淺析職業(yè)教育集團(tuán)運行中的問題及解決對策

摘 要：各地職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展迅速，但在運行中有很多問題，很多集團(tuán)形如空殼。分析職教集團(tuán)運行中存在的問題，提出解決問題的對策建議，促進(jìn)集團(tuán)的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)集團(tuán)組建的目的，是當(dāng)前職教集團(tuán)運行的重中之重。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；集團(tuán)；運行；問題；對策

一、職教集團(tuán)運行中存在的問題

（一）集團(tuán)在運行上沒有明確的指導(dǎo)

職教集團(tuán)是一種新生事物，為我國所特有，國外對其研究甚少，在我國也是剛剛起步，理論滯后于實踐，無法為集團(tuán)提供準(zhǔn)確的發(fā)展方向，不能為集團(tuán)持續(xù)有效地運行提供有效指導(dǎo)，致使職教集團(tuán)盲目運行、效率較低、效果不好。

（二）集團(tuán)成員間沒有足夠的凝聚力，運行動力不足

職教集團(tuán)多是政府主導(dǎo)、各方合作組建的非營利性機(jī)構(gòu)，集團(tuán)成員不是以資產(chǎn)而是以章程為紐帶。由于沒有改變原有的產(chǎn)權(quán)及人事管理等諸要素，所以職教集團(tuán)成員間是松散的合作關(guān)系。這種模式的好處是成員單位進(jìn)退自如，在組建初期容易吸納成員，弊端也相當(dāng)明顯，沒有制約機(jī)制，凝聚力不強(qiáng)。企業(yè)參與集團(tuán)運行的積極性不高，往往只是掛個名而已，如何健全利益互動機(jī)制，提高成員企業(yè)的積極性，增強(qiáng)運行動力是職教集團(tuán)的迫切需求。

（三）集團(tuán)運行經(jīng)費渠道來源過窄

雖然多數(shù)職教集團(tuán)都不約而同地在章程中提出，運行經(jīng)費通過政府撥款、社會捐贈等方式籌措，但實際上除了政府撥款外，通過其他方式取得的經(jīng)費寥寥無幾，而政府撥款往往也少得可憐，不足于滿足集團(tuán)日常運行需要，從而制約了集團(tuán)發(fā)展，因此如何拓寬經(jīng)費籌措渠道是集團(tuán)面臨的一大難題。

二、職教集團(tuán)有效運行的對策建議

（一）進(jìn)行頂層設(shè)計，構(gòu)建制度框架

目前，多數(shù)職教集團(tuán)成員間的合作是松散的，要改變職教集團(tuán)成員間聯(lián)系不緊密的現(xiàn)狀，一個重要的措施，就是進(jìn)行制度建設(shè)，建立集團(tuán)成員會商機(jī)制。

1.會商定期化。目前，多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)都是一年召開一次理事會，交流機(jī)會太少，不利于彼此間的溝通協(xié)調(diào)，也不利于調(diào)動成員單位參與集團(tuán)事務(wù)的積極性。定期會商機(jī)制，可以有效地解決這個問題。定期會商的一個較好的措施就是 “理事長輪流坐莊”。集團(tuán)的理事長來自政府、企業(yè)和學(xué)校等不同的部門和單位，他們可以輪流管理集團(tuán)事務(wù)，主持召開集團(tuán)會議，每人管理的時間都相同，可以一個月為期。這樣，每位理事長能是從自身利益出發(fā)為職教集團(tuán)提出建議，與集團(tuán)內(nèi)的其他成員分享各自的經(jīng)驗和發(fā)展動態(tài)，從而緩解職教集團(tuán)成員間溝通不暢的問題，提高集團(tuán)成員參與集團(tuán)建設(shè)的積極性。

2.制定科學(xué)規(guī)范的集團(tuán)章程，使集團(tuán)有章可依。美國學(xué)者弗里曼曾提出集團(tuán)成員合作的六原則及對集團(tuán)進(jìn)行管理的三法則，即進(jìn)出、管理、外部性、費用、代理和有限不朽原則及授權(quán)、董事責(zé)任和求償法則。這六原則和三法則是制定集團(tuán)章程的指導(dǎo)原則。職教集團(tuán)章程既要明確宗旨，更要明確成員的責(zé)權(quán)利，特別是要明確成員的分配、獎懲及進(jìn)出機(jī)制。

首先，要有一個公平公正的利益分配機(jī)制，要設(shè)計一個為集團(tuán)各方共同認(rèn)可的、兼顧投入產(chǎn)出、收益風(fēng)險的利益分配契約以協(xié)調(diào)各方利益；其次，要制定一個合理高效的利益獎懲政策，對完成規(guī)定義務(wù)的成員給予獎勵，反之則進(jìn)行處罰；第三，還要有一個科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某蓡T進(jìn)出制度，參與職教集團(tuán)要繳納會費，要投入財產(chǎn)物資和人力，在一定的時限內(nèi)不參加集團(tuán)活動要退出，對集團(tuán)建設(shè)沒有貢獻(xiàn)要退出。集團(tuán)章程是集團(tuán)運行的基礎(chǔ)與核心制度。

