基層時況：那么苦，這么拼
——近期媒體視野里的基層干部狀態(tài)

◎華 新（本刊記者）

通覽近期主要媒體報道，我們對基層和基層干部至少有兩個觀感：形式主義害死人，基層干部真的苦

近期，《人民日報》《新華每日電訊》《半月談》《瞭望》《人民論壇》等中央主流媒體紛紛發(fā)聲，持續(xù)關注基層干部新時代新狀態(tài)，在廣大讀者中引起巨大共鳴?！懂敶兾鳌肥崂恚@些報道主要有兩大類：一類聚焦基層存在的不作為、亂作為問題；另一類把焦點對準基層苦衷，并從干事創(chuàng)業(yè)的角度為基層干部呼吁。

其中，《一線扶貧干部：問責多了，大家可能就麻木了！》《休不了、休不好！談起休假，基層干部全是淚》《來督導督查的人比抓落實的還多！》《“痕跡主義”在基層流行，已成形式主義新變種》等文章在媒體官方公眾號發(fā)表后，點擊量都在10萬+，留言動輒數千條。

歸納數以萬計的媒體留言、跟帖，讀者的大量評論有一個朝向：基層是那么苦，基層干部是那么拼。

基層亂象

——偽政績。

近期，《半月談》刊登了調研報道《八字沒一撇，典型樹起來：“速成典型”“盆景典型”在冒頭》。文章痛批“樹典型”的“套路”——“造幾個盆景、寫幾篇材料，開幾次會議、發(fā)幾篇報道，來幾批參觀、留一堆爛攤”“干得好不好，要看材料報道；典型新不新，就看盆景精不精”。

報道就此現(xiàn)象分析，一些地方出現(xiàn)打造“速成典型”“盆景典型”歪風，不僅對基層工作毫無益處，反而惡化基層政治生態(tài)，造成劣幣驅逐良幣的“逆淘汰”。

同期，《中國紀檢監(jiān)察報》刊文指出了一些地方存在的政績作秀問題。點了湖南省汝城縣大規(guī)模舉債修建豪華廣場而忽視基本民生、山西省忻州市保德縣橋頭鎮(zhèn)引水工程還沒有完工卻申報“竣工驗收”、云南省鎮(zhèn)雄縣鹽源鎮(zhèn)“租牛迎檢”、貴州省三都自治縣大搞“養(yǎng)生谷”“千神廣場”等形象工程。

“米剛下鍋哪能就熟了？樹剛種下怎能立馬結果？簡直太難為人?！鼻笆觥栋朐抡劇肺恼略诎l(fā)文同時也分析了緣由：一是部分領導干部政績觀跑偏，為了謀求個人政績，不惜花費重金打造“速成典型”“盆景典型”，甚至弄虛作假；二是上級考核存在形式主義、官僚主義，也助長了基層搞“速成典型”的歪風。

——不擔當。

《新華每日電訊》刊發(fā)的《部分基層干部混日子：身居一線卻有“退休情結”》舉例：有的干部“磨道拉車”，出工不出力，“二線變離線”，平平安安占位子，松松垮垮混日子；有的干部進入體制內自稱“只圖面子不求里子”，就要個公務員身份“鍍鍍金”……

報道稱，不擔當不作為“混日子”主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是“一線崗位二線心態(tài)”，干部休而未退。二是只圖身份不圖利，不貪不占也不干。三是不求有功但求無過，熱衷“以退為進”。一些干部在“怕問責”的心理影響下，信奉“不做不錯、多做多錯”的官場哲學，寧肯不出事也不愿做事。

——假扶貧。

《半月談》8月31日發(fā)表的一篇文章揭露了假扶貧——“畫餅式扶貧”。這篇《果苗種下去、牲口剛養(yǎng)上，就開始宣傳扶貧收益！警惕“畫餅”式扶貧》寫道，一些地方滿足將預期收益當作扶貧成效：果苗種下去、牲口剛養(yǎng)上，就開始宣傳扶貧收益，而忽視技術、市場、氣候等因素，這無異于給群眾“紙上畫餅”。扶貧“畫餅”，根子是形式主義在作怪。

