■ 鄭國富

2017年，中國經(jīng)濟總體延續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，綜合國力顯著增強，全面開放格局日益形成，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已成為中國外貿(mào)發(fā)展的新亮點，總量持續(xù)飆升，增幅達(dá)9．34%，高于同期世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增速（7．30%）。東盟作為中國“一帶一路”倡議合作的重要樞紐，也是中國周邊外交戰(zhàn)略的優(yōu)先對象，自中國—東盟自貿(mào)區(qū)建立以來，雙邊經(jīng)貿(mào)合作卓有成效。當(dāng)前，東盟成員中較多仍為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國家，自然資源充裕，優(yōu)勢特色顯著，近年來，農(nóng)產(chǎn)品已成中國與東盟雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容［1］。在新的時期，增進(jìn)政治互信，立足彼此資源稟賦與特色優(yōu)勢，推進(jìn)雙邊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全方位合作，深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，有利于實現(xiàn)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可持續(xù)健康發(fā)展，提升國家利益，增進(jìn)人民福祉。

一、中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展的歷程與新動態(tài)

（一）貿(mào)易總量

農(nóng)產(chǎn)品已成為中國與東盟雙邊貿(mào)易合作的重要內(nèi)容，尤其自2010年1月1日中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式宣告建成以來，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展駛?cè)肓恕翱燔嚨馈保?］。2014年8月26日，中國與東盟正式啟動自貿(mào)區(qū)“升級版”談判。2015年11月22日，中國與東盟宣布完成自貿(mào)區(qū)“升級版”談判，大幅提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作的自由化與便利化程度，助推雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作持續(xù)高漲。2016年7月1日，中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”正式生效。2017年，中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作量再創(chuàng)新高，達(dá)323．21億美元，增長 8．17%，首次超過美國（317．71 億美元），躍升至中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易榜首，占比為16．13%。其中，中國自東盟進(jìn)口164．98億美元，增長13．65%，略高于中國農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口增速（12．93%）；對東盟出口 158．23 億美元，增長2．99%，略低于中國農(nóng)產(chǎn)品總出口增速（3．87%）。同期，中國占東盟國家農(nóng)產(chǎn)品總貿(mào)易的13．10%，雄居首位。中國自東盟進(jìn)口成為雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)高漲的“首要驅(qū)動”，且中國多數(shù)年份為逆差（見表1）。

表1 2001—2017年中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的狀況

（二）國別分布

2017年，越南、泰國、印度尼西亞為中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長的“三駕馬車”［3］，但排名位次發(fā)生重大改變。其中，區(qū)位優(yōu)勢顯著的越南首超泰國躍升至榜首，成為“第一引擎”，占比為24．45%，越南在中國對東盟農(nóng)產(chǎn)品出口中也位居榜首，占比為 29．01%，增長 18．58%；在中國自東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中位居第三位，占比為23．08%，僅次于印度尼西亞和泰國，增長16．35%。泰國在中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中退居第二，主要受中國對泰國出口銳減（11．77%）所致。印度尼西亞在中國自東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中位居首位（28．46%）。雖然中國與柬埔寨、老撾、文萊等雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作增勢迅猛，但貿(mào)易總量低迷徘徊，未來合作潛力有待挖掘。中國與新加坡雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作主要為轉(zhuǎn)口貿(mào)易模式（見表2）。

表2 2017年中國對東盟十國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的國別分布

（三）產(chǎn)品類別

2017年，中國自東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口類別集中在HS15（動、植物油、脂及其分解產(chǎn)品，精制的食用油脂，動、植物蠟）、HS08（食用水果及堅果，甜瓜或柑橘屬水果的果皮）、HS10（谷物）和HS07（食用蔬菜、根及塊莖）等，占比分別為31．55%、15．61%、10．92%和 8．83%，該四大類均保持較快增長；同期，中國對東盟農(nóng)產(chǎn)品出口類別集中在HS07（食用蔬菜、根及塊莖）、HS08（食用水果及堅果，甜瓜或柑橘屬水果的果皮）、HS03（魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物）和HS18（可可及可可制品）等，占比分別為25．20%、18．55%、12．75%和 11．93%，除HS07出口仍保持較快增長外，其他三大類均呈下滑態(tài)勢（見表3）。

