彭力立

時(shí)下，“宅”是都市人生活的標(biāo)簽，外賣(mài)成為宅男宅女享用美食的捷徑。然而，裝載美食的外賣(mài)餐盒在不經(jīng)意間已經(jīng)演變?yōu)橐粓?chǎng)“白色污染”的主要源頭。一面是一年數(shù)千億元的市場(chǎng)紅利，另一面是每年百億級(jí)的外賣(mài)塑料餐盒。如何讓外賣(mài)餐盒走向環(huán)保，令餐盒回收變成“香餑餑”，是關(guān)系子孫后代福祉的百年大計(jì)。

外賣(mài)餐盒由“塑”變“紙”難

自2011年起，我國(guó)外賣(mài)訂餐市場(chǎng)加持“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，一直保持著高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2016年的市場(chǎng)銷(xiāo)售額達(dá)到人民幣1662.4億元，2017年則同比增長(zhǎng)23.05%，達(dá)到人民幣2045.6億元。據(jù)“餓了么”發(fā)布的中國(guó)外賣(mài)大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，“至2020年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)支付人口將逾7.5 億，外賣(mài)滲透率高達(dá)80%左右”。這意味著6億國(guó)人將成為在線(xiàn)外賣(mài)的用戶(hù)！

足不出戶(hù)即享美味佳肴，對(duì)訂餐者而言確實(shí)便利。然而，在一片繁榮盛世的背后，卻暗藏著諸多衍生問(wèn)題。其中，“一飯之命”的外賣(mài)餐盒引發(fā)的“白色污染”值得關(guān)注。目前，我國(guó)市場(chǎng)上外賣(mài)餐盒的主流材質(zhì)為PP5（即聚丙烯）。該材料具有無(wú)毒害、耐高溫、重量輕等優(yōu)點(diǎn)，因此商家在外賣(mài)打包過(guò)程中廣泛使用PP5。據(jù)百度外賣(mài)、餓了么、美團(tuán)外賣(mài)等外賣(mài)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，“三家平臺(tái)的日訂單量合計(jì)為2000萬(wàn)左右。以平均每單消耗2個(gè)餐盒來(lái)測(cè)算，日均將產(chǎn)生約4000萬(wàn)個(gè)餐盒”。換算成一年，將產(chǎn)生146億個(gè)餐盒。由此可見(jiàn)，外賣(mài)餐盒數(shù)量驚人！

實(shí)務(wù)中，塑料的外賣(mài)餐盒理應(yīng)屬于可回收物品的范疇。但是，一方面，其質(zhì)地相當(dāng)輕薄，在物資回收者看來(lái)不如紙盒、鐵盒、鋁箔那樣具備較高的回收價(jià)值。另一方面，PP5材質(zhì)降解工序十分繁雜，降解成本較高。據(jù)2017年世界經(jīng)濟(jì)論壇《新塑料經(jīng)濟(jì)學(xué)》報(bào)告稱(chēng)，“全球僅14%的塑料包裝得到回收，加上處理中的損耗，最終被有效回收的僅有10%”。實(shí)踐中，回收企業(yè)往往通過(guò)焚燒、填埋等手段對(duì)塑料餐盒進(jìn)行處理，可是這也為空氣污染、土壤酸化埋下了隱患。因此，每年146億個(gè)塑料餐盒已經(jīng)對(duì)空氣、水源、土壤等自然環(huán)境造成了巨大的威脅，亦對(duì)環(huán)保處置提出了更高的要求。

當(dāng)然，外賣(mài)平臺(tái)、主管部門(mén)、餐盒生產(chǎn)企業(yè)、垃圾回收企業(yè)已然意識(shí)到塑料餐盒帶來(lái)“白色污染”的危險(xiǎn)性和嚴(yán)重性。從“餓了么在2011年推行1元換環(huán)保餐盒活動(dòng)，淘汰平臺(tái)上的泡沫餐盒”，到“質(zhì)檢總局等主管部門(mén)印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)一次性發(fā)泡塑料餐具監(jiān)督管理工作的通知》，限制一次性不可降解塑料餐具的使用”，再到“鋁箔餐盒與綠色消費(fèi)公益推廣項(xiàng)目在2015年登陸我國(guó)”；從“美團(tuán)外賣(mài)聯(lián)合中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)，與百家餐飲外賣(mài)品牌于2017年6月共同發(fā)起《綠色外賣(mài)行業(yè)公約》，推動(dòng)使用綠色餐具”，到“上海質(zhì)監(jiān)局于2018年4月發(fā)布全國(guó)首個(gè)外賣(mài)送餐盒團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推廣淋膜紙碗替代塑料送餐盒”，再到“2018年6月由上海市綠化和市容管理局等監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)、‘餓了么主辦的藍(lán)色新球計(jì)劃順利舉辦”，研發(fā)塑料餐盒的替代性方案已然成為大勢(shì)所趨。而作為全國(guó)外賣(mài)市場(chǎng)中先行先試的翹楚，申城顯然已將“紙質(zhì)餐盒”視為破題一次性塑料餐盒圍城的首選方案。

