王楠翔

隨著我國(guó)逐漸走向經(jīng)濟(jì)化、社會(huì)化，在中國(guó)社會(huì)占據(jù)絕大部分的農(nóng)村基層社會(huì)則是發(fā)展我國(guó)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。我國(guó)在不斷進(jìn)行著法制社會(huì)的建設(shè)，必須城鄉(xiāng)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。本文在農(nóng)村基層社會(huì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)的概況、現(xiàn)狀以及面臨的諸多問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施等一系列事物，進(jìn)行探討與研究。

一、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村基層法律與服務(wù)的概念與作用

（一）農(nóng)村基層法律與服務(wù)的概念

農(nóng)村基層法律與服務(wù)可以理解為屬于基層社會(huì)的新農(nóng)村領(lǐng)域，通過(guò)相關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與制度辦理非訟法律事物，調(diào)解相關(guān)糾紛，回答法律有關(guān)咨詢等諸多服務(wù)活動(dòng)。由于我國(guó)只存在一種法律服務(wù)體系，因此，農(nóng)村法律與服務(wù)體系不是單獨(dú)存在的，而是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)以及相關(guān)農(nóng)村法律與服務(wù)領(lǐng)域的延伸。

（二）農(nóng)村基層法律與服務(wù)的作用

不僅在預(yù)防解決糾紛的同時(shí)擴(kuò)大對(duì)法治法律的宣傳，而且能夠使農(nóng)村基層穩(wěn)定發(fā)展、基層政府逐漸提升管理能力。一個(gè)國(guó)家只有擁有充分的預(yù)防能力，才能在問(wèn)題變復(fù)雜之前找到解決方法，在法律的約束下，減少不必要的紛爭(zhēng)，糾正不合理的行為。在此基礎(chǔ)上，更多人民群眾了解基層法律與服務(wù)的重要性，根據(jù)法律協(xié)調(diào)，利用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，以此減少暴力沖突，提高群眾法律素質(zhì)。另外，農(nóng)村基層法律與服務(wù)擁有對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，在解決糾紛排除困難過(guò)程中起到很重要的作用，在此過(guò)程中也提高了自我的管理水平。并且，通過(guò)對(duì)其法律服務(wù)科學(xué)合理地認(rèn)知與利用，不斷提高“農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民”的“三農(nóng)”問(wèn)題。為中國(guó)社會(huì)建設(shè)提供力量。

二、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村基層法律與服務(wù)的現(xiàn)狀

我國(guó)在實(shí)行中國(guó)特色社會(huì)主義制度的過(guò)程中，離不開(kāi)法律的支持，只有在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法治國(guó)，才能建設(shè)最美中國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市迅速發(fā)展，一步一步從沿海深入內(nèi)陸，但在農(nóng)村基層法律服務(wù)的建立與發(fā)展方面，由于其占據(jù)比重較大，發(fā)展至今依然存在很多問(wèn)題。當(dāng)前，中國(guó)各個(gè)地區(qū)的城市都發(fā)生了巨大的改變，因此，應(yīng)把重心由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村基層，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)與問(wèn)題，建設(shè)相關(guān)法律知識(shí)與服務(wù)，并逐步完善，使其更好的服務(wù)于廣大基層人民群眾。

首先，在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，暴露出許多農(nóng)村基層法律服務(wù)體系不完善帶來(lái)的問(wèn)題，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村土地確權(quán)、承包等相關(guān)內(nèi)容都要經(jīng)過(guò)相關(guān)法律程序來(lái)解決。由于城市發(fā)展迅速，從農(nóng)村走出來(lái)的大學(xué)生，大多數(shù)都來(lái)到了城市發(fā)展，農(nóng)村年輕人口減少，優(yōu)秀人才缺乏，這些都嚴(yán)重滯后了農(nóng)村法律服務(wù)的完善與發(fā)展。因此，應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生參與基層工作和志愿勞動(dòng)，為農(nóng)村發(fā)展提供新的思想與技術(shù)支持，為農(nóng)村建設(shè)開(kāi)辟新道路，增添新力量。

其次，我國(guó)國(guó)土面積廣闊，人口眾多，東西部之間，南北部之間存在這巨大文化、經(jīng)濟(jì)、地域的差異。在這種巨大差異的環(huán)境中，想要運(yùn)用完全統(tǒng)一的農(nóng)村基層法律服務(wù)體制是不現(xiàn)實(shí)的，這也是為什么農(nóng)村基層法律與服務(wù)多年來(lái)都處于建設(shè)完善的過(guò)程。所以，應(yīng)該根據(jù)不同地域，不同民俗習(xí)慣制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的法律服務(wù)體系，通過(guò)科學(xué)調(diào)整，在保留一元化法律服務(wù)體系核心的基礎(chǔ)上應(yīng)用于多元化的農(nóng)村基層社會(huì)中。