該報道說，之所以存在“畫餅”現(xiàn)象，客觀原因是對市場、技術等不了解，存在信息滯后；主觀原因是為了迎合上級的考核，不仔細研究分析、穩(wěn)步推進，而急于出成績，“胡搞一氣”。

中央紀委國家監(jiān)委網站《曬曬這些“作秀式”扶貧》則扒開了扶貧中的幾類典型問題，包括前段時間報道的“造盆景”“租牛迎檢”“被完工”等案例。文章說，一些地方把脫貧當成政績工程，有的虛報進度、“竣工”項目實際上是爛攤子，有的集中資源“造盆景”、只圖表面光鮮好看。這，既損害了黨和政府的公信力，又讓群眾的期盼落空。

干部苦衷

——形式主義人人反感。

同是《半月談》，17期刊發(fā)的《“把奓毛雞打扮成開屏孔雀”基層干部：反形式主義咋就淪為形式主義了》寫道：“實干苦干評不了先進，會做資料的年年受表彰。”

一些基層干部反映，日常工作被填表格、報材料等形式主義耗費了大量精力，為此加班熬夜已經成了常態(tài)，而實際工作沒時間去干。據此報道，一些基層干部直言，把“奓毛雞打扮成開屏孔雀”的形式主義，如果不加以糾正，一些反形式主義的措施甚至也淪為形式主義。

基層干部認為，任務是上級下發(fā)的，考核是上級組織的，但很多工作是難以量化評估的，因而能被考核到的也往往是形式，考核方式不科學是造成形式主義的根本原因之一。還有基層干部群眾反映，上級習慣把問題拋給基層，基層要落實只能開會傳達，寫會議紀要加上報表照片，不然如何證明你已貫徹？這導致以文山會海來反文山會海，反形式主義淪為形式主義。

不能“上級生病，基層吃藥”。報道說，反形式主義應該同時反官僚主義。

——官僚主義給基層添亂。

《基層干部有“五怕”，樣樣頭疼！》說的是:一怕不接地氣的政策——“拍腦袋決策，拍胸脯實施，拍屁股走人”。一些政策“只聽樓梯響、不見人下來”，或者“看得見、吃不著”，部分政策“先天不足”，有的不切實際，有的則跟不上時代的發(fā)展要求。二怕心血來潮的活動。三怕走馬觀花的調研，一些領導到基層調研，來也匆匆，去也匆匆，一撥接一撥。四怕無窮無盡的材料，部分地方文山會海痼疾反彈回潮，大有卷土重來之勢，基層黨員干部苦不堪言。五怕不講道理的問責。

——基層的苦是真正的“苦”。

《瞭望》刊發(fā)的《脫貧攻堅一線干部見聞》，在提要中列舉一些“見聞”：

脫貧攻堅不僅是脫群眾的貧，也把干部思想上的貧、能力上的貧脫了；犧牲在崗位上的扶貧一線干部已有100多人，更多干部輕傷不下火線；“5+2”“白+黑”“周六保證不休息、周日休息不保證”成為受訪基層扶貧干部最正常的作息方式；資源往上走，任務往下走，導致一些基層干部工作主觀能動性不足；問責讓干部守規(guī)矩，干凈干事，但不恰當的問責也會帶來不敢擔當、不愿擔當的問題；扶貧工作會議多、督導檢查多，讓一線干部疲于應付；當前考核體系過于重視過程記錄，尚缺少對群眾是否真正脫貧的考量，有待進一步科學化完善。

報道說，基層普遍存在“過勞工作”情況。忙到了一位縣委書記“就連做夢都在做扶貧工作”，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部夢游半夜兩三點跑去敲貧困戶的門。

網友“狄狄”留言：很多同事都辭職了，想想當初真的是過五關斬六將才得到的工作，想辭職確實沒有這個勇氣，家里人也不同意。什么都要問責，在基層真的很苦，一個人要做幾個人的業(yè)務，還要幫扶貧困戶，一個人可能就要幫扶十幾戶，長時間不能回家，在這種高壓下又不能與家人團聚的情況下，真的不知道該怎么做了。