（四）具體產(chǎn)品

以《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度（2017）》6位制為基準(zhǔn)，2017年，中國自東盟進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品共449種，較2016年增加了30種，其中，金額超過10億美元的有1種，金額超過1000萬美元的有26種，排名前十位商品如下：第一為HS151190（櫚油及制品），其已連續(xù)17年蟬聯(lián)首位，金額為 34．95 億美元，占比為 21．18%，增長22．49%，主要進(jìn)口來自印度尼西亞（22．09億美元）、馬來西亞（12．85億美元）；第二位是HS071410（鮮、冷、凍或干的木薯），金額為14．27 億美元，占比為 8．65%，增長 2．88%，約八成以上來自泰國；第三位是HS100630（精米），金額為14．02億美元，占比為8．50%，增長26．15%，數(shù)量為 371．45 萬噸，占中國自全球進(jìn)口總量的 93．06%，主要來自于越南（60．96%）、泰國（20．06%），越南已連續(xù)6年蟬聯(lián)中國大米進(jìn)口榜首；第四位是HS081090（其他鮮果），金額為 8．50億美元，占比為 5．15%，增長19．16%，主要為干龍眼（HS08134010）、鮮龍果（HS08109080）；第五位是HS110814（木薯淀粉），金額為 7．68 億美元，占比為 4．65%，增長5．34%；第六位是HS151329（其他棕櫚仁油或巴巴蘇棕櫚果油及分離品），金額為7．63億美元，占比為4．63%，增長26．91%；第七位是HS081060（鮮榴蓮），金額為 5．52 億美元，占比為 3．35%，下降 20．39%，幾乎全部來自泰國；第八位是HS080390（鮮或冷藏洋蔥及青蔥），金額為 4．79 億美元，占比為 2．90%，增長 4．28%；第九位是HS151790（動植物油脂及分離品混制食用油脂及制品），金額為3．53億美元，占比為2．14%，增長39．57%；第十位是HS090121（已焙炒未浸除咖啡堿的咖啡），金額為2．90億美元，占比為 1．76%，下降 9．46%。

同期，中國對東盟農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)品共564種，較2016年增加18種，其中，金額超過10億美元的有1種，金額超過1億美元的有37種，排名前十位商品如下：第一位是HS070320（鮮或冷藏大蒜），已連續(xù)14年蟬聯(lián)首位，金額為 11．92 億美元，占比為 7．53%，下降 4．30%，主要出口對象為印度尼西亞（48．22%）、越南（26．05%）、馬來西亞（13．97%）；第二位是HS071239（干香菇），金額為 8．25 億美元，占比為5．12%，增長18．04%；第三位是HS080810（鮮蘋果），金額為 7．76億美元，占比為 4．91%，增長 1．81%；第四位是 HS080610（鮮葡萄），金額為 7．00億美元，占比為 4．23%，增長22．64%；第五位是HS030743（冰凍魷魚和魷魚，有殼的或無殼的），為本年度新增出口產(chǎn)品，金額為 6．00 億美元，占比為 3．79%；第六位是 HS071232（干木耳），金額為 5．17 億美元，占比3．27%，增長20．42%；第七位是HS080521（鮮或干的柑橘），為本年度新增出口產(chǎn)品，金額為5．16億美元，占比為3．36%；第八位是HS030354（凍鯖魚＜大西洋鯖、澳洲鯖鮐、日本鯖鮐＞），金額為 3．96 億美元，占比為 2．50%，增長 34．55%；第九位是 HS080830（鮮梨），金額為3．75 億美元，占比為 2．37%，增長 23．98%；第十位是HS050400（動物腸、膀胱、胃，鮮冷凍干熏鹽腌及鹽漬品），金額為3．52億美元，占比為2．24%，增長 27．52%。

