林才女

【摘要】水庫移民工作中的檔案管理是貫穿整個(gè)水庫移民工作的重要內(nèi)容，是表現(xiàn)移民過程的重要原始憑證，具有永久保存的歷史價(jià)值，因此，必須要對(duì)庫區(qū)檔案管理工作給予高度重視。由于水庫移民檔案涉及范圍較廣，在水庫移民的后期項(xiàng)目中對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及處理移民糾紛問題具有重要作用，為移民糾紛提供參考決策，所以，一定要加強(qiáng)對(duì)移民檔案的規(guī)范化、制度化管理。本文立足現(xiàn)實(shí)，分析水庫移民過程中檔案管理現(xiàn)狀及存在的問題，以及提出加強(qiáng)檔案管理的措施，以期對(duì)水庫移民工作有所幫助。

【關(guān)鍵詞】水庫移民；檔案管理；規(guī)范化

檔案作為一種獨(dú)特的歷史文化憑證，是需要重點(diǎn)管理的資源，它承擔(dān)著我國歷史文化的變遷，是中華文明發(fā)展史的偉大見證記錄者。水庫移民檔案涉及對(duì)水庫移民相關(guān)政策實(shí)施落實(shí)的全過程，因此，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，一方面記錄了水庫移民過程的整個(gè)體系，使得移民工作者有計(jì)劃、有秩序、有制度保障移民工作的完成。另一方面，在水庫移民后期的項(xiàng)目建設(shè)中為項(xiàng)目資金的使用提供原始和現(xiàn)實(shí)的參考依據(jù)，落實(shí)相關(guān)移民政策。但目前我國對(duì)水庫移民檔案的管理過程，仍然存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，還需進(jìn)一步加大規(guī)范管理力度。

一、水庫移民檔案管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）檔案管理制度不健全。完善的制度是規(guī)范化管理的前提條件，但目前大多數(shù)移民檔案管理中并沒有制定完善的檔案管理制度，檔案管理人員只能依照自身對(duì)檔案的管理經(jīng)驗(yàn)以及參考其他項(xiàng)目的檔案管理，來對(duì)當(dāng)前水庫移民檔案進(jìn)行歸檔，水庫檔案文件沒有形成一個(gè)有效的管理系統(tǒng)，分類不清導(dǎo)致無法對(duì)檔案進(jìn)行快速精準(zhǔn)查閱。這種粗放的管理模式導(dǎo)致檔案資料的收集分類歸檔極不規(guī)范，降低了檔案管理工作的質(zhì)量。因此，檔案制度不健全是影響水庫移民檔案規(guī)范化管理的重要因素之一。

（二）檔案規(guī)范化管理意識(shí)淡薄。受到傳統(tǒng)水庫檔案管理模式的影響，水庫檔案管理人員對(duì)規(guī)范化管理的意識(shí)淡薄，沒有認(rèn)識(shí)到水庫檔案管理工作在水庫移民中的重要性，所以在管理中的認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致管理過程不規(guī)范，水庫檔案管理者有時(shí)對(duì)檔案內(nèi)容收集不健全，有時(shí)甚至出現(xiàn)缺張少頁的現(xiàn)象，甚至沒對(duì)內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)，同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)忽視檔案管理工作的重要性，沒有安排專業(yè)人員管理檔案，造成水庫檔案的建檔和管理質(zhì)量不高。

（三）水庫檔案管理者素質(zhì)不高。水庫移民檔案管理人員的素質(zhì)高低將直接影響檔案管理工作的質(zhì)量成果，目前，大多領(lǐng)導(dǎo)只重視水庫移民過程中的穩(wěn)定工作和項(xiàng)目落實(shí)成效，忽視水庫檔案管理人員素質(zhì)的重要性，認(rèn)為只要對(duì)檔案分類建檔即可，對(duì)人員素質(zhì)要求不高，有的聘請(qǐng)臨時(shí)人員管理檔案，還有的將檔案工作向社會(huì)包干，加上水庫檔案管理人員缺乏系統(tǒng)規(guī)范的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有的沒有學(xué)習(xí)水庫檔案管理的最新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)最新檔案管理制度一無所知；有的沒有經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)檔案培訓(xùn)過程，便直接上崗工作。水庫檔案管理人員素質(zhì)不高、職責(zé)不清和無證上崗是造成檔案缺乏規(guī)范化、系統(tǒng)化管理的重要原因。

