淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的困境及對(duì)策

楊玲 黃龍霄

【摘要】基層民政工作是我國(guó)民政工作的重中之重，基層民政工作開展的情況將直接影響到一個(gè)地方的治理情況，因?yàn)槊裾ぷ鲗㈥P(guān)系到老百姓切身利益。因此，推進(jìn)基層民政工作的順利開展，對(duì)保障群眾切身利益，維護(hù)地方治理有著重要意義。本文將針對(duì)民政工作所遇困境入手，提出相應(yīng)對(duì)策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作效率，確保打通民政工作“最后一公里”的道路。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作；困境；對(duì)策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作中的困境

（一）人員配置偏少，工作日益繁重

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，民政工作的范圍也明顯擴(kuò)寬，但隨著業(yè)務(wù)量的增加，基層民政工作人員配備卻停留在21世紀(jì)初期。伴隨國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)，現(xiàn)力量明顯不夠，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名專職民政工作者，甚至有些地方?jīng)]有專職民政工作者。加上目前農(nóng)村特困戶救助、孤兒優(yōu)撫資金發(fā)放、大病醫(yī)療救助、低保戶審核以及其他社會(huì)臨時(shí)救助等工作開展，特別是2017年以來農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”政策，讓基層民政工作者面臨的工作日益繁重，承受的壓力越來越大。

（二）人員素質(zhì)參差不齊，各方面待遇偏低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作者大部分都是事業(yè)干部，身份往往是工人，這意味著沒有政治待遇。國(guó)家雖然也在努力提高民政工作者的福利待遇，但這依舊沒有改變民政工作者的素質(zhì)參次不齊的狀況。甚至很多地方的基層民政工作者都面臨年齡偏大，晉升空間狹小，培訓(xùn)提升機(jī)會(huì)不多的問題，年輕的公務(wù)員一般都是在其他的部門，比如：紀(jì)檢、組織、計(jì)生、司法。因?yàn)檫@些部門既有崗位津補(bǔ)貼，又有較好的晉升空間，所以公務(wù)員都不愿意來從事民政工作，也因此身為事業(yè)干部身份的民政工作者的工作積極受到影響。特別是一些年紀(jì)偏大的民政工作者，面對(duì)電腦的使用，以及數(shù)據(jù)的審核、錄入時(shí)，往往要耗費(fèi)大量的精力且工作效率不高。

（三）辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)偏少

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，業(yè)務(wù)量大，走訪入戶實(shí)地調(diào)查較多，但是相關(guān)的交通工具沒有配備以及經(jīng)費(fèi)保障也不足，經(jīng)常要事先自己墊錢，事后報(bào)銷又存在很多困難，往往導(dǎo)致民政干部越干越?jīng)]干勁。另外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，很多都還是使用的是70年代的老辦公樓，辦公設(shè)施缺乏，雖然近幾年來，辦公條件有所改善，但相比其他部門，差距甚遠(yuǎn)。辦公經(jīng)費(fèi)不足，也直接導(dǎo)致民政工作者在相關(guān)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)上少之又少，但民政工作卻一直在改革，這都導(dǎo)致很多民政工作者無法適應(yīng)，工作效率低下。同時(shí)民政工作外部環(huán)境也已經(jīng)發(fā)生了變化，比如結(jié)合新媒體上，智能化民政工作也初見端倪，智能時(shí)代，一旦發(fā)展起來推廣又特別迅速，最后到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)，這些工作又不能很好開展。

二、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

一是應(yīng)出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的具體是實(shí)施方案與意見，讓各級(jí)黨委和政府重視民政工作，在制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，給予民政工作同等重要的地位。二是設(shè)立高規(guī)格的民政工作小組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作者實(shí)行半年考評(píng)，年底考核制度，賞罰分明，確保民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到順利開展。

（二）完善管理體制，提升工作效率

整合民政資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的一線優(yōu)勢(shì)，可以借鑒紀(jì)檢部門的改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政辦直接掛靠在縣一級(jí)民政局，由民政局統(tǒng)一管理，實(shí)行委派機(jī)構(gòu)管理模式。這樣幾確保了民政部門的工作有專人負(fù)責(zé)，又能實(shí)行統(tǒng)一的管理模式，確保各項(xiàng)工作得到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收的保障。同時(shí)建立完整的民政信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高摸底調(diào)查數(shù)據(jù)。比如：可以借鑒廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)建的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”的模式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政APP或“互聯(lián)網(wǎng)+民政”等新型網(wǎng)絡(luò)媒體，探索網(wǎng)上民政“服務(wù)大廳”，及時(shí)解決群眾急難問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門的人員配備也應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地人員多少來配備，確保人員充足，在各村也可以實(shí)行聘用民政調(diào)查監(jiān)督員或村干部兼任，確保民政的摸底數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，從而提高工作效率。

（三）加大相關(guān)投入，提升隊(duì)伍素質(zhì)

隨著民政工作的繁重以及要求越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在配備民政專干的時(shí)候，要優(yōu)先選擇文化素質(zhì)較高，政策理解能力強(qiáng)、執(zhí)行能力高、能吃苦耐勞的年輕干部，同時(shí)各級(jí)民政部門要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的投入力量，除了改善辦公條件、增加民政資金外，還應(yīng)該常規(guī)性組織基層民政工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，好讓他們能夠更快的摸清政策、適應(yīng)工作、提高效率。2017年全國(guó)民政工作會(huì)議確立了“民政為民、民政愛民”的工作理念，這就還需要上級(jí)相關(guān)部門對(duì)民政工作者加強(qiáng)思想教育培訓(xùn)，確保他們都有干這行愛這行的思想，打造出專業(yè)素質(zhì)過硬，工作作風(fēng)優(yōu)良的民政隊(duì)伍。

三、結(jié)語

總而言之，民政工作直接關(guān)系百姓的生活冷暖，更關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安。通過分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的困境并提出了相應(yīng)對(duì)策，如果各級(jí)民政工作者，齊心協(xié)力，勇于創(chuàng)新，積極引領(lǐng)，那么我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作必將又開創(chuàng)出全新的局面，在實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)域里，發(fā)揮出耀眼的光芒！

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