“孤獨的一本書”留言：同為一個扶貧干部，我看得想哭。

“象小哥”說：“如何為扶貧干部鼓勁”，這個問題值得深思。

各方呼聲

——能休假、多關心。

“任務來時急如火，正常休假先緩緩”，這是《瞭望》新聞周刊《基層干部為何休假難》中的話。

文章說，當前基層機關部門的主要工作方式，仍是將任務打包分解、層層下壓，公職人員疲于應對、不停加班，面對創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、扶貧、招商、業(yè)績等一系列工作任務，不少地方的基層公職人員想休假甚至是周末雙休并不容易。

要摒棄“攤派式”基層治理模式。報道中，面對基層休假難問題，受訪專家認為：從長遠看，這一模式容易消減工作熱情、降低工作效率。

韓城市西莊鎮(zhèn)柳村“第一書記”楊宇花幫助群眾運輸香菇

“普遍、無差別的加班，也容易造成形式主義?！薄耙剿鞲咝Ц哔|的工作模式?！蔽闹?，北京大學憲法與行政法教授姜明安建議，加強合理休假意識的引導培養(yǎng)，同時，建立健全年休假執(zhí)行考核制度，對涉及群眾就醫(yī)、審批、辦證等服務崗位的業(yè)務單位和部門，合理規(guī)劃工作流程，區(qū)分輕重緩急，逐漸推行AB崗制度。

——少痕跡，多信任。

“痕跡做得好，就是單位寶。領導拼命夸，上級提拔早。最笑檢查組，被人當傻瓜。心知肚里明，裝聾又作啞。”——網友“一地雞毛”所作的這首打油詩，是基層工作中“以痕跡論政績”的形象寫照。

近期，《半月談》刊發(fā)的《“痕跡主義”在基層流行，已成形式主義新變種》一文，僅半月談微信公眾號閱讀量就超過50萬次，留言上千條。有部分網友為因過度“痕跡管理”而消耗的大量紙墨感到痛心疾首，認為此舉背離了“綠水青山就是金山銀山”的理念，也有網友提醒應警惕新媒體環(huán)境下除紙質留痕外的APP留痕等“留痕主義”新變種。

文章披露，某城某局為應付檢查，一個月打印各種材料僅紙張費就花了21萬元。某部門要求半年總結拍成專題片，航拍加上后期制作，投入好幾萬元。很多干部坦言，不怕痕跡管理，怕的是濫用痕跡管理。

文章同時強調，痕跡管理，實際是上級不信任下級的一種表現(xiàn)，體制內、干群間的信任缺失當引起高度重視。

——減壓力，減負擔。

《半月談》發(fā)表的《來督導督查的人比抓落實的還多！》一文寫道：中央層面的督查很有必要，但目前一些地方搞層層督查，已成基層不能承受之重，不僅沒有達到促進工作落實的效果，反而嚴重耗費了具體抓落實的人力、物力、精力，產生反作用，工作未落實反落空。

一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說：“我一年中有200多天在迎接、陪同檢查，有時候這個檢查組還沒走，另一個又來了。”

文章援引專家的建議：在當前改革發(fā)展不斷提速的大背景下，有些督查是必須的，是保證各項工作落實的重要手段。但是，層層督查、形式大于內容的督查則讓基層干部不堪重負，亟待“減數量、提質量”，避免檢查“念歪經”。

“基層工作是1：9——一個人在干、九個人在安排，一個人在做、九個人在督查。”南方一家省級黨刊發(fā)表的《聽基層干部談憂說盼》也就此問題說，會議多、材料多、表格多、督查檢查多，讓基層干部煩不勝煩。

9月初，《瞭望》發(fā)表《一年20份“責任狀”，如何為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減負？》寫道：防汛抗洪、矛盾調處、信訪維穩(wěn)……一人肩負的工作任務多達三十幾項，上級部門向下轉嫁責任、矛盾下移，再加上名目繁多的檢查考評、督查問責，一線的基層干部深感壓力巨大。

文章點出了：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手緊張，“一人多崗”，“真恨不得自己有三頭六臂，七十二變的本事”；轉嫁責任，責權錯位的無奈；名目繁多的“責任狀”，責任層層下傳，加碼下傳。

文章呼吁：建立健全基層工作考評機制，做到具體問題具體分析，該干的事不推諉，該問的責不含糊。對基層干部多點理解關心，少些求全責備，真正做到嚴管與厚愛相結合，從而調動他們干事創(chuàng)業(yè)、敢為善為的積極性創(chuàng)造性。