劉雪麗
摘 要:以往一段時間當中,我國越發(fā)關(guān)注民生方面的問題,各級政府都相繼出臺了一系列的民生政策。城市居民足底生活保障制度是其中最為重要的構(gòu)成成分,可以對生活困難居民的基本生活做出一定保證。在國家及各級政府的扶持之下,我國社會保障政策越發(fā)完善起來,促使我國社會穩(wěn)定性得到一定程度提升。但是我國低保檔案管理領(lǐng)域中仍然存在一定問題,筆者詳細針對這些問題進行分析,并提出一些問題應(yīng)對措施,希望可以對低保檔案管理效率及效果做出保證。
關(guān)鍵詞:低保檔案;管理;問題;應(yīng)對措施
一、問題研究背景及意義
居民生活最低保障線也會被稱為是居民低保,將我國低保工作妥善完成,不單單可以在我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程向前推進的過程中,做出一定貢獻,也可以促使我國社會穩(wěn)定性得到大幅度提升。現(xiàn)階段我國范圍內(nèi)31省市范圍內(nèi)都已經(jīng)構(gòu)建起來了低保制度,但是低保制度的發(fā)展速度卻不是十分樂觀,相較于各個崗位上在職工作人員的工資增長速度來說,提升速度十分緩慢。低保當擔是低保工作進行過程中具備調(diào)查功能的歷史記錄,也是社保資源當中十分重要的構(gòu)成成分,但是在我國城市及農(nóng)村低保檔案管理工作進行的過程中,其實仍然存在一些問題,從而也就會在我國低保制度發(fā)展的過程中,造成一定負面影響。
二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村低保制度的實際情況
現(xiàn)階段我國農(nóng)村低保仍然除以一個起步階段當中,主要保障的是因疾病、殘疾以及喪失勞動力等問題影響下而生活困難的人民群眾。從整體的角度上進行分析,沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)當中的農(nóng)村低保標準要比內(nèi)陸地區(qū)高一些,各個地區(qū)發(fā)展的不是十分平衡,具體存在的問題是:在決定低保標準的過程中,一般都會遭受到人為因素的影響,并不會科學合理的開展測算及精算工作。第二是低保領(lǐng)域中怎樣完成動態(tài)管理工作。自從我國構(gòu)建起來低保制度之后,這和問題一直都會對管理者造成一定影響。第三是低保規(guī)范化管理,在實際操作的過程中,各項管理措施并不是十分嚴格,從而人情保以及養(yǎng)懶漢等問題的發(fā)生幾率比較高。第四是低保金額自然增長機制方面的問題。低保標準自然增長的過程中,并不可以片面的依據(jù)一定指標,其所發(fā)生的變化應(yīng)當考慮到各個方面的問題,從而也就可以設(shè)計出來一個科學合理的指標體系。
三、城市低保檔案管理領(lǐng)域中存在的問題概述
(一)沒有對低保制度形成深入的認識
現(xiàn)階段我國各級政府越發(fā)關(guān)注民生問題,因此不斷實施各項制度,居民在得到低保之后,一般都會在醫(yī)療救助以及數(shù)字電視安裝等領(lǐng)域中享受一定優(yōu)惠政策。所以有很多居民會將城市低保當成是一種獲取優(yōu)惠的方法,因此低保本身的意義難以完全發(fā)揮出來,很多得到低保救助的人員都不愿意出去就業(yè),不滿足低保條件的家庭也希望可以獲取低保的資格,因此很多符合低保資格的家庭難以正常得到低保的資格,甚至基本生活也難以得到保證,從而也就會對我國社會的穩(wěn)定性及安全性造成一定負面影響。
(二)檔案管理措施不是十分規(guī)范