3.合作培養(yǎng)人才，深化集團(tuán)利益紐帶。職教集團(tuán)成員間相互鏈接的利益紐帶是共同培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)人才，整合集團(tuán)內(nèi)各成員單位的力量，形成產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)模式是職教集團(tuán)發(fā)展的方向所在。

（二）完善組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建運行機(jī)制

職教集團(tuán)應(yīng)當(dāng)三權(quán)分立，責(zé)權(quán)明晰，因此要建立健全權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。職教集團(tuán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)是集團(tuán)利益相關(guān)者（即成員單位）大會，決策機(jī)構(gòu)應(yīng)是集團(tuán)理事會，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)是集團(tuán)專設(shè)的監(jiān)察委員會，形成決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層三者相互制約、權(quán)責(zé)分明的運行機(jī)制。

1.定期召開成員單位大會。成員單位大會，即利益相關(guān)者大會，類似于股東大會，是職教集團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。成員單位大會一年至少一次，讓所有的利益相關(guān)者都參加，表達(dá)各自的利益訴求，共商集團(tuán)發(fā)展大計，按照科學(xué)規(guī)范的程序修改集團(tuán)章程，制定集團(tuán)制度，研究重點建設(shè)項目，以提高集團(tuán)的吸引力，擴(kuò)大品牌影響力。

2.充實完善理事會。職教集團(tuán)理事會作為決策機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是聚結(jié)社會資源，保障集團(tuán)發(fā)展，所以花大力氣完善理事會制度。首先，要在集團(tuán)章程中明確理事會成員資格條件，要進(jìn)入理事會，必須認(rèn)同集團(tuán)理念，擁有一定的社會資源并能對集團(tuán)提供資助；其次，進(jìn)入理事會必須認(rèn)繳一定的資金，并按出資多少確定理事等級。這些出資，可以稱作會費，在日后可以根據(jù)成員貢獻(xiàn)程度逐步返還；第三，充實理事會成員，除了現(xiàn)有的政府、學(xué)校、國有或股份制企業(yè)外，可以考慮讓有實力的民營企業(yè)加入，以增加集團(tuán)的輻射力。

3.構(gòu)建經(jīng)營者階層。經(jīng)營者階層是集團(tuán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，經(jīng)營者階層水平高低、能力大小直接影響到集團(tuán)能否持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營者階層除了現(xiàn)有的作為教育教學(xué)機(jī)構(gòu)的校長外，還應(yīng)當(dāng)引入職業(yè)經(jīng)理人，由職業(yè)經(jīng)理人直接負(fù)責(zé)集團(tuán)的運營管理。“校長”負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)，職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)集團(tuán)的日常運行，包括經(jīng)費籌集、品牌宣傳、校企合作等，校長和職業(yè)經(jīng)理人雖各有分工，但兩者的目標(biāo)是一致的，就是共同為集團(tuán)發(fā)展服務(wù)。

4.建立監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會是集團(tuán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督集團(tuán)的集團(tuán)資金和人才培養(yǎng)，協(xié)調(diào)成員的利益沖突，以保障集團(tuán)資金的合理使用，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨立運作，決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員均不得參與。

（三）樹立經(jīng)營理念，培養(yǎng)集團(tuán)自養(yǎng)能力

目前很多職教集團(tuán)都形同虛設(shè)，要想使集團(tuán)名符其實，在激烈的人才培養(yǎng)競爭中立足，就要引入企業(yè)集團(tuán)運行機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營和管理。

1.要有經(jīng)營管理的理念。集團(tuán)高層要把集團(tuán)當(dāng)作企業(yè)，像經(jīng)營企業(yè)一樣經(jīng)營集團(tuán)。職教集團(tuán)的運行需要足夠的活動經(jīng)費，靠成員會費和政府撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以要自己賺錢，這樣才能自立，才能有活力和吸引力，不僅能解決經(jīng)費問題，還能促進(jìn)校企合作、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，保障集團(tuán)健康有序持續(xù)發(fā)展。

2.成立集團(tuán)經(jīng)濟(jì)實體。職教集團(tuán)作為整合資源的平臺，不能局限于只是互益性的中介組織，必須是具有獨立法人地位能夠直接經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實體?？梢杂杉瘓F(tuán)內(nèi)的一個或幾個企業(yè)與集團(tuán)牽頭院校一起創(chuàng)建產(chǎn)教結(jié)合的經(jīng)濟(jì)實體，由學(xué)院相關(guān)系部負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)實體的管理人員和工作人員均由系部的教師和學(xué)生擔(dān)任；也可以由集團(tuán)內(nèi)成員單位共同出資，組建經(jīng)濟(jì)實體。成立經(jīng)濟(jì)實體的作用，一是加強(qiáng)成員單位資產(chǎn)聯(lián)系，使集團(tuán)變成緊密型的聯(lián)合體，二是提供穩(wěn)定的經(jīng)費來源，三是提供對外發(fā)展平臺。

