新形勢(shì)下對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)的思考

邰國英

摘 要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是否穩(wěn)定，對(duì)整個(gè)國家的穩(wěn)定與發(fā)展影響很大，只有通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，這也是農(nóng)村村務(wù)公開與民主管理的基礎(chǔ)。對(duì)此我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)十九大精神，從地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，加快鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)步伐，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境。本文通過分析當(dāng)前鄉(xiāng)村基層組織存在的問題，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；鄉(xiāng)村基層組織；建設(shè)

自改革開放以后，我國農(nóng)村發(fā)展速度不斷加快，面貌也有了很大變化，農(nóng)村生活條件不斷提升。然而在國民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)仍然是比較薄弱的一環(huán)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后問題長時(shí)間無法得到有效解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在攻堅(jiān)階段。對(duì)此基層黨員干部應(yīng)發(fā)揮出表率作用，主動(dòng)投入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，改善村容村貌，帶領(lǐng)農(nóng)村群眾脫貧致富。在新的形勢(shì)與任務(wù)下，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)的重要性，通過采取有效措施，確保將鄉(xiāng)村基層組織作用真正發(fā)揮出來。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層組織存在的問題

（一）織對(duì)上負(fù)責(zé)多，對(duì)下服務(wù)少

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府將精力主要放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以及完成上級(jí)的各項(xiàng)指標(biāo)與任務(wù)，在一定程度上忽視了鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，面對(duì)著上級(jí)各部門工作任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能將大量時(shí)間放在完成各項(xiàng)任務(wù)與檢查考核上，疲于應(yīng)付，存在著事半功倍的現(xiàn)象，村兩委也不例外。很多時(shí)候都圍著中心工作轉(zhuǎn)，或者是開展一些民間糾紛調(diào)解，或?yàn)榇迕裆w章等事務(wù)，大多數(shù)村干部成為了上級(jí)傳聲筒，在上級(jí)安排后才被動(dòng)投入到鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)中。這樣無法將村民自治作用體現(xiàn)出來，很少指導(dǎo)村民開展自我管理、教育和發(fā)展工作，村民的積極性與主動(dòng)性也不強(qiáng)。

（二）少數(shù)鄉(xiāng)村基層組織軟弱渙散

受到各種主客觀原因的影響，一些鄉(xiāng)村基層組織出現(xiàn)了軟癱的問題，作用不能有效發(fā)揮出來，具體來說體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)：第一，因此農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)較多，很多村級(jí)黨委未主動(dòng)開展黨務(wù)工作，責(zé)任感也不強(qiáng)，不重視對(duì)入黨積極分子的教育與培訓(xùn)。這樣農(nóng)村在黨員發(fā)展上難以取得較好成效，文化水平高、致富能力強(qiáng)的農(nóng)民入黨難度較大[1]。第二，很多鄉(xiāng)村群團(tuán)組織運(yùn)行方式長期未得到改善，仍然采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方法，且活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，為活動(dòng)的順利開展帶來了阻礙，而村級(jí)婦代會(huì)主任也缺少專項(xiàng)補(bǔ)貼，難以調(diào)動(dòng)其工作積極性。

（三）選人視野窄，缺乏暢通渠道

第一，很多鄉(xiāng)村缺乏足夠的人才，無法將理想的村支書和村主任選出來，只能“矮子里面拔將軍”，由于這些人員的觀念落后，缺乏膽識(shí)與本事。也有的人員因?yàn)樽陨砭C合素質(zhì)偏低，在思想作風(fēng)和道德品質(zhì)等方面有很多問題，尤其是個(gè)別人員還不能公正處事，存在著以權(quán)謀私的現(xiàn)象，侵犯了集體與群眾的利益，從而導(dǎo)致出現(xiàn)干群矛盾。第二，有的地方村民對(duì)于村干部的選任，還存在著“富者為村官”的思維定勢(shì)，若是在“富者”不分良莠，沒有認(rèn)真、細(xì)致的甄別，一味將財(cái)富作為評(píng)定能力的標(biāo)準(zhǔn)，惟富為官，這樣很難從整體上提升村干部隊(duì)伍素質(zhì)，村級(jí)班子的力量也得不到提升[2]。第三，部分村不注重培養(yǎng)村后備力量，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在后備干部培養(yǎng)上存在著抵觸情緒，擔(dān)心自己位置被搶，讓鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)缺乏后繼人才，干部素質(zhì)也難以得到提升。