二、水庫移民檔案規(guī)范化管理的有關(guān)建議

（一）規(guī)范和完善檔案管理的制度。制度建設(shè)是水庫移民檔案管理的基礎(chǔ)工作，只有完善水庫檔案管理的制度建設(shè)，才能提高水庫檔案管理的規(guī)范化管理水平。相關(guān)部門要以《檔案法》為準(zhǔn)繩，不斷加強(qiáng)制定和完善移民檔案保管、鑒定、銷毀、保密、利用等相關(guān)制度，確保檔案管理人員在檔案材料收集、整理、立卷、借閱、移交、銷毀等環(huán)節(jié)有章可循，只有建立健全檔案管理制度，明確分類方案、歸檔范圍和保管期限，才能有條不紊地進(jìn)行水庫移民檔案管理工作，因此，各地各部門要按照國家出臺(tái)的《水利水電工程移民檔案管理辦法》的規(guī)定，落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、縣為基礎(chǔ)，項(xiàng)目法人參與”的管理機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)厮畮鞕n案管理的實(shí)際情況，因地制宜地制定出臺(tái)相關(guān)管理細(xì)則，要健全規(guī)范水庫檔案管理工作，為水庫移民檔案的管理提供依據(jù)。同時(shí)要進(jìn)一步完善移民檔案規(guī)范考核、督促指導(dǎo)、責(zé)任追究制度，以科學(xué)的考核機(jī)制助推檔案工作落實(shí)。

（二）提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)。水庫檔案作為水庫移民工作的一項(xiàng)重要信息資源，必須實(shí)現(xiàn)水庫移民檔案管理的現(xiàn)代化。通過檔案信息化和數(shù)字化等手段，為移民工作提供有效服務(wù)。首先，要加強(qiáng)檔案管理人員基本素質(zhì)的培養(yǎng)。檔案工作是一項(xiàng)政治性、服務(wù)性很強(qiáng)的工作，檔案管理人員直接保管著黨和國家的重要機(jī)密，因此，要將政治素質(zhì)高、思想作風(fēng)好、工作作風(fēng)實(shí)、事業(yè)責(zé)任強(qiáng)的工作人員安排到檔案工作崗位上，并組織檔案人員積極參加形式多樣的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對(duì)于一些新法律、新技能、新檔案管理方面知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，有效提升檔案管理人員的軟實(shí)力。其次，要提升檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力。移民檔案管理者要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，經(jīng)常性地參加系統(tǒng)的知識(shí)更新與繼續(xù)教育，不斷擴(kuò)展自己的知識(shí)，提高學(xué)歷層次，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的業(yè)務(wù)需要。同時(shí)，注重加強(qiáng)檔案工作者之間、相關(guān)專業(yè)工作者之間及檔案管理單位之間的業(yè)務(wù)交流，學(xué)習(xí)別人在檔案管理中的好辦法和好經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)到取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步的目的。

（三）加強(qiáng)水庫檔案規(guī)范化的管理流程。水庫移民檔案工作應(yīng)與移民工作施行同步管理，做到同部署、同實(shí)施、同檢查、同驗(yàn)收。有關(guān)部門必須采取措施確保移民檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。從庫區(qū)工程立項(xiàng)、審批、勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)到開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收都會(huì)形成大量的檔案資料，對(duì)于這些資料的收集、整理、歸檔、驗(yàn)收流程必須進(jìn)行規(guī)范管理。首先，健全移民檔案工作，明確負(fù)責(zé)檔案管理的部門和相關(guān)從事檔案的專業(yè)人員，對(duì)于庫區(qū)移民工作中產(chǎn)生的檔案資料要及時(shí)收集整理，并保持歸檔文件資料原貌性、真實(shí)性和有機(jī)整體性，要以水庫和項(xiàng)目為單位進(jìn)行整理，不同項(xiàng)目的檔案資料要分類標(biāo)識(shí)、分別組卷，準(zhǔn)確分類到位，保持每個(gè)文件之間的有機(jī)聯(lián)系和系統(tǒng)化管理，標(biāo)識(shí)準(zhǔn)確，規(guī)范歸檔，以便保管和后續(xù)利用。其次，要加強(qiáng)現(xiàn)代檔案管理的硬件設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。相關(guān)部門要加大檔案硬件設(shè)施的資金投入，配套配齊檔案室電腦、打印機(jī)、空調(diào)、溫濕計(jì)、消防器材等設(shè)施，達(dá)到防火、防蟲、防潮的“三防”要求。防止檔案受到外界客觀因素的影響，確保檔案實(shí)體與信息的雙重安全。最后，檔案的規(guī)范化管理需要與庫區(qū)移民工作步伐一致，庫區(qū)移民過程中所產(chǎn)生的檔案管理部門需要及時(shí)驗(yàn)收檢查，統(tǒng)一歸檔在項(xiàng)目建設(shè)的體系中，同時(shí)注意對(duì)于檔案的歸檔要整理驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，提出檔案管理部門意見和結(jié)論。與此同時(shí)，檔案管理者也要重視移民檔案的開發(fā)利用價(jià)值，充分挖掘檔案價(jià)值，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓寬檔案的利用渠道，提升檔案信息的利用率。充分挖掘并傳遞潛在的檔案資源，進(jìn)而最大限度地發(fā)揮檔案的利用價(jià)值，切實(shí)維護(hù)庫區(qū)移民的根本利益。

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