相較于塑料餐盒、鋁箔餐盒，紙質(zhì)餐盒本身具有易處理、價(jià)值高、易降解等優(yōu)勢(shì)。因此，其可能破解塑料餐盒回收價(jià)值低、不易降解等難題。這在不少西方國(guó)家已經(jīng)得到了驗(yàn)證，“西餐”的紙質(zhì)餐盒已經(jīng)被食客接受，且廣受餐盒回收企業(yè)歡迎。從生產(chǎn)、回收到再利用，完全可以形成一條可再生、可獲利的產(chǎn)業(yè)鏈。

“橘生于南則為橘，橘生于北則為枳”，同一事物在不同環(huán)境中發(fā)展的結(jié)果卻不盡相同。當(dāng)紙質(zhì)餐盒遇上“中餐”，則似乎形成了一個(gè)“死結(jié)”！中華飲食菜系繁多，多湯多油。據(jù)滬上的新聞媒體報(bào)道，盡管本市質(zhì)監(jiān)局力推“淋膜紙碗”替代塑料送餐盒，但多數(shù)商家均認(rèn)為紙盒極易滲水滲油、令米飯粘連，無(wú)法兼顧菜肴的品相，不適合大量使用。以“桂林米粉”為例，熱湯盛入紙碗，根本無(wú)法滿(mǎn)足外賣(mài)途中的顛簸，滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重。而時(shí)間一長(zhǎng)，熱米粉也容易黏貼在紙碗表面，影響食客就餐。另一方面，目前，淋膜紙碗相較于PP5塑料餐盒在單價(jià)上存在明顯價(jià)差，價(jià)格更貴。以營(yíng)利為目的的商家，顯然更偏愛(ài)“價(jià)廉物美”的PP5餐盒。外賣(mài)餐盒由“塑”變“紙”遭到冷遇，恰恰是實(shí)用性和價(jià)格杠桿在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的反饋！

推廣紙質(zhì)餐盒不宜一刀切

外賣(mài)餐盒由“塑”變“紙”雖然遭到市場(chǎng)冷遇，但是本市主管部門(mén)顯然將堅(jiān)持推行該項(xiàng)政策。上海市食藥監(jiān)局餐飲監(jiān)管處副處長(zhǎng)張磊透露，“為支撐紙質(zhì)餐盒的推廣，食藥監(jiān)局在正在起草的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》中將建議增加網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的垃圾管理內(nèi)容，促使餐飲單位使用紙質(zhì)餐盒等更符合要求的外賣(mài)餐盒”。上海市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)張準(zhǔn)民對(duì)此也表示認(rèn)同，建議將“紙質(zhì)餐盒推廣”納入本市垃圾分類(lèi)處理的立法工作中。

誠(chéng)然，單純通過(guò)立法為紙質(zhì)餐盒畫(huà)圈設(shè)地，并非破解難題的良策。前有“限塑令”為鑒：2007年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，明文規(guī)定“自2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025 毫米的塑料購(gòu)物袋，同時(shí)所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供”?？墒鞘屡c愿違，“限塑令”十一年卻遭遇尷尬。以“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”為例，不少農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)仍然免費(fèi)向消費(fèi)者提供塑料袋。此舉既“便民”，又能“留客”，何樂(lè)而不為呢！環(huán)顧四周，你更會(huì)發(fā)現(xiàn)非國(guó)營(yíng)的水果商店、超市、餐館、旅館等商家已加入抵制“限塑令”的陣營(yíng)之中。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)土資源與環(huán)境學(xué)院副教授羅運(yùn)闊就表示：“限塑令的初衷是良好的，但卻未充分考量市場(chǎng)因素，執(zhí)行監(jiān)督不到位、未落實(shí)是顯而易見(jiàn)的?？沼袀€(gè)條例條文在那，只有一個(gè)架子而已，但卻形同虛設(shè)” 。

綜上，紙質(zhì)餐盒的推廣切忌一刀切，走“限塑令”的老路！

社會(huì)共治讓環(huán)保餐盒用起來(lái)