最后，農(nóng)村基層是一種特殊的社會(huì)，因世代以農(nóng)為生，便會(huì)長(zhǎng)久的定居在某地，這樣的群體生活在一起，便構(gòu)成了熟人社會(huì)，在祖輩的相傳下，形成了許多不規(guī)范，甚至錯(cuò)誤的慣例，但在當(dāng)?shù)厝诵哪恐?，這些遠(yuǎn)比法律可靠。隨著社會(huì)建設(shè)發(fā)展，依法治國(guó)是必然的，如何更好的建設(shè)農(nóng)村基層法律服務(wù)體系，使當(dāng)?shù)卮迕褶饤壟f的、錯(cuò)誤的觀念，真正了解法律服務(wù)的意義，以及如何合理運(yùn)用法律解決生活中的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村基層持續(xù)發(fā)展，這便成為中國(guó)現(xiàn)階段一項(xiàng)重要的任務(wù)。

三、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村基層法律與服務(wù)存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村基層法律服務(wù)與經(jīng)費(fèi)發(fā)展不均

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)得到了迅速的發(fā)展，社會(huì)水平不斷提高，各種法律知識(shí)得到建設(shè)與完善，法律隊(duì)伍也逐漸增加，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在較大的差異，農(nóng)村基層的法律普及以及法律服務(wù)都遠(yuǎn)落后于城市。同時(shí)，農(nóng)村居民受教育程度薄弱，而農(nóng)村優(yōu)秀人才都涌人大城市，導(dǎo)致農(nóng)村人才短缺，法律管理機(jī)構(gòu)缺乏優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，從而使農(nóng)村法律服務(wù)宣傳與普及受到限制。除此之外，大多數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)由國(guó)家撥款，撥款金額卻只是大都市律師月收入，差距懸殊，無(wú)法提供充足的經(jīng)費(fèi)在農(nóng)村全面發(fā)展法律服務(wù)。在這樣的情況下，依據(jù)法律，對(duì)相關(guān)資料審核的過(guò)程中，部門之間出現(xiàn)左擋右推的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了假公濟(jì)私收取費(fèi)用等不良行為。這種不良的行為導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)法律服務(wù)的錯(cuò)誤認(rèn)知，以及對(duì)政府部門的誤解，并且使很多法律從業(yè)人員對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)的建設(shè)失去動(dòng)力與信心。

（二）農(nóng)村基層法律服務(wù)管理模式混亂

基層法律服務(wù)者在基層社會(huì)起著為人民群眾提供幫助解決困難的作用，與其他政府人員的工作內(nèi)容與性質(zhì)是不同的，但在實(shí)際生活中，由于農(nóng)村缺少相關(guān)的工作人員，導(dǎo)致一人多職，二者往往沒(méi)有明確的分開(kāi)，反而在某種意義上，司法部門與法律服務(wù)部門等同于合并管理。但這樣將兩種不同職能的部門合并管理將產(chǎn)生許多弊端。

在職位分工管理內(nèi)容方面，由于司法部分主要負(fù)責(zé)行政管理，對(duì)法律服務(wù)具體內(nèi)容以及如何實(shí)施才能有效幫助人民群眾了解不全面，因此，讓司法部門去領(lǐng)導(dǎo)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，辦事效果不佳。法律服務(wù)部門則是利用法律幫助群眾解決生活有關(guān)事情，如果不能擁有獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，長(zhǎng)此以往，將無(wú)法發(fā)揮法律服務(wù)部門的服務(wù)職能。

在競(jìng)爭(zhēng)與合作方面，司法部門屬于國(guó)家行政部門，其執(zhí)政策略依照國(guó)家號(hào)召，在根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r做出適當(dāng)調(diào)整，同其他地區(qū)司法部門互相學(xué)習(xí)，提升相應(yīng)管理能力。與法律服務(wù)部門合并管理會(huì)導(dǎo)致本職工作疏忽，管理策略側(cè)重點(diǎn)錯(cuò)誤。法律服務(wù)部門也因?yàn)椴荒艹浞职l(fā)揮自己的自主管理能力，在與其他法律團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)中失去優(yōu)勢(shì)。