3.加強(qiáng)集團(tuán)文化建設(shè)。除了成立經(jīng)濟(jì)實體，進(jìn)行物質(zhì)經(jīng)營外，還要開展文化經(jīng)營。對職教集團(tuán)而言，物質(zhì)經(jīng)營和文化經(jīng)營同樣重要。集團(tuán)要建立核心文化，有自己的logo，有自己的特色宣傳語言，并在集團(tuán)章程中明確這些文化因素。縱觀世界百強(qiáng)企業(yè)歷史，無不擁有獨特的文化元素。企業(yè)要長久發(fā)展，必須以文化為承載，實施文化管人。只要核心文化還在，那么不管時代怎樣變遷，企業(yè)都會長久存續(xù)。職教集團(tuán)也是如此，要長久運行，必須加強(qiáng)文化建設(shè)。

（四）政府要為集團(tuán)保駕護(hù)航

政府是職教集團(tuán)的倡導(dǎo)者、主導(dǎo)者，應(yīng)在政策、經(jīng)費、協(xié)調(diào)和監(jiān)管諸方面為集團(tuán)發(fā)展提供支持和保障。

1.抓緊制定有關(guān)政策。首先，要確立職教集團(tuán)的法人地位。集團(tuán)沒有法人身份，權(quán)利受限，責(zé)任缺失，動作隨意，成員單位關(guān)系松散。職教集團(tuán)如果是法人，對外獨立承擔(dān)民事責(zé)任和義務(wù)，情況就會大為改觀。其次是對參與集團(tuán)辦學(xué)的企業(yè)給予激勵政策，或是稅收優(yōu)惠，或是資金補(bǔ)助，這樣可以大大增加企業(yè)參與辦學(xué)的積極性。第三，加大特惠傾斜，一些緊缺人才的培訓(xùn)交由集團(tuán)負(fù)責(zé)，在培訓(xùn)過程中要求用人單位參與，政府再出資購買培訓(xùn)成果，給用人單位使用，以此調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性。

2.增加經(jīng)費投入。集團(tuán)經(jīng)費渠道應(yīng)盡可能多樣化，除了政府應(yīng)全力支持，每年保證一定金額的專項撥款以及集團(tuán)成員定期繳納的會費外，還可由集團(tuán)營利、教育投資和社會捐贈等途徑來籌集。集團(tuán)發(fā)展資金應(yīng)重點用在以下兩個方面：一是培養(yǎng)高水平的師資，這既是集團(tuán)人才培養(yǎng)的保障，也是科研力量之源；二是用于各種培訓(xùn)中心、職業(yè)資格鑒定中心等各種中心的建設(shè)。

3.加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。集團(tuán)執(zhí)行層能力高低，執(zhí)行的好壞會直接影響集團(tuán)運行效果。目前多數(shù)職教集團(tuán)的主要執(zhí)行人是職業(yè)學(xué)院的某個系主任，他們雖然精通學(xué)校事務(wù)，但不懂企業(yè)運作，所以政府應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，幫助集團(tuán)有效運轉(zhuǎn)。這樣既能減輕學(xué)校的壓力，也能促進(jìn)企業(yè)和學(xué)校的合作。第一，整合優(yōu)勢企業(yè)，提供行業(yè)規(guī)范，制定人才標(biāo)準(zhǔn)，推動職業(yè)資格建設(shè)，推進(jìn)集團(tuán)成員間資源共享。第二，將集團(tuán)建設(shè)納入政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，把集團(tuán)作為行業(yè)企業(yè)的發(fā)展支撐，協(xié)助集團(tuán)大力開拓資金渠道，為企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入學(xué)校承擔(dān)教學(xué)任務(wù)開通綠色通道。

4.加強(qiáng)對集團(tuán)的監(jiān)督。政府應(yīng)派專門人員參與集團(tuán)監(jiān)督委員會，協(xié)助集團(tuán)建立財務(wù)制度、利益表達(dá)機(jī)制和沖突處理系統(tǒng)，確保集團(tuán)成員利益表達(dá)充分，發(fā)生利益沖突時及時解決。一是協(xié)助設(shè)立專職和兼職的法律顧問、財務(wù)審計顧問、教學(xué)監(jiān)督顧問等，監(jiān)督集團(tuán)資金的使用。二是建立暢通的利益表達(dá)機(jī)制，使不同主體不同的利益主張得以充分表達(dá)?；蚴浅闪⒁粋€專門機(jī)構(gòu)，或在集團(tuán)網(wǎng)站中開辟一個專門的在線窗口，為集團(tuán)成員提供表達(dá)的平臺。三是構(gòu)建有效的沖突處理機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，收集反饋信息，提出處理預(yù)案，以備日后參考，增加集團(tuán)信任度。

本文系遼寧省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)專項課題《職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)校企深度合作研究》的階段性研究成果。

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作者簡介：

孫迎春，1968年2月生，女，吉林省四平市人，遼寧金融職業(yè)學(xué)院副院長，教授，碩士研究生學(xué)歷，主要從事金融和保險研究。

（作者單位：遼寧金融職業(yè)學(xué)院）