陜西擦亮“監(jiān)督探頭”
——密織網(wǎng)、全覆蓋、新技術(shù)

◎董 渺

今年來(lái)，全省各級(jí)監(jiān)委使用留置措施164次，其中省級(jí)7次、市級(jí)40次、縣級(jí)117次

國(guó)家監(jiān)察體制改革后，陜西的監(jiān)督對(duì)象由改革前的45萬(wàn)人增加到135.7萬(wàn)人。面對(duì)數(shù)量如此龐大的監(jiān)督對(duì)象，如何既聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，又管住大多數(shù)？如何將監(jiān)督系于無(wú)聲處，又能發(fā)揮有力震懾？如何在織密監(jiān)督網(wǎng)的同時(shí)，將網(wǎng)不斷向基層延伸？對(duì)此，我省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行了卓有成效的探索。

不留“貪腐死角”

“本以為自己是名基層小會(huì)計(jì)，沒(méi)人管，事情隨著時(shí)間推移會(huì)不了了之?！崩霉ぷ鞅憷蚱鹑缫馑惚P(pán)，挪用公款炒期貨發(fā)個(gè)人財(cái)?shù)镍P翔縣糜桿橋鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)王雪平怎么也沒(méi)想到：自己犯的事成為陜西首例監(jiān)察留置案，挪用的172萬(wàn)元公款被全部追繳，自己還被判處五年有期徒刑。

因是陜西首例監(jiān)察留置案，辦案無(wú)前例可循，寶雞市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，紀(jì)委干部和檢察院轉(zhuǎn)隸干部并肩作戰(zhàn)，案件審理部門(mén)提前介入，一邊探索紀(jì)法貫通、法法銜接的實(shí)現(xiàn)路徑，一邊實(shí)踐應(yīng)用，從決定留置到辦結(jié)移送檢察機(jī)關(guān)僅用了26天。

自國(guó)家監(jiān)察體制改革后，我省各地信訪舉報(bào)數(shù)量明顯增加。在受理的信訪舉報(bào)內(nèi)容方面，不僅增加了反映監(jiān)察對(duì)象職務(wù)違法犯罪行為，還增加了反映監(jiān)察對(duì)象不依法履職等行為，覆蓋了監(jiān)察對(duì)象行使公權(quán)力的方方面面。

對(duì)涉及行使公權(quán)力的公職人員的違紀(jì)違法行為，我省各級(jí)監(jiān)委立場(chǎng)堅(jiān)決、態(tài)度鮮明，嚴(yán)格辦理時(shí)限，做到逐件核實(shí)、限期辦結(jié)、及時(shí)反饋。

今年以來(lái)，各級(jí)監(jiān)委使用留置措施164次，其中省級(jí)7次、市級(jí)40次、縣級(jí)117次。

從省衛(wèi)生計(jì)生委原黨組書(shū)記、榆林市委原書(shū)記胡志強(qiáng)，省發(fā)展改革委原副主任、省糧食局原局長(zhǎng)吳新成，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原副巡視員王曙曉，西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)原副主任樊偉，寶雞市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)寧建國(guó)，渭南市移民開(kāi)發(fā)局原黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)王健康，銅川市新區(qū)管委會(huì)原黨工委書(shū)記、主任郭和平等領(lǐng)導(dǎo)干部被查處，再到西安市未央?yún)^(qū)建筑企業(yè)管理處原副處長(zhǎng)席立平、吳堡縣郭家溝中心衛(wèi)生院院長(zhǎng)薛志德、岐山縣益店鎮(zhèn)自來(lái)水廠負(fù)責(zé)人韓志鋒等這些在國(guó)家監(jiān)察體制改革后被納入的監(jiān)督對(duì)象，因違反黨紀(jì)國(guó)法，受到了相應(yīng)懲處。這再次說(shuō)明，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，哪里都不是貪污腐敗的“安穩(wěn)崗”。

織密“無(wú)形巨網(wǎng)”

“榆林易地扶貧搬遷的整改工作必須較真碰硬！省移民辦、省發(fā)展改革委也要舉一反三，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)整改。”2017年考核、審計(jì)結(jié)果顯示，榆林市在易地扶貧搬遷工作中存在安置項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后、搬遷入住率低等問(wèn)題。6月20日，省紀(jì)委駐省國(guó)土資源廳紀(jì)檢組就此事約談了有關(guān)單位。

“會(huì)后，我們立即加快安置房建設(shè)進(jìn)度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，逐戶(hù)落實(shí)幫扶措施，使工作滯后局面得以扭轉(zhuǎn)?！庇芰质袊?guó)土資源局一位工作人員說(shuō)。

發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用，織密黨內(nèi)監(jiān)督“無(wú)形巨網(wǎng)”，是省紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督職責(zé)的一個(gè)有力抓手。