此外，群眾對(duì)法律服務(wù)原本就不太了解，如果把二者合并一起管理，很容易使群眾將法律服務(wù)部門與國(guó)家政府司法部門混淆，誤認(rèn)為二者性質(zhì)相同。在法律服務(wù)部門收取費(fèi)用，當(dāng)成司法部門是收費(fèi)，不但影響法律服務(wù)工作的進(jìn)行，更影響國(guó)家政府在群眾心中的形象。

（三）農(nóng)村基層法律服務(wù)人員素質(zhì)低

雖然，近些年隨著我國(guó)法律體系逐步完善，從事法律職業(yè)的人員也越來(lái)越多，但是城市經(jīng)濟(jì)條件良好，工作穩(wěn)定，薪資高，致使幾乎全部的精英人才都留在大都市工作，只有少數(shù)人選擇下鄉(xiāng)從事法律服務(wù)工作。農(nóng)村人口年輕人的比例逐漸下降，這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)村缺乏優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)去帶領(lǐng)法律服務(wù)完善和普及。原本落后的服務(wù)想要更好的發(fā)展便更加的困難。目前，農(nóng)民群眾受教育程度普遍較低，從農(nóng)村考人城市的大學(xué)生很少有想回去工作的想法，一般大學(xué)生回鄉(xiāng)從事的基本是政府人員或教師等工作。原本就少的法律從業(yè)人員，便更加稀少。在這樣的情況下，農(nóng)民群眾對(duì)法律有關(guān)認(rèn)知的準(zhǔn)確性將大幅度降低，甚至原本便有些排斥法律的群眾，現(xiàn)在接受起來(lái)便更加困難，尤其是年紀(jì)大的村民群眾，在處理問(wèn)題時(shí)的辦法已經(jīng)受舊思想傳統(tǒng)的影響變得固定化，很難讓其做出改變。更多時(shí)候，當(dāng)?shù)鼐用窀釉敢庥米约菏来鷤飨聛?lái)的方法去解決村民群眾的一些協(xié)議，因此，在農(nóng)村普遍涉及的土地承包，租賃等相關(guān)民事由于法律程序錯(cuò)誤或者沒(méi)有走法律程序，造成各種各樣的糾紛。由此，無(wú)論從年齡比例分配，還是對(duì)法律知識(shí)方面的了解，從事法律服務(wù)的工作都無(wú)法避免，這些將制約農(nóng)村基層法律服務(wù)體系的發(fā)展。

（四）農(nóng)村基層法律服務(wù)缺乏機(jī)構(gòu)和豐富的內(nèi)容

在不斷克服困難的前提下，我國(guó)的農(nóng)村法律服務(wù)部門在建設(shè)上取得了很大的進(jìn)步，也解決了不少農(nóng)民群眾的生活問(wèn)題，但農(nóng)民基層法律服務(wù)工作的定位一直以來(lái)都沒(méi)有確的統(tǒng)一，導(dǎo)致在實(shí)踐過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣痉ㄈ藛T和法律服務(wù)人員只能按照不同情況做出抉擇，從而有了二者合并，使其農(nóng)村基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)迅速下降。此外，缺乏年輕的新鮮的血液注人，法律服務(wù)在內(nèi)容方面呈現(xiàn)固定單一的狀態(tài)，一些法律服務(wù)在實(shí)際過(guò)程中沒(méi)有完全的實(shí)現(xiàn)。法律服務(wù)大多數(shù)僅僅局限于家庭鄰里糾紛，在其他農(nóng)村法律服務(wù)項(xiàng)目方面，還不能充分的介入。雖然我國(guó)的法律服務(wù)體系總體較為完善，但農(nóng)村法律服務(wù)依然存在許多問(wèn)題，僅僅利用單一的法律服務(wù)已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

四、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村基層法律與服務(wù)主要問(wèn)題的對(duì)策研究

（一）建設(shè)優(yōu)秀的農(nóng)村基層法律與服務(wù)隊(duì)伍

在農(nóng)村基層想要建立完整的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，勢(shì)必離不開(kāi)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，因此，法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)的確立應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村法律服務(wù)工作的重點(diǎn)之一。當(dāng)前，面對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀人才短缺，應(yīng)該適當(dāng)增加法律服務(wù)人員的工資福利等，解決因?yàn)槌陝趩?wèn)題而缺乏工作者。同時(shí)，政府應(yīng)該大力發(fā)展具有相關(guān)法律知識(shí)的各行各業(yè)人員，利用他們的法律知識(shí)及資源優(yōu)勢(shì)為農(nóng)村基層提供法律服務(wù)，緩解農(nóng)村法律服務(wù)人員不足的狀況。除此之外，可以積極鼓勵(lì)有關(guān)法律專業(yè)的大學(xué)生參加農(nóng)村法律服務(wù)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，以及志愿活動(dòng)，在幫助宣傳普及法律知識(shí)的同時(shí)豐富實(shí)踐生活和積累社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，并且培養(yǎng)大學(xué)生從事工作以后的法律意識(shí)。最后，對(duì)于那些被挑選出來(lái)為法律服務(wù)工作的人員，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)法律知識(shí)的了解情況，側(cè)重點(diǎn)不同的服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)行相關(guān)法律服務(wù)的培訓(xùn)，以此提高他們的法律素質(zhì)、工作能力，不斷建立完善的農(nóng)村法律服務(wù)體系。