依據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)章制度建檔的城市低保檔案數(shù)量相對來說比較少,因此檔案管理模式的隨意性也比較強,在低保審批以及調(diào)查等庎當中,有效性比較強的證件及資料數(shù)量不是十分充足,大部分資料的建檔都會十分籠統(tǒng),難以在實際工作的過程中做到一戶一檔,從而資料檔案管理措施的規(guī)范性自然不強,想要對檔案管理效果做出保證,是一件十分困難的事情。
(三)審核不科學合理
在對城市低保資格進行衡量的過程中,應(yīng)當?shù)降闹匾獦藴适羌彝ソ?jīng)濟收入,但是先解讀那社會經(jīng)濟收入來源逐漸向著多元化的方向轉(zhuǎn)變,其實很多個家庭當中都會有一定隱性收入,想要精準的評價隱性收入,其實是一件十分困難的事情,從而某些家庭的收入自然也就會出現(xiàn)漏報以及錯報等問題。比方說某些家庭明面上的固定收入水平較為低下,但是隱性收入?yún)s非常高,因為難以精準的對隱性收入進行評價,因此這個家庭的收入評估結(jié)果比較低,可以獲取城市低保的資格。這種家庭就會將一個城市低保名額占用,那么其他真正需要低保的家庭就會喪失掉一個十分重要的名額,從而也就會在我國完善低保制度的過程中,造成一定負面影響。
(四)各個部門之間的協(xié)調(diào)效果不好
城市低保工作其實是民政部門實際運行的過程中應(yīng)當履行的職責,但是在民政部門實際工作的過程中,其實也需要得到其他各個部門的配合,才可以將城市低保的作用其實發(fā)揮出來,為真正需要低保的家庭提供名額。比方說,在低保資格審核工作進行的過程當中,某些家庭成員實際上已經(jīng)就業(yè),但是在各個因素的影響之下,勞動部門并沒有妥善完成就業(yè)統(tǒng)計工作,仍然會將其當成是失業(yè)人口,因此就會對低保審核工作的順利開展造成一定影響,資格審核領(lǐng)域中存在一些問題,想要讓低保真正意義上進入需要低保資格家庭的手中,是一件比較困難的事情。
(五)并沒有妥善完成動態(tài)管理及分類管理工作
現(xiàn)階段我國大部分社保單位在開展低保檔案管理工作的過程中,應(yīng)用到的都是粗放型管理模式,并沒有針對低保檔案開展動態(tài)管理以及分裂管理。因為現(xiàn)階段很多家庭的收入并不是可以長期保持穩(wěn)定,家庭成員及其經(jīng)濟收入會隨時發(fā)生一定變化。但是各個單位卻沒有及時的對這些信息進行統(tǒng)計,也不會將這些變化融入到低保檔案當中,因此會在后續(xù)低保檔案查詢及檢驗工作進行的過程中,造成一定負面影響。低保其實是一個長期并具備延續(xù)性的工作,假如沒有辦法及時對檔案的內(nèi)容進行更新,那么想要對低保工作的精準性及有效性做出保證,其實是一件比較困難的事情。
(六)檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)水平不高
現(xiàn)階段我國范圍內(nèi)各個社保單位實際運行的過程中,對低保檔案的管理態(tài)度是,僅僅需要有人負責管理就可以,開展檔案管理工作的人員實際上并不是專業(yè)的檔案管理人員,而是其他崗位上的社保人員負責。因為這些社保人員沒有系統(tǒng)的學習檔案管理知識,也沒有針對檔案管理工作進行科學合理的規(guī)劃,難以對檔案管理流程及工作內(nèi)容形成深入的認識,從而也就沒有辦法妥善完成低保檔案管理工作,會在后續(xù)各項工作進行的過程中造成一定負面影響,也沒有辦法對我國低保制度的發(fā)展速度做出保證。
四、低保檔案管理辦法概述
(一)爭取做到“一戶一檔”
低保檔案將戶作為單位開展整理及掛歷工作,將個人申請書、申請人以及家庭成員的收入情況等材料進行歸檔處理,確保各種材料的真實性及完整性。再依據(jù)順序和名稱完成此材料歸檔目錄打印工作,將打印好的目錄作為標準,從材料的左上角上統(tǒng)一的粘貼整齊,將分業(yè)目錄放置在最上方用包角的紙包裹好;最終再將檔案盒的總目錄打印出來,裝盒之后完成保管工作。