（五）顯示性比較優(yōu)勢

中國大部分領(lǐng)土處于溫帶，而東盟國家多處于熱帶，雙方在地理氣候及自然資源稟賦方面的差異成為雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展的互補根基；同時，雙方在經(jīng)濟層次、消費偏好、傳統(tǒng)習(xí)俗、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)等方面差異使得雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作呈現(xiàn)交集多、關(guān)聯(lián)強、潛力大等特征［4］。

顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）用于衡量一國貿(mào)易商品在世界市場中的比較優(yōu)勢（或國際競爭優(yōu)勢）。其公式為：

其中，代表a國i產(chǎn)品的顯示性比較優(yōu)勢，Xai代表a國i產(chǎn)品的出口額，Xat代表a國的總出口額，Xwi代表世界i產(chǎn)品的出口額，Xwt代表世界的總出口額。

如果RCA≤0．8，表示該國某產(chǎn)品在世界市場中處于比較劣勢或缺乏競爭優(yōu)勢；如果0．8＜RCA≤1．25，表示該國某產(chǎn)品在世界市場中具有中度競爭優(yōu)勢；如果 1．25＜RCA≤2．5，表示該國某產(chǎn)品在世界市場中具有較強競爭優(yōu)勢；如果2．5＜RCA，表示該國某產(chǎn)品在世界市場中具有極強競爭優(yōu)勢。

2001年，中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)分別為 0．76 和 0．99。2017 年，中國農(nóng)產(chǎn)品顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)持續(xù)降至0．37，東盟農(nóng)產(chǎn)品顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)波浪式增至1．11，中國農(nóng)產(chǎn)品顯示比較優(yōu)勢指數(shù)小于1，為比較劣勢，東盟農(nóng)產(chǎn)品顯示比較優(yōu)勢指數(shù)大于1，為中度競爭優(yōu)勢（見圖1）。

圖1 2001—2017年中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)

以《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度（2017）》6位制為基準(zhǔn)，2017年，在中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易合作中，雙方均以較強競爭優(yōu)勢與極強競爭優(yōu)勢類產(chǎn)品為主，在中國對東盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中，比較劣勢產(chǎn)品數(shù)量與占比偏高，在東盟對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中，絕大多數(shù)產(chǎn)品為極強競爭優(yōu)勢，占比達(dá)75．58%（見表 4）。

表4 2017年中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品顯示性比較優(yōu)勢

貿(mào)易互補性指數(shù)（TCI）主要基于兩國出口優(yōu)勢與進(jìn)口優(yōu)劣勢兩方面綜合衡量一個國家某種產(chǎn)品出口與另一個國家進(jìn)口的吻合程度。其公式為：

2001年，中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)均為0．60，貿(mào)易互補性弱。2017年，中國對東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)降至0．38，即中國對東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性趨弱；東盟對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)降至0．85，即東盟對中國貿(mào)易互補性趨弱，但關(guān)聯(lián)度仍相對較強（見圖2）。

圖2 2001—2017年中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)

2017年，中國與東盟各國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)差異較大，且均小于1，中國對緬甸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)最高，對新加坡農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)最低；同期，東盟對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)相對較高，新加坡對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)最高，柬埔寨對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)最低（見表5）。

表5 2017年中國與東盟十國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)

