài)企業(yè)5家。2018年5月7日，北京加大對(duì)雄安新區(qū)的扶持力度，25家北京國(guó)企與雄安新區(qū)進(jìn)行對(duì)接，涵蓋了地鐵、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理和保障等多個(gè)領(lǐng)域。

三、雄安新區(qū)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化滯后，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不平衡

河北省主要以重工業(yè)為主，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，河北的發(fā)展情況與步伐始終落后于北京和天津。雄安新區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托制鞋業(yè)、服裝制造業(yè)和塑料包裝業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和華北最大廢舊有色金屬集散地，高污染高耗能產(chǎn)業(yè)。雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，高等教育匱乏、科研環(huán)境差、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)欠缺，社會(huì)福利和社會(huì)保障水平及保障體系不完善，以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)為輔，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，城鎮(zhèn)化水平較低，工業(yè)化不發(fā)達(dá)。雄安新區(qū)現(xiàn)階段是要緩解北京非首都功能，主要以承接第二產(chǎn)業(yè)為主，科技水平仍然處于滯后狀態(tài)。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，在國(guó)家新區(qū)產(chǎn)城融合綜合排行中，河北產(chǎn)城融合依然落后于北京和天津。

（二）空氣質(zhì)量和生活環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)致人們宜業(yè)不宜居

馬克思在《資本論》中寫到級(jí)差地租，認(rèn)為形成級(jí)差地租的條件有三種：土地肥沃程度；土地位置；在同一地塊上連續(xù)投資產(chǎn)生的勞動(dòng)生產(chǎn)率。雄安新區(qū)相對(duì)于北京，天津，由于地理位置的劣勢(shì)，地租相對(duì)較低，在雄安新區(qū)還未建立之前，部分制造業(yè)投資者（服裝制造業(yè)，塑料包裝業(yè)等）選擇在雄安新區(qū)發(fā)展，這些工業(yè)的發(fā)展在一定程度不利于環(huán)境的保護(hù)。雄安新區(qū)的空氣質(zhì)量不容樂(lè)觀，生活環(huán)境質(zhì)量相當(dāng)堪憂。在水環(huán)境方面，河北省最大的湖泊——白洋淀，位于雄安新區(qū)范圍內(nèi)，由于常年的生產(chǎn)廢水，生活污水的排入，處理機(jī)制欠佳，出現(xiàn)黑水體，富營(yíng)養(yǎng)化；在大氣方面，霧霾問(wèn)題非常嚴(yán)重，常年空氣污染排名靠前；在生活廢物方面，當(dāng)?shù)厣罾?、鞋廠垃圾等亂堆亂放問(wèn)題嚴(yán)重。雄安新區(qū)從環(huán)境方面看是不適宜居住的。“職”“住”仍然處于分離狀態(tài)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施與生活?yuàn)蕵?lè)資源缺乏，產(chǎn)業(yè)人才聚集不聚居

雄安新區(qū)建立之前，受經(jīng)濟(jì)的限制，三縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，交通不發(fā)達(dá)，河北境內(nèi)鐵路缺少，并無(wú)機(jī)場(chǎng)。成立雄安新區(qū)之后，境外與北京，天津鐵路正在建設(shè)中。在 2017年7月6日，鐵路部門才首次開行2對(duì)北京南至雄安新區(qū)的動(dòng)車組列車，交通完善是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。郵電通信設(shè)備不齊全，環(huán)保設(shè)施不完善，監(jiān)管力度不夠，造成環(huán)境破壞嚴(yán)重。社會(huì)福利與保障，行政管理與社區(qū)服務(wù)，商業(yè)和市政公用欠缺。由于國(guó)家政策優(yōu)惠與鼓勵(lì)機(jī)制，阿里巴巴，騰訊等多家企業(yè)入駐雄安新區(qū)，北京多所高校也將搬遷至雄安新區(qū)，雄安新區(qū)會(huì)吸納一大批技術(shù)，產(chǎn)業(yè)人才。但是，人才安定在雄安新區(qū)也將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不齊全，并不適合聚居，人們選擇就業(yè)地與居住地的自由性，雄安新區(qū)舒適度并沒(méi)有到達(dá)居住者的滿意度要求。對(duì)于雄安新區(qū)要達(dá)成“產(chǎn)城融合”的目標(biāo)還十分困難。