（四）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)教育培訓(xùn)不到位

新時(shí)期村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及村級(jí)收入的提升，除了是經(jīng)濟(jì)問題以外，也關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固情況。因?yàn)榇嬖谥翱諝ご濉?、“薄弱村”等現(xiàn)象，鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥為主，鄉(xiāng)村基層組織缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)來源，服務(wù)工作難以順利開展，且干部報(bào)酬后勁支持力度也不足。農(nóng)村干部、黨員和入黨積極分子教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源不足，上級(jí)布置的培訓(xùn)任務(wù)無法在村一級(jí)得到落實(shí)。第一，農(nóng)村黨員干部群眾學(xué)習(xí)培訓(xùn)無法落實(shí)，信息難以有效傳達(dá)，思想觀念落后，部分黨員黨性觀念存在淡化問題。第二，對(duì)村“兩委”干部尤其是村民小組長培訓(xùn)較少，他們能力與素質(zhì)無法獲得有效教育培訓(xùn)與引導(dǎo)，不利于鄉(xiāng)村基層組織的建設(shè)。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障

第一，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將區(qū)、鄉(xiāng)、村等領(lǐng)導(dǎo)力量整合起來，采取區(qū)委常委掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系村、村“兩委”班子成員掛鉤聯(lián)系村民小組的方法，各區(qū)級(jí)部門掛鉤聯(lián)系1個(gè)村委會(huì)制度，為發(fā)展基層黨內(nèi)民主、促進(jìn)黨務(wù)公開試點(diǎn)工作創(chuàng)造條件。要促進(jìn)黨代表和群眾的聯(lián)系，將黨代表表率、參謀、監(jiān)督及橋梁等作用體現(xiàn)出來。第二，合理安排鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部，結(jié)合德才兼?zhèn)涞睦砟?，由文化水平高、?shí)績突出、服務(wù)人民意識(shí)強(qiáng)和公正廉潔的干部擔(dān)任基層領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與村級(jí)黨組織書記的選配，確保黨的路線、方針和政策得以真正貫徹執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要具備良好的品德，應(yīng)以年輕干部為主，年齡不能超過三十五歲，并根據(jù)業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)等選擇共青團(tuán)等負(fù)責(zé)人，達(dá)到專職專用目的。要為鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部提供學(xué)歷教育的機(jī)會(huì)，安排退伍軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年等到村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上，讓村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子文化層次得到提升。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建形式的創(chuàng)新

目前農(nóng)村人口流動(dòng)規(guī)模很大，各地都逐步建立了很多經(jīng)濟(jì)組織，以往鄉(xiāng)、村、組管理模式難以滿足新時(shí)期發(fā)展要求。對(duì)于這樣的狀況，鄉(xiāng)村基層組織也要在空間與領(lǐng)域上進(jìn)行不斷的拓展，對(duì)組織體系進(jìn)行完善，保證組織配置的合理性。這也是鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)的主要趨勢(shì)，能夠在新時(shí)期有效聚合所有黨員，將黨員的作用真正體現(xiàn)出來，能夠?qū)⒄w優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來[3]。為了滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)鏈上加強(qiáng)黨組織建設(shè)。應(yīng)轉(zhuǎn)變以往按村和村民小組設(shè)置黨組織的方法，突破行政區(qū)域與地域的局限，真正形成“功能型”的黨組織。要對(duì)部分黨支部進(jìn)行合并，設(shè)置農(nóng)業(yè)、工業(yè)和流動(dòng)人員等黨支部，建立起科示范和致富信息等功能型小組，這樣才能明確黨組織功能，讓每個(gè)黨員能夠?qū)⒆陨碜饔谜嬲w現(xiàn)出來。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織陣地作用

