自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用效率孕育“參天大樹”

郭劍夫　羅敏

清晨的瀘州，朝陽斜照在江面上，長(zhǎng)江與沱江浩蕩逶迤，這座四川南大門港口城市開始了一天的忙碌。伴著35℃的高溫，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者們的活力與干勁升溫。

中國(guó)（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱川南臨港片區(qū)）綜合服務(wù)大廳內(nèi)，前來辦理企業(yè)事務(wù)的人絡(luò)繹不絕?？諝庵懈惺艿健白杂少Q(mào)易”的活力與脈動(dòng)。

走進(jìn)四樓管委會(huì)辦公區(qū)，工作人員忙得不可開交。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“落子”瀘州，建立適配“新常態(tài)”的政府機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急，而連軸轉(zhuǎn)的工作節(jié)奏也成了管理者的常態(tài)?！爱?dāng)下迫切要做的就是創(chuàng)新適應(yīng)本地的新規(guī)則，培育肥沃的土壤，讓企業(yè)來了就能生根、開花、結(jié)果?！贝吓R港片區(qū)口岸工作局局長(zhǎng)朱秋潤(rùn)在午休間隙接受采訪時(shí)說道。

行政做減法 市場(chǎng)增活力

對(duì)企業(yè)而言，商機(jī)稍縱即逝。良好的營(yíng)商環(huán)境就是幫助企業(yè)節(jié)省時(shí)間、提升效率?？梢哉f，行政效率直接影響著企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

如何通過優(yōu)化行政審批效率提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率是川南臨港片區(qū)一直在思考的問題。今年4月，“企業(yè)開辦小時(shí)清單制”在片區(qū)全面推行，將企業(yè)開辦時(shí)限由原來的平均5個(gè)工作日，壓縮至2.25個(gè)工作日內(nèi)。列入企業(yè)開辦小時(shí)清單的33個(gè)事項(xiàng)中，最長(zhǎng)的6小時(shí)辦結(jié)，最短的1小時(shí)辦結(jié)。對(duì)比全國(guó)，企業(yè)開辦完結(jié)平均耗時(shí)在20個(gè)工作日。

這一點(diǎn)，瀘州海蠣子跨境電子商務(wù)公司的楊婷感觸頗深：“以往辦理進(jìn)口非特殊用途化妝品備案至少需要提前1年，各種資質(zhì)審驗(yàn)、質(zhì)量安全檢驗(yàn)流程走下來，往往錯(cuò)失了市場(chǎng)，還占用了不少人力成本?，F(xiàn)在只要資料準(zhǔn)備齊全，1個(gè)月時(shí)間就能完成通關(guān)備案?！?/p>

在綜合服務(wù)大廳內(nèi)，電子大屏上滾動(dòng)顯示著企業(yè)實(shí)時(shí)辦理情況：某商貿(mào)公司辦理公司備案，用時(shí)33分鐘；某文化傳播有限公司辦理建議注銷，用時(shí)45分鐘；某酒業(yè)有限公司辦理公司變更登記，用時(shí)52分鐘……從開辦至今，川南臨港片區(qū)已有972家企業(yè)通過“小時(shí)清單制”完成登記。

這樣的制度創(chuàng)新在川南臨港片區(qū)比比皆是。通過實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)，川南臨港片區(qū)建成行政審批“單一窗口”，集中辦理行政許可371項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“二十四證合一”、161項(xiàng)“一章辦結(jié)”、158項(xiàng)“只跑一次”、15項(xiàng)“一次都不用跑”，審批效率提高80%。

然而，中間環(huán)節(jié)的減少和辦事流程的壓縮，也讓具體從事行政審批的人員和部門感到“壓力山大”。為此，2018年8月，川南臨港片區(qū)發(fā)布了第一批74項(xiàng)改革創(chuàng)新事項(xiàng)容錯(cuò)糾錯(cuò)清單，涉及15個(gè)單位和部門，也算給工作人員吃下“定心丸”。

川南臨港片區(qū)紀(jì)工委副書記何錫華表示，制定出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作指引，就是要給改革者“松綁”，讓他們?cè)谧再Q(mào)“試驗(yàn)田”里大膽試驗(yàn)。

在這樣的機(jī)制下，讓干部少了顧慮，輕裝上陣，更加積極投身于改革試驗(yàn)。

通關(guān)快捷化 彰顯吸聚力

一年多來，川南臨港片區(qū)在口岸便捷通關(guān)方面，推出“江上申報(bào)、到港直放”“原產(chǎn)地簽證清單管理”“電子巡航+電子報(bào)港”“口岸查驗(yàn)多方協(xié)同服務(wù)”等口岸通關(guān)高效服務(wù)模式。

“我們希望盡可能地把各環(huán)節(jié)中能前置的程序往前提，做到極致，這樣就能最大幅度提高口岸通關(guān)效率?！贝吓R港片區(qū)口岸工作局副局長(zhǎng)陶奉峽說。