“派駐監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)是近距離，加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的日常監(jiān)督，便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效提高監(jiān)督質(zhì)量。”省紀(jì)委一派駐干部說(shuō)。

2017年，省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)查處違紀(jì)案件54件，處分55人；今年1月至6月，立案29件，處分24人，同比增長(zhǎng)52.6%、60%，監(jiān)督的“探頭”作用初步凸顯。

如果說(shuō)派駐監(jiān)督是為聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”、提升監(jiān)督針對(duì)性的話，那么巡視巡察則可以將監(jiān)督之網(wǎng)撒向更廣大的基層。

今年年初，岐山縣巡察組在巡察時(shí)發(fā)現(xiàn)岐山縣殯儀館原館長(zhǎng)、岐山縣福盛園陵園有限公司原經(jīng)理魏濤存在嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，縣監(jiān)委對(duì)其立案審查并采取留置措施。

經(jīng)過(guò)24天留置，查清魏濤違規(guī)發(fā)放福利4萬(wàn)元，非法占有公共財(cái)產(chǎn)29888元，收受他人賄賂近3萬(wàn)元。最終，魏濤被“雙開(kāi)”，違紀(jì)資金被全部收繳。

“我們?cè)谵k理魏濤案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，殯儀行業(yè)雖比較‘冷門(mén)’，但其中有許多滋生貪腐的漏洞。對(duì)此，我們進(jìn)一步深挖細(xì)查，竟發(fā)現(xiàn)魏濤的前任館長(zhǎng)賀某也存在嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題?！贬娇h紀(jì)委干部楊瓊說(shuō)，目前賀某已被立案并移送司法機(jī)關(guān)。

這是我省用好監(jiān)督利器，開(kāi)展巡視巡察監(jiān)督的一個(gè)縮影。今年以來(lái)，我省強(qiáng)化巡視巡察監(jiān)督，開(kāi)展巡視巡察聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，探索建立了聯(lián)席會(huì)議、重要事項(xiàng)報(bào)備、重要問(wèn)題線索徑報(bào)辦法等制度；全省市縣巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索500余件，解決了一批發(fā)生在基層群眾身邊的貪腐問(wèn)題，填補(bǔ)了基層黨內(nèi)監(jiān)督短板。

“通過(guò)身邊的一些案例，我感覺(jué)監(jiān)督無(wú)處不在。不管身處哪里、在什么崗位，我們都要嚴(yán)格要求自己，防止逾越紀(jì)律底線?！卑部凳袧h濱區(qū)大河鎮(zhèn)一名干部說(shuō)。

插上“科技翅膀”

如何創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實(shí)效？全省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等開(kāi)展監(jiān)督的創(chuàng)新實(shí)踐表明，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)插上“科技翅膀”很重要。

“我們?cè)跈z查監(jiān)督落實(shí)低保戶(hù)、貧困戶(hù)惠民政策過(guò)程中，通過(guò)比對(duì)各單位提供的‘財(cái)政供養(yǎng)人員’‘貧困戶(hù)’‘危房改造戶(hù)’等大數(shù)據(jù)，沒(méi)幾分鐘就發(fā)現(xiàn)1名財(cái)政供養(yǎng)人員家庭享受貧困戶(hù)扶貧政策和1例財(cái)政供養(yǎng)人員享受危房改造補(bǔ)貼的問(wèn)題線索?！蔽涔h紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任韓光說(shuō)，目前，這兩個(gè)問(wèn)題線索正在初核調(diào)查中。

“你看，這塊顏色不一樣，就是在發(fā)出預(yù)警。通過(guò)設(shè)置預(yù)警條件，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政信息如果滿(mǎn)足預(yù)警條件，系統(tǒng)自動(dòng)顯示不同顏色報(bào)警。”西安市長(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委干部指著電腦屏幕，介紹該區(qū)今年建立的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，這里會(huì)顯示監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各種“形態(tài)”，對(duì)“四種形態(tài)”相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，非常直觀、便捷。

漢中市紀(jì)委監(jiān)委則通過(guò)與公安局?jǐn)y手利用“天眼”系統(tǒng)，對(duì)全市公務(wù)用車(chē)運(yùn)行、封存情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對(duì)經(jīng)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的疑似公車(chē)私用等現(xiàn)象，進(jìn)行逐一甄別，一經(jīng)確認(rèn)，嚴(yán)肅查處。

…………

在陜西，大數(shù)據(jù)已成為監(jiān)督的又一把利器。通過(guò)大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，任何違紀(jì)行為都將有跡可循；通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，任何“蠅貪”“碩鼠”都無(wú)藏身之地。隨著更多高科技的運(yùn)用，陜西的監(jiān)督“探頭”將越擦越亮。