四、雄安新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的對(duì)策研究

（一）提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，打造綠色產(chǎn)城融合示范區(qū)的新標(biāo)桿

對(duì)于人少資源多的雄安新區(qū)，推進(jìn)新區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，利用資源的效用低，深入推進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，完善工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)縮小占地規(guī)模，縮短占地年限，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)用地，推動(dòng)低產(chǎn)出工業(yè)用地向高產(chǎn)出工業(yè)用地轉(zhuǎn)換。推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)和綠色田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)，在荒地種植綠色蔬菜，或者種植各種鮮花發(fā)展花展，從而帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，亦或者發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，打造優(yōu)美環(huán)境的同時(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將工業(yè)與農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)做好環(huán)保工作，讓經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)與雄安新區(qū)各類各級(jí)城鎮(zhèn)的嵌入式融合發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。打造出綠色產(chǎn)城融合示范區(qū)，宜業(yè)宜居的生態(tài)城市，提高人們居住的滿意度，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的“有形的手”和政府干預(yù)的“有形的手”雙重作用

管理手段的“自上而下”和“自下而上”相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除形形色色的門檻、掣肘、不公平、封閉壟斷等問(wèn)題，創(chuàng)造一切有利條件讓市場(chǎng)在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中唱主角。也不忽視國(guó)家的宏觀調(diào)控，打破京津冀地方主義保護(hù)壁壘，國(guó)家充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、方針、制定產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)投資者，人才到雄安新區(qū)發(fā)展，在就業(yè)密集區(qū)提供更多可支付性住房，但要控制總量平衡，規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；制定積極的財(cái)政政策，加大資金的支持，加強(qiáng)對(duì)交通網(wǎng)的完善，對(duì)郵電通訊設(shè)施的完善，健全基礎(chǔ)設(shè)施；做好立法工作，打擊各種違法行為，關(guān)閉不合格的工廠，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的力度。二者有機(jī)結(jié)合打造良好的交通運(yùn)輸網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)信息網(wǎng)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

（三）堅(jiān)定產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，圍繞“人”的需求完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系

毫不動(dòng)搖“產(chǎn)城融合”戰(zhàn)略目標(biāo)，而“人”在其中起著決定性作用。在廣泛吸納人才上，一方面是住房問(wèn)題：一部分是本地人以外，幾乎是外來(lái)人口，這樣就會(huì)出現(xiàn)由于戶籍制度方面的問(wèn)題導(dǎo)致人才流失，人們就業(yè)環(huán)境的不穩(wěn)定，就業(yè)的時(shí)長(zhǎng)也不固定。除此之外，人們因?yàn)樽》繂?wèn)題也不會(huì)選擇居住，人口愿意居留的結(jié)果不會(huì)很理想。這就需要政府在考慮人才方面，制定更多的優(yōu)惠政策，不能區(qū)別對(duì)待外來(lái)人口和本地居民，享受同樣的待遇；一方面是醫(yī)療問(wèn)題：因?yàn)橥鈦?lái)人口，所以醫(yī)療不予報(bào)銷，或是報(bào)銷程序非常復(fù)雜，這也會(huì)引起人才的缺失，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)化外來(lái)人口醫(yī)療程序與報(bào)銷程序，讓外來(lái)人口感受雄安新區(qū)的親切感。讓就業(yè)與居住在雄安新區(qū)的人們感受到“勞有所得，住有所居，老有所養(yǎng)，醫(yī)有所醫(yī)”。

五、結(jié)論

產(chǎn)城融合是在我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下相對(duì)于產(chǎn)城分離提出的一種發(fā)展思路。其要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”。城市沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也都是“空城”；產(chǎn)業(yè)沒(méi)有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。所以如今在建設(shè)雄安新區(qū)的途中，將產(chǎn)業(yè)化與城市化合理的匹配。通過(guò)京津兩地的扶持，完善交通運(yùn)輸，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用資源，開發(fā)資源，吸引外部生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。從而緩解北京人口，經(jīng)濟(jì)過(guò)度集中帶來(lái)的大城市病，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造京津冀的一篇藍(lán)天。雄安新區(qū)發(fā)展成為綠色的產(chǎn)城融合示范區(qū)，是必然的趨勢(shì)，也是可行性途徑之一。

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