二、中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中存在的主要問題

（一）格局失衡嚴(yán)重，國別發(fā)展不均

2017年，中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作成效顯著，總量持續(xù)高攀、地位日益彰顯、關(guān)聯(lián)度逐漸增強，但中國與東盟各成員國間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作差異化大、格局不平衡。2017年，中國與越南、泰國、印度尼西亞的貿(mào)易合作金額合計高達(dá)226．40億美元，占比超過75%，而與東盟其他成員間合作卻極為有限，中國與老撾、中國與柬埔寨雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作金額均不足2億美元，中文雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易甚至低于2000萬美元，占比不足1%。緬甸、老撾、柬埔寨均為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國家，國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源稟賦充裕，合作領(lǐng)域廣泛，潛力巨大。中國對東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差主要來自馬來西亞、越南、菲律賓，順差金額均超10億美元，逆差主要集中在泰國、印度尼西亞，逆差金額也均高達(dá)10億美元，尤其對東盟成員的巨額貿(mào)易順差成為雙邊貿(mào)易摩擦的重要根源。高度依賴于少數(shù)國家的區(qū)域合作模式增添了外貿(mào)風(fēng)險，不利于合作、平穩(wěn)發(fā)展，同時也將弱化同其他成員的貿(mào)易關(guān)聯(lián)度，拉大內(nèi)部利益分享差距，弱化區(qū)域合作共識。

（二）貿(mào)易種類集中，國際風(fēng)險集聚

2017年，在中國自東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中，產(chǎn)品類別仍較為集中，尤其HS15呈“一枝獨秀”態(tài)勢，占比在33．3%以上，增速達(dá)23．06%。高度依賴部分產(chǎn)品導(dǎo)致合作風(fēng)險集聚，尤其大宗農(nóng)產(chǎn)品附加值低，且易受國際市場價格波動影響，一旦遭遇自然災(zāi)害或國際價格下跌，將波及雙邊貿(mào)易與經(jīng)濟發(fā)展的平穩(wěn)性。另外，長期高度依賴部分產(chǎn)品也將影響其他優(yōu)勢產(chǎn)品的合作進(jìn)程及效果，進(jìn)而束縛雙邊總體貿(mào)易合作潛力的全面發(fā)揮。在國別雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中也存在類似問題，2017年，在中國自印度尼西亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中，僅HS151190占比就高達(dá)47．05%，而其他產(chǎn)品，如熱帶果蔬、海產(chǎn)品進(jìn)口嚴(yán)重不足。

（三）精深加工不足，產(chǎn)品附加值低

中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要以大宗類初級產(chǎn)品為主，如棕櫚油、谷物、果蔬、海產(chǎn)品，精深加工不足，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益不顯著，受國際價格波動影響，缺乏穩(wěn)定性。另外，初級產(chǎn)品運輸不便、不易長期保存、貿(mào)易成本偏高，削弱雙邊合作的互補性優(yōu)勢。長期以來，中國與東盟雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作仍主要集中在流通環(huán)節(jié)，在研發(fā)、生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)深度合作頗為不足，尤其彼此在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相互投資極為有限，雙方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深層次合作戰(zhàn)略對接困難，部門間協(xié)調(diào)性弱，合作機制不健全，嚴(yán)重制約雙方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢互補與協(xié)同發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作滯緩，協(xié)同效應(yīng)低下

雖然2017年中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)相對較高（0．98），但是主要來自于雙方自然地理氣候等因素所形成的垂直型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易合作，水平型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易合作發(fā)展程度仍相當(dāng)有限［5］。目前，中國與東盟成員的越南、老撾、柬埔寨、印度尼西亞等建立了一批跨境農(nóng)業(yè)合作園項目，但合作項目總體規(guī)模偏小、進(jìn)展滯緩、層次低下、成效低微，遠(yuǎn)不及雙方在制造業(yè)領(lǐng)域合作。中國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國家，積累了豐富的農(nóng)耕種植經(jīng)驗，并在資金、技術(shù)、管理、設(shè)備等方面具有較強優(yōu)勢，東盟部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國家，國內(nèi)自然資源豐富，勞動力相對充裕且較為廉價，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低、發(fā)展滯緩。鑒于此，積極推進(jìn)中國與東盟雙邊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)深度合作是優(yōu)勢互補、相輔相成、互利共贏的。