(二)分類管理
低保檔案一般可以劃分為審批類型及日常管理類型。審批類型中包含的是民政部門批準享受最低生活保障的審批表格、評審意見以及家庭收入證明等應(yīng)當歸檔處理的材料。日常管理類型中包含的是,低保戶參與公益性活動的記錄以及資金統(tǒng)計表格等材料。
(三)施行動態(tài)管理模式
依據(jù)隨辦隨歸原則,切實依據(jù)對象的不同性,應(yīng)用不同類型的動態(tài)管理模式。持有A證的低保“三無”對象以及獨居老人,應(yīng)當一年入戶審核一次,對其實際生活情況形成較為深入的認識,爭取可以第一時間完成歸檔處理工作;沒有任何收入的殘疾低保人員,應(yīng)當每一個月家訪一次,每一周都應(yīng)當開展電話跟蹤采訪工作,對其實際生活情況形成深入的認識,以便于可以對后續(xù)撫恤金金額變動管理工作的順利開展做出一定保證。針對持有B證的人員來說,應(yīng)當每半年入戶調(diào)查一次,低保戶應(yīng)當依據(jù)現(xiàn)行規(guī)章制度當中提出的要去填寫動態(tài)管理調(diào)查表,并且每月開展電話訪問工作,和其住所所在地的單院長及時進行交流溝通,密切的對待調(diào)查家庭收入情況、家用電氣以及家庭成員的身體情況進行調(diào)查,以便于可以對其勞動就業(yè)實際收入情況的動態(tài)變化形成較為深入的認識,最終逐漸彌補我國低保制度當中的缺陷。
(四)逐步實現(xiàn)電子化管理目標
現(xiàn)階段我國范圍內(nèi)某些地區(qū)低保對象信息資料逐步實現(xiàn)電子化管理。救助申報成功的家庭,在幫扶救助三級網(wǎng)站當中都有完整的電子檔案材料,全部信息數(shù)據(jù)都可以做到有據(jù)可循,每一個低保對象檔案的文字信息和電子信息都應(yīng)當保持一致,促使檔案管理的科學性及合理性水平得到大幅度提升,最終可以在我國低保制度發(fā)展的過程中,起到一定促進性作用。
筆者依據(jù)實際工作經(jīng)驗及相關(guān)文獻資料的記載,首先詳細分析現(xiàn)階段我國低保檔案管理領(lǐng)域中存在的問題,在對各個問題的形成原因有一定了解之后,依據(jù)問題形成原因,找尋適應(yīng)性比較強的方法,解決目前我國低保檔案管理領(lǐng)域中存在的問題,希望可以促使低保檔案管理效率及管理效果得到保證,從而也就可以對我國低保領(lǐng)域中各項工作的順利開展做出保證,讓真正需要低保的家庭得到低保資格,促使生活困難人員的基本生活情況得到保證,促使生活困難人員享受到國家和社會的關(guān)懷,在恢復(fù)勞動能力之后,可以積極的參與到就業(yè)勞動當中,減緩我國承擔的社保壓力,與此同時也可以對我國社會穩(wěn)定性做出一定保證,最終在我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程向前推進的過程中,做出一定貢獻。
五、結(jié)語
在低保制度發(fā)展的過程中國,可以促使我國人民群眾的生活水平得到一定程度提升,對生活困難人民群眾的基本生活情況做出一定保證。在我國社會發(fā)展進程向前推進的過程中,我國城市低保制度當中的缺陷也逐漸彌補起來,雖然說我國低保制度當中仍然存在一些問題,但是在國家及各級政府越發(fā)重視低保檔案管理工作的情況下,未來一段時間低保檔案管理工作進行的過程中,肯定是會逐步將低保檔案管理領(lǐng)域中的缺陷閉幕,促使我國低保事業(yè)逐漸走上一條穩(wěn)定發(fā)展道路上,最終也就可以在我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程向前推進的過程中,做出一定貢獻。
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