那么從“塑”替“紙”還有多遠(yuǎn)呢？或許，中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)盛敏的答案能給予我們一些啟示。他表示：“當(dāng)前解決白色污染有兩種主流模式，一是仿效日本，通過(guò)培養(yǎng)國(guó)民素質(zhì)，從源頭做好垃圾分類(lèi)；另一種則是借鑒歐洲列國(guó)，依托政府采取強(qiáng)制性政策，對(duì)可再生資源的回收處理進(jìn)行合理補(bǔ)貼”。結(jié)合目前淋膜紙碗實(shí)用性差、價(jià)格偏高等缺陷，或許轉(zhuǎn)變思路，從“研發(fā)”“補(bǔ)貼”“回收”等角度切入，“紙質(zhì)餐盒”的時(shí)代或?qū)?lái)臨。

一方面，可以研發(fā)更實(shí)用、更低廉的紙質(zhì)餐盒。目前，申城的食藥監(jiān)、質(zhì)檢等多個(gè)主管部門(mén)，已聯(lián)合牽頭餐盒生產(chǎn)企業(yè)加速推進(jìn)對(duì)淋膜紙碗的技術(shù)革新。在解決實(shí)用性的基礎(chǔ)上，立足于提升市場(chǎng)需求，擴(kuò)大產(chǎn)能。一旦在政府扶持下占據(jù)了穩(wěn)定的市場(chǎng)份額，生產(chǎn)成本自然將被數(shù)量稀釋?zhuān)瑔蝺r(jià)下降，將更有利于推動(dòng)紙質(zhì)餐盒的多樣化建設(shè)，不再單靠“淋膜紙碗”打天下。

另一方面，目前我國(guó)對(duì)廢棄塑料等再生資源的回收沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制。在推廣紙質(zhì)餐盒的過(guò)程中，能否給予使用紙質(zhì)餐盒的商家政策性補(bǔ)貼，剔除前期推廣的利潤(rùn)障礙，值得深思。值得關(guān)注的是，上海曾效仿日本，欲讓環(huán)保成為硬指標(biāo)，對(duì)生產(chǎn)者施加稅收壓力，于2000年6月14日實(shí)施了《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》（上海市人民政府令第84號(hào)），規(guī)定“由管理部門(mén)向生產(chǎn)一次性塑料飯盒的廠(chǎng)家每個(gè)收取3分錢(qián)作為回收處理費(fèi)”。然而，此項(xiàng)制度在實(shí)施過(guò)程中并不順利，于2014年5月壽終正寢，被市政府第46次常務(wù)會(huì)議廢止。因此，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)塑料餐盒的企業(yè)施加強(qiáng)制性稅收，打壓塑料餐盒的生產(chǎn)企業(yè)，似乎并非可行之策！

此外，近年來(lái)我國(guó)對(duì)生活垃圾分類(lèi)愈發(fā)重視。2017年3月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，要求“在全國(guó)46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，2020年底生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上”。紙質(zhì)餐盒顯然無(wú)法全面替代塑料餐盒，即便替代，也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。誠(chéng)如前文所述，面對(duì)微薄的回收利潤(rùn)和清理餐盒所需的成本，塑料餐盒在回收市場(chǎng)上并不受待見(jiàn)。在推廣紙質(zhì)餐盒的過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)有塑料餐盒的回收利用可以給予政策性扶持，為回收企業(yè)減負(fù)增利，并提倡餐盒和其他生活垃圾的分類(lèi)收集。目前，上海市政府網(wǎng)站于2018年3月16日正式發(fā)布《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類(lèi)體系的實(shí)施方案》（滬府辦規(guī)〔2018〕8號(hào)），明確“要建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的全程分類(lèi)體系，逐步徹底解決混裝混運(yùn)等老大難問(wèn)題”。

如今，在申城的小區(qū)內(nèi)，隨處可見(jiàn)張貼著“生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放”的告示牌，并由屬地居委會(huì)工作人員進(jìn)行值守，負(fù)責(zé)引導(dǎo)居民將垃圾分類(lèi)后投放專(zhuān)門(mén)的垃圾桶。那么是否可以為紙質(zhì)餐盒、塑料餐盒專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟一個(gè)“餐盒垃圾桶”呢？當(dāng)然，垃圾分類(lèi)機(jī)制的建立，更多的還是要依靠每一位市民的自覺(jué)遵守。硬約束固然重要，市民的分類(lèi)意識(shí)才是推行該項(xiàng)制度的關(guān)鍵所在。

從另一個(gè)角度而言，如果紙質(zhì)餐盒的原材料大多是“樹(shù)木”，那么可以預(yù)見(jiàn)的是，紙質(zhì)餐盒僅僅是外賣(mài)餐盒走向環(huán)保的權(quán)宜之計(jì)。如何真正規(guī)劃好破解塑料餐盒圍城的路徑，落地相關(guān)政策和餐盒推廣，亟待主管部門(mén)、外賣(mài)平臺(tái)、餐盒生產(chǎn)企業(yè)、餐盒回收企業(yè)以及所有市民集思廣益、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策！

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com