（五）非關(guān)稅壁壘存在，貿(mào)易發(fā)展不暢

2010年1月1日，中國—東盟自貿(mào)區(qū)宣告建成。近年來，中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”深化推進(jìn)，雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作領(lǐng)域的關(guān)稅大幅削減，但各類非關(guān)稅壁壘依舊存在，成為新時期雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易升級發(fā)展的“桎梏”。對于部分東盟國家而言，農(nóng)業(yè)作為其國民經(jīng)濟基礎(chǔ)和支柱型產(chǎn)業(yè)，具有戰(zhàn)略意義，故各國政府對其農(nóng)業(yè)領(lǐng)域仍保留了較多限制性措施及準(zhǔn)入門檻，如農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額制、進(jìn)口許可證制度、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資進(jìn)入條款等，給雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順暢發(fā)展造成了極大阻礙。另外，中國與東盟在互聯(lián)互通“硬、軟件”設(shè)施方面尚不完善，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)合作信息化程度低等，成為雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)高效發(fā)展的瓶頸。

三、新時代中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

（一）機遇

1．中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易飆漲與巨大潛力

隨著中國經(jīng)濟持續(xù)高漲，綜合國力顯著增強，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，一方面人民生活水平不斷提升與多元化，另一方面國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾日漸凸顯，人民對美好生活的向往與追求，推動高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易持續(xù)飆漲，為東盟國家增擴對中國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了廣闊市場和光明前景［6］。近年來，中國政府主動開放國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場，大幅降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，削減非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，簡化通關(guān)審批程序，提高通關(guān)效率，并設(shè)立專項農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色通道，有效推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的自由化與便利化改革。2018年，中國還將舉辦進(jìn)口貿(mào)易博覽會（CIIE），為東盟國家提振農(nóng)產(chǎn)品對華出口創(chuàng)造了重要平臺和戰(zhàn)略機遇。

2．中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”

中國與東盟自貿(mào)區(qū)作為中國首個對外區(qū)域性自貿(mào)組織，是中國外交的重點對象。隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”推進(jìn)，寬領(lǐng)域、高層次、高水平、全方位合作格局日益形成，貿(mào)易自由化與便利化進(jìn)程得到提速與升級，為雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展注入了新動能、新活力［7］。近年來，中國政府大幅放寬對來自東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口許可制限制，達(dá)成系列農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作協(xié)議，主動增擴自東盟農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，助推雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展與升級。中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作具有較強互補優(yōu)勢，充分利用自貿(mào)區(qū)合作平臺與內(nèi)部機制，深化雙方農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深度融合，實現(xiàn)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可持續(xù)健康發(fā)展。

3．中國“一帶一路”倡議

東盟是中國“一帶一路”戰(zhàn)略的重要區(qū)域，雙方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作交集廣、根基厚、契合點多、潛力巨大。2017年5月，中國政府頒布《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》，為推進(jìn)同“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作提供了頂層設(shè)計方案。新時期，充分利用“一帶一路”倡議的合作機制與區(qū)域平臺優(yōu)勢，推進(jìn)雙方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)政策有機融合，增進(jìn)農(nóng)業(yè)部門間對話，提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作領(lǐng)域的自由化與便利化，發(fā)揮政府的推動作用與服務(wù)功能，鼓勵民間企業(yè)積極參與合作，完善互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)信息交流與共享平臺，助推區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作升級發(fā)展。

（二）挑戰(zhàn)

1．東盟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增勢放緩

隨著現(xiàn)代工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，中國與東盟各國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展整體持續(xù)放緩，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重有所下降，尤其是部分東盟國家逐漸將自身經(jīng)濟發(fā)展重心轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域，如制造業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)等，長期對其國內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資遞減，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品種植面積、產(chǎn)量規(guī)模持續(xù)下滑，制約未來中國與東盟雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作規(guī)模增擴與層次提升。