（二）農(nóng)村基層法律與服務(wù)體制內(nèi)容改革

現(xiàn)階段，農(nóng)村基層法律服務(wù)管理體制處于人員短缺，一人多用的混亂模式。當(dāng)前主要任務(wù)便是做好明確分工，農(nóng)村基層各個(gè)部門做好自己領(lǐng)域內(nèi)的工作后，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系，從而使政府策劃與人員實(shí)際操作更好的切合，對(duì)農(nóng)民群眾提供最全面的法律幫助。讓農(nóng)村的需求不但有人管，而且有人付諸行動(dòng)。另外，隨著我國(guó)社會(huì)決速發(fā)展，農(nóng)村涉及法律的事物，已從基礎(chǔ)的繼承、遺囑、產(chǎn)權(quán)擴(kuò)展到扶貧貸款、房屋拆遷，征用土地等領(lǐng)域。原有的法律服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)不能滿足當(dāng)代村民的生活，因此，應(yīng)該廣招賢能，并且，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、教育與法治建設(shè)也得到迅速發(fā)展，這些也間接為法律服務(wù)建設(shè)提供了物質(zhì)、人力、知識(shí)等優(yōu)良條件。

在規(guī)范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，對(duì)法律服務(wù)內(nèi)容做出改革，在理論與實(shí)踐聯(lián)系中，不斷開(kāi)闊新思路，為完善農(nóng)村基層法律服務(wù)做貢獻(xiàn)。

（三）農(nóng)村基層法律與服務(wù)知識(shí)的普及

農(nóng)村基層社會(huì)在傳統(tǒng)舊思想的影響下，對(duì)于法律服務(wù)這樣新型名詞的了解不全面，甚至產(chǎn)生誤解等現(xiàn)象。所以，想要法律服務(wù)能夠真正深入民心，被群眾利用，必須在農(nóng)村基層社會(huì)宣傳和普及法律服務(wù)的知識(shí)，以此提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。通過(guò)法律手段來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，使農(nóng)民群眾了解到法律知識(shí)在生活中的重要性。在農(nóng)村法律基層應(yīng)提供法律知識(shí)學(xué)習(xí)平臺(tái)，以此更好的展開(kāi)其法律服務(wù)工作。由于大多數(shù)群眾受教育程度不高，對(duì)于法律概念不能充分的理解，在宣傳方面應(yīng)該盡可能的利用實(shí)踐案例講解法律知識(shí)，不僅可以增強(qiáng)農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)積極性，而且能夠正確理解法律服務(wù)具體實(shí)行方法，在今后遇到問(wèn)題不會(huì)盲目無(wú)措，做一個(gè)懂法守法的好公民。此外，在通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，可以通過(guò)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式推廣法律知識(shí)，使更多群眾了解如何維權(quán)，如何防止被騙，以及不法分子如何在法律邊緣徘徊來(lái)騙取人民財(cái)產(chǎn)。在法律知識(shí)宣傳與普及的過(guò)程中，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層法律服務(wù)建設(shè)。

隨著社會(huì)發(fā)展，法制化是建設(shè)新農(nóng)村的必經(jīng)之路。在法律的支持下，廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益得到保障，農(nóng)村鄰里的不同糾紛也被逐漸解決，不僅維護(hù)了大家的友好關(guān)系，更加維護(hù)了農(nóng)村和諧的秩序，推動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其長(zhǎng)治久安。此外，農(nóng)村基層法律服務(wù)貼近人民群眾、實(shí)際等方便迅速解決問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，它的位置無(wú)法被取代。因此，在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合我國(guó)法律制度和當(dāng)?shù)卮迕裆钋闆r，解決當(dāng)前存在的各種問(wèn)題，建設(shè)適合農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民群眾需要的特色農(nóng)村基層法律服務(wù)體系，為國(guó)家社會(huì)主義法制建設(shè)，新農(nóng)村法制建設(shè)，提供巨大的力量。