2017年5月31日，一批進(jìn)口豐田車上海進(jìn)境換裝境內(nèi)船舶后，上午9點(diǎn)50分，工作人員提前發(fā)布申報(bào)報(bào)關(guān)單，駐瀘州辦事處海關(guān)在運(yùn)抵前完成對(duì)報(bào)關(guān)單相關(guān)單證數(shù)據(jù)的處置，當(dāng)日11點(diǎn)03分貨船到達(dá)瀘州港，辦理轉(zhuǎn)關(guān)核銷手續(xù)，11點(diǎn)14分海關(guān)對(duì)該批貨物進(jìn)行單證及實(shí)貨放行。從抵達(dá)到放行，僅11分鐘，不得不讓人贊嘆瀘州港的速度。

四川樂捷物流公司瀘州分公司也從這一通關(guān)紅利得到了實(shí)惠。

“以前，企業(yè)報(bào)關(guān)到放行要經(jīng)歷有紙化交單，以及各個(gè)窗口驗(yàn)證，海關(guān)才驗(yàn)證放行，時(shí)間往往需要1個(gè)小時(shí)以上，才能完成一個(gè)通關(guān)環(huán)節(jié)，實(shí)行無紙化申報(bào)、單一窗口辦公后，企業(yè)報(bào)關(guān)到放行僅需要幾分鐘?！痹摴窘?jīng)理?xiàng)顕?guó)容說，不僅通關(guān)快，在出口退稅上，出口貨物只要一經(jīng)保稅物流中心就可向當(dāng)?shù)貒?guó)稅退稅，大大縮短了資金占用時(shí)間。

以往，一汽大眾的進(jìn)口汽車零部件，習(xí)慣于從上海入境，水運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)至瀘州，再轉(zhuǎn)運(yùn)至工廠物流，手續(xù)繁雜且耗時(shí)長(zhǎng)。川南臨港片區(qū)在對(duì)其物流、通關(guān)模式進(jìn)行深入分析后，建議企業(yè)改為從瀘州港保稅物流中心（B型）通關(guān)。通過對(duì)其暫時(shí)進(jìn)出包裝物進(jìn)行通關(guān)流程再造，解決了循環(huán)包材復(fù)出口手續(xù)繁雜的問題，作業(yè)環(huán)節(jié)從7個(gè)驟減至2個(gè)。

2017年至今，該企業(yè)減少申報(bào)200次，減少單證提供600份，減負(fù)增效作用明顯。

“這些通關(guān)便利化條件，增強(qiáng)了港口輻射和吸聚能力，吸引了眾多出口型企業(yè)。”陶奉峽介紹，目前，川滇黔近60余家異地企業(yè)選擇瀘州港進(jìn)口。

作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外開放平臺(tái)，瀘州港保稅物流中心（B型）日前亮出喜人成績(jī)單。依托改革創(chuàng)新，今年1-6月，該中心進(jìn)出口貨值1.2億美元，同比增長(zhǎng)94.8%，征收兩稅8958萬元，同比增長(zhǎng)134.6%。

融資享便利 解資金難題

金融是經(jīng)濟(jì)的“血液”，如何借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的紅利進(jìn)行金融“造血”，就成了川南臨港片區(qū)著重考慮的問題。

在自貿(mào)區(qū)，以央行為首的金融監(jiān)管部門首次將“宏觀審慎監(jiān)管”納入實(shí)踐。在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，川南臨港片區(qū)穩(wěn)步實(shí)施利率市場(chǎng)化改革和人民幣國(guó)際化進(jìn)程。也就是說，風(fēng)險(xiǎn)控制的底線在哪里，金融創(chuàng)新的邊界就在哪里。

2018年4月2日，抵質(zhì)押登記集成服務(wù)平臺(tái)上線。將房產(chǎn)、汽車、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等分屬于不同行政機(jī)關(guān)的抵質(zhì)押登記業(yè)務(wù)，整合為“一口受理、一窗辦理、集成服務(wù)”，盤活了存量資產(chǎn)，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

此外，利用境內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，川南臨港片區(qū)目前完成郎酒集團(tuán)2億美元外資并購、瀘州老窖4600萬美元跨境融資。一年多來，還引進(jìn)成都農(nóng)商銀行等金融和類金融機(jī)構(gòu)27家，建立小微企業(yè)出口信用保險(xiǎn)統(tǒng)保平臺(tái)，片區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額454.8億元、同比增長(zhǎng)20.7%，貸款余額229.2億元、同比增長(zhǎng)44.4%。

盡管如此，占據(jù)大體量的小微型企業(yè)仍希望政府給予更大的支持。葉盛經(jīng)營(yíng)者一家貨物進(jìn)出口公司，他說，“中小微企業(yè)融資難，是目前制約其發(fā)展的最關(guān)鍵因素。希望更多的融資平臺(tái)能夠入駐自貿(mào)區(qū)，這樣的平臺(tái)一是要有政府背書，二是要便利好操作，畢竟時(shí)機(jī)過了客戶就流失了。這就需要政府提供融資擔(dān)保政策上更多傾斜。”

現(xiàn)今，有形的競(jìng)爭(zhēng)就是資本的競(jìng)爭(zhēng)，可以說金融以何種便捷形式存在于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)顯得尤為重要。借此可窺，以“自由貿(mào)易試驗(yàn)”為窗口，企業(yè)切切實(shí)實(shí)享受到了制度創(chuàng)新帶來的紅利，但在長(zhǎng)成“參天大樹”前，政府的有為空間還很廣闊。