2．東盟內(nèi)部同質(zhì)化競爭加劇

首先，中國與東盟在部分農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中存在一定競爭性，鑒于農(nóng)業(yè)在各國國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位，部分東盟國家對同中國開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作仍心存顧慮與擔(dān)憂，特別是對中國巨額逆差長期存在，導(dǎo)致貿(mào)易保護主義抬頭，人為性筑起貿(mào)易壁壘，阻礙雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順暢發(fā)展。其次，東盟各國間農(nóng)業(yè)自然稟賦相似，對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商品存在重疊區(qū)域，各成員內(nèi)部間競爭凸顯和加劇，如越南、泰國兩國熱帶水果在對中國出口貿(mào)易中存在較強替代性。妥善處理各成員間合作，合理分配貿(mào)易利益，是實現(xiàn)可持續(xù)、和諧發(fā)展的關(guān)鍵。統(tǒng)籌規(guī)劃中國與東盟各國間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的清單目錄，實施國別差異化合作，實現(xiàn)區(qū)域合作整體效益最大化。

3．區(qū)域外部異質(zhì)化競爭激烈

隨著中國國內(nèi)經(jīng)濟綜合實力增強，國際合作開放大門日益開啟，國內(nèi)居民對農(nóng)產(chǎn)品消費需求持續(xù)增長，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展突飛猛進(jìn)，當(dāng)今世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國家紛紛看好中國市場的前景。2017年，中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增速略低于中國農(nóng)產(chǎn)品總貿(mào)易增速。美國曾長期居于中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的首位，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭優(yōu)勢顯著。另外，巴西、智利、澳大利亞等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大國紛至沓來，給未來東盟國家擬增擴對中國農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成巨大競爭與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國與東盟需進(jìn)一步完善區(qū)域合作貿(mào)易機制，優(yōu)化區(qū)域貿(mào)易合作環(huán)境，提升區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通基礎(chǔ)，增進(jìn)區(qū)域合作綜合成效。

四、新時代中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展的新思路

（一）增擴自東盟進(jìn)口，平衡國別結(jié)構(gòu)

1．增擴自東盟進(jìn)口，實現(xiàn)成員間動態(tài)平衡

隨著中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，綜合國力顯著提升，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾日益凸顯，人民群眾對美好生活追求，對海外農(nóng)產(chǎn)品個性化和特殊化意愿增強，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易將會持續(xù)增長。2017年，中國自東盟進(jìn)口已成為雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長的首要驅(qū)動。東盟作為中國周邊重要鄰居，區(qū)域優(yōu)勢顯著，東盟部分成員國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品出口意愿強烈、潛力巨大。新時期，增擴自東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，首先，可較便利滿足中國人民對美好生活客觀需求，如東盟各類熱帶農(nóng)副產(chǎn)品，提升雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。其次，加大自東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，可有效平衡雙邊貿(mào)易失衡格局，減少東盟持續(xù)逆差，尤其縮減對東盟中經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)成員貿(mào)易逆差，構(gòu)筑互利共贏合作發(fā)展格局。最后，可有效降低雙方對發(fā)達(dá)國家（市場）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不對稱性依賴，拓展外貿(mào)渠道，增加國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中談判的“砝碼”，更好維護自身合法權(quán)利與國家利益。

2．制定差異化合作方案，優(yōu)化國別結(jié)構(gòu)

長期以來，中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作主要集中于泰國、越南和印度尼西亞，一方面導(dǎo)致傳統(tǒng)合作點效能遞減，增勢放緩，將加劇風(fēng)險積聚；另一方面合作過度集中，增添摩擦與爭端，尤其雙方部分競爭性產(chǎn)品貿(mào)易及長期貿(mào)易失衡使得合作進(jìn)程中危機潛伏。菲律賓、緬甸、老撾、柬埔寨、馬來西亞等農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與貿(mào)易潛力巨大，推進(jìn)雙邊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作，增進(jìn)優(yōu)勢互補，可打造未來中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展中的“新增長極”。針對東盟各成員資源稟賦與經(jīng)濟實力差異，在推進(jìn)整體合作大方向與框架下，細(xì)化特色化的國別合作方案及實施路線圖，形成區(qū)域分工與協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)互利互贏格局。