應(yīng)注重村黨組織陣地建設(shè)，這既是鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)的必備條件，還有利于加強(qiáng)農(nóng)民教育管理、促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富，將黨員先鋒模范作用體現(xiàn)出來。第一，將“司令部”作用發(fā)揮出來，村黨組織應(yīng)該帶領(lǐng)所有干部群眾進(jìn)行學(xué)習(xí)，一起議大事、解難題和謀發(fā)展。第一，應(yīng)該將“黨教室”作用發(fā)揮出來，注重黨員活動(dòng)室的建設(shè)，確保成為黨員群眾教育基地。第三，將“學(xué)習(xí)室”作用體現(xiàn)出來，成立村級(jí)圖書室，既注重理論學(xué)習(xí)，還應(yīng)該掌握更多科技文化知識(shí)，確保真正實(shí)現(xiàn)科技致富的目標(biāo)。第四，將“文娛場”作用發(fā)揮出來，在村部的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村文化俱樂部，通過農(nóng)閑時(shí)間開展形式多樣的文體活動(dòng)，讓農(nóng)民業(yè)余文化生活更加豐富。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

只要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能讓所有農(nóng)村問題得到解決。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，推動(dòng)農(nóng)民增收致富，基層黨組織應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)展的理念，注重以人為本，不斷對(duì)發(fā)展思路進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新。第一，應(yīng)該盡快對(duì)快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作出合理調(diào)整。對(duì)糧食結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，在糧食生產(chǎn)過程中，應(yīng)該確保產(chǎn)品有較高的質(zhì)量，能夠?qū)崿F(xiàn)增加值的提升，應(yīng)加快糧食產(chǎn)品深加工的發(fā)展步伐，在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模式上應(yīng)該從粗放式逐步轉(zhuǎn)變成集約式，保證糧食生產(chǎn)綜合效益得到提升。要注重對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，加大蓄牧業(yè)、林果業(yè)及蔬菜業(yè)發(fā)展速度，并對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化，不斷提升經(jīng)營規(guī)模化水平，能夠?qū)^(qū)域整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來[4]。第二，應(yīng)該促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度得到提升，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度。第三，鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)該從農(nóng)民一家一戶辦不了的事情出發(fā)，建設(shè)各種類型的經(jīng)濟(jì)組織，將信息、技術(shù)和銷售等服務(wù)提供給群眾。對(duì)于市場競爭力強(qiáng)、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，應(yīng)該加大對(duì)其的發(fā)展力度，促使其規(guī)模與實(shí)力提升，建立起特色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，提升工業(yè)化水平。

（五）提高鄉(xiāng)村基層黨員干部素質(zhì)

大力開展農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作，讓經(jīng)常性學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)相結(jié)合，兼顧政治理論學(xué)習(xí)和實(shí)際工作技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的基層干部，特別是村級(jí)干部。第一，內(nèi)容上應(yīng)該注重農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)與實(shí)用技術(shù)等學(xué)習(xí)，并開展村級(jí)規(guī)范化管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，讓鄉(xiāng)村干部具備更強(qiáng)的社會(huì)矛盾處理能力，從而促進(jìn)農(nóng)村安定與團(tuán)結(jié)。要倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，讓鄉(xiāng)村干部能夠真正履行職責(zé)，提升本職工作的光榮感，保證執(zhí)政能力得到提升，應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)，為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子能力的建設(shè)創(chuàng)造良好思想條件。第二，方法應(yīng)實(shí)行培訓(xùn)工作分級(jí)負(fù)責(zé)制，并注重建設(shè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、安全、人口和計(jì)劃生育等組織。應(yīng)該改善條件，將村委會(huì)及村小組干部送到發(fā)展好的地區(qū)，以參觀學(xué)習(xí)的方式，不斷開闊他們的眼界，發(fā)揮出其學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人的作用。

三、結(jié)語

總之，鄉(xiāng)村基層黨組織在促進(jìn)改革與發(fā)展上發(fā)揮著重要作用，與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)的定與和諧密切相關(guān)。當(dāng)前應(yīng)該高度重視對(duì)鄉(xiāng)村基層組織的建設(shè)工作，根據(jù)“小調(diào)整、保穩(wěn)定、大發(fā)展”的思路，將基層黨組織積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，讓農(nóng)村歷史遺留的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、市場轉(zhuǎn)軌和利益分配等問題得到妥善解決，讓黨群關(guān)系、干群關(guān)系與村民關(guān)系變得更加融洽。這樣才能有效轉(zhuǎn)變農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化等事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，為推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐奠定良好基礎(chǔ)。

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