（二）拓展合作領(lǐng)域，豐富產(chǎn)品類別

在中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易合作中，貿(mào)易商品種類單一、集中問題較為嚴(yán)重，不利于雙邊合作可持續(xù)發(fā)展。尤其是在中國自東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中，HS15曾長期“一枝獨秀”，在印度尼西亞中則更為突出。誠然，中國與東盟各成員農(nóng)業(yè)資源稟賦差異大，彼此優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種類較多，但長期合作相對不足，極大地制約了合作規(guī)模與潛力。新時期，發(fā)揮雙邊政府引領(lǐng)與推動作用，拓展合作領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，結(jié)合東盟各國農(nóng)業(yè)稟賦及特色，有針對性地開發(fā)和培育雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的新增點。如可增強同柬埔寨、緬甸、老撾的大米產(chǎn)品合作，提升雙邊貿(mào)易總量，豐富中國大米來源構(gòu)成；增擴與越南、印度尼西亞、泰國的海產(chǎn)品貿(mào)易合作；加強與越南、老撾、緬甸的跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園合作，開展國際訂單式農(nóng)業(yè)合作。

（三）打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)集約化發(fā)展

中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作長期沿襲粗放型增長模式，在進(jìn)出口貿(mào)易中初級產(chǎn)品及大宗商品的比重較大，產(chǎn)品深精加工程度有限，附加值不高，合作利益不顯著。當(dāng)下，東盟主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國家普遍存在綜合實力弱、經(jīng)濟層次不高、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢等問題，在國際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中被鎖定于中低端環(huán)節(jié)。長期以來，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在研發(fā)、管理、加工、農(nóng)機設(shè)備、人才培養(yǎng)合作方面積累了豐富經(jīng)驗與較強實力。新時期，積極深化雙方農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作，對加速東盟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、實現(xiàn)跨越式發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展具有重要意義，同時也是推進(jìn)中國與東盟雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略升級的重要途徑。

（四）加強農(nóng)業(yè)投資，深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作

隨著中國綜合國力顯著增強，國際影響力日益彰顯，推動農(nóng)業(yè)“走出去”成為必然之路，同時也是深化國內(nèi)農(nóng)業(yè)“供給側(cè)改革”的重要途徑。新時期，積極鼓勵國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，走進(jìn)東盟，形成優(yōu)勢互補，增進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)深度融合，提升合作層次與綜合效益。長期以來，中國對東盟農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資有限，規(guī)模小、層次低、實力弱、效益差。新時期，積極引導(dǎo)國內(nèi)有實力的農(nóng)資企業(yè)及其相關(guān)加工制造企業(yè)參與對東盟農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作，立足自有優(yōu)勢與結(jié)合東盟資源稟賦，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作，提升東盟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量，以投資帶動雙邊貿(mào)易增長。

（五）提升自由化與便利化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作升級

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，東盟各國政府對該領(lǐng)域?qū)ν忾_放程度相對有限且進(jìn)程滯緩，各類貿(mào)易壁壘和保護性措施依舊長期存在，較大程度制約了中國與東盟雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的順暢發(fā)展。隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”深入實施與日益推進(jìn)，雙邊貿(mào)易自由化與便利化程度將得到不斷提升。增進(jìn)雙方農(nóng)業(yè)部門的對話，協(xié)調(diào)各國農(nóng)業(yè)政策與規(guī)劃的良性對接，適時推進(jìn)中國與東盟農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的戰(zhàn)略升級，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)合作的方向與重點，形成合理分工與產(chǎn)業(yè)布局，減少內(nèi)部競爭，增強相輔相成，構(gòu)筑區(qū)域農(nóng)業(yè)合作一體化。

2018年，正值中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年紀(jì)念。新時期，繼續(xù)增進(jìn)政治戰(zhàn)略互信，加強相關(guān)部門間的對話交流，升級自貿(mào)區(qū)合作機制，完善農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域“五通”建設(shè)，立足彼此優(yōu)勢互補，實現(xiàn)中國與東盟雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作可持續(xù)健康發(fā)展，惠及民眾福祉，構(gòu)筑更緊密的“中國—東盟命運共同體”［8］。