警務(wù)執(zhí)法規(guī)范化視域下執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制探究

崔文豹　盛梓銘

摘 要 改革開放以來，公安部門在各項(xiàng)任務(wù)非常繁重的條件下，通過努力工作保持了社會穩(wěn)定，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在此過程中，各項(xiàng)執(zhí)法做到了基本規(guī)范，但在某些方面還有著不足，這些問題雖然不是主流，但一定程度上降低行政部門的公信力，也由此展現(xiàn)出進(jìn)一步改善執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性。本文系統(tǒng)分析了執(zhí)法過程中常見的問題，從創(chuàng)新工作模式、做好干警教育等方面探索了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞 警務(wù)執(zhí)法 規(guī)范化 機(jī)制

作者簡介：崔文豹、盛梓銘，中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院研究生部一隊(duì)。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.061

公安機(jī)關(guān)屬于治安行政管理力量，在其執(zhí)法過程中，面對社會轉(zhuǎn)型期沖突大幅增多、涉訪涉訴案件高發(fā)的狀況，借助于規(guī)范化執(zhí)法，不僅有助于改革社會運(yùn)行模式，而且便于化解社會矛盾，特別是有助于提高執(zhí)法的公信力。為了推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化工作，應(yīng)該充分發(fā)揮既有條件，做好內(nèi)部管理、人員教育等工作，不斷改進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化工作。

一、目前警務(wù)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在的問題

（一）缺乏明確的執(zhí)法目的

個(gè)別部門缺乏端正的執(zhí)法目的，一些基層人員側(cè)重于進(jìn)行罰款，一定程度上仍存在重罰款、輕管理等現(xiàn)象。還有一些執(zhí)法部門、基層人員在執(zhí)法過程中，片面?zhèn)戎赜诹P款數(shù)目，對于顯著輕微的行為也動(dòng)輒罰款，這些一方面不符合執(zhí)法目的，另一方面也與執(zhí)法的社會效果要求相違背。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范

相關(guān)法律、法規(guī)對警務(wù)執(zhí)法過程中涉及的步驟、程序有著嚴(yán)格的規(guī)定。但是一些基層人員在程序意識上相對欠缺，不僅執(zhí)法方式簡單，不夠規(guī)范；而且影響當(dāng)事人相關(guān)的權(quán)益。以交警執(zhí)法為例，有的基層人員慣于采用收繳罰款、不開罰款票據(jù)的方式，以及不同程度存在超限扣車、扣證等問題。有的基層人員對本地車輛檢查相對寬松，但是對外地牌照傾向于嚴(yán)查重罰；對黨政機(jī)關(guān)的車輛檢查相對寬松，對社會普通車輛傾向于嚴(yán)查重罰。這樣一方面會對當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境形成一定影響，另一方面影響經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

（三）缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)督

警務(wù)執(zhí)法不僅涉及的面廣，亦且有執(zhí)法相對分散的特點(diǎn)，這就在一定程度上拉升了執(zhí)法監(jiān)督難度，容易影響執(zhí)法過程，形成監(jiān)督不到位等現(xiàn)象。另外考察一些部門，存在忽視監(jiān)督機(jī)制情況，不重視內(nèi)部人員的違法違紀(jì)，傾向于做出從輕處理，容易貶損基層執(zhí)法隊(duì)伍的社會形象。

二、警務(wù)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改進(jìn)建議

（一）形成思想教育機(jī)制，提高執(zhí)法素質(zhì)

1.要做到規(guī)范執(zhí)法，首先需要端正思想，這是達(dá)成規(guī)范執(zhí)法的前提以及基礎(chǔ)。在工作中要幫助民警形成明晰的執(zhí)法理念，堅(jiān)定立警為公、執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)定對于公平正義的理念追求，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員，不僅應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，而且需要堅(jiān)持理性、平和、規(guī)范執(zhí)法。特別是應(yīng)該依法保障當(dāng)事人權(quán)益，切實(shí)形成嚴(yán)格、依法辦事的理念；避免為了執(zhí)法而執(zhí)法，更好地實(shí)現(xiàn)法律效果、社會效果。在教育過程中突出“廉”字，這是加強(qiáng)和改進(jìn)警務(wù)執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)的保證。所謂“公生明，廉生威”，特別是在社會狀況相對復(fù)雜的新形勢下，執(zhí)法人員應(yīng)該既是公眾權(quán)益的戰(zhàn)士，同時(shí)又是反腐敗的戰(zhàn)士，隨時(shí)能夠打贏反腐敗的斗爭。在開展廉政教育方面，一是需要領(lǐng)導(dǎo)干部作為廉潔自律表率發(fā)揮；二是需要根據(jù)“忠誠、清廉、嚴(yán)明”的理念進(jìn)行人員培養(yǎng)；三是切實(shí)增進(jìn)執(zhí)法人員的品質(zhì)素養(yǎng)。

2.要做到規(guī)范執(zhí)法，應(yīng)該追求程序正義。從法理層面而言，法律程序?qū)儆诩s束執(zhí)法權(quán)力的關(guān)鍵機(jī)制，一方面是確保理性辦案的重要措施，另一方面也是確保法律結(jié)論妥當(dāng)性的關(guān)鍵所在。對于社會公眾來說，程序正義是“看得見的正義”，所以容易得到廣泛接受。從更廣泛的意義上說，在中國司法走向現(xiàn)代化的過程中，程序正義是關(guān)鍵性的元素。特別是在保障權(quán)利平等、充分制約權(quán)力以及有效解決紛爭等方面意義重大。以基層派出所等執(zhí)法機(jī)構(gòu)為例，要做好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，很難做到一蹴而就，只有破除重實(shí)體、輕程序的思想，從每一個(gè)執(zhí)法者、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，不斷規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，才能有效推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化工作。

3.帶好隊(duì)伍，必須“嚴(yán)”字當(dāng)頭。一是必須從嚴(yán)要求，著力打造政治合格、業(yè)務(wù)過硬、思想敏銳、作風(fēng)廉潔的警務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍，保證在案件處理過程中來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。二是必須從嚴(yán)監(jiān)督。一方面形成內(nèi)外結(jié)合的有效監(jiān)督，通過“請進(jìn)來，走出去”的方法，借助外力改進(jìn)監(jiān)管；另一方面充分了解執(zhí)法人員辦案過程中的一些情況，從思想、作風(fēng)以及廉政等方面全面考察，根據(jù)情況妥善應(yīng)對；三是必須嚴(yán)明紀(jì)律。對執(zhí)法隊(duì)伍中存在的各種問題，始終做到堅(jiān)持原則、嚴(yán)肅查處，堅(jiān)持不懈地對全體執(zhí)法人員進(jìn)行教育，幫助其樹立正確的是非觀、得失觀，不斷改進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。

（二）形成執(zhí)法工作機(jī)制，提高警務(wù)執(zhí)法水平

1.為了有效提升執(zhí)法效能，有關(guān)部門可以借助于信息化建設(shè)。廣泛推行電子政務(wù)建設(shè)，使警務(wù)執(zhí)法工作得到現(xiàn)代信息技術(shù)的輔助，這樣也有助于相關(guān)流程的公開，提高執(zhí)法過程的公開性、透明度。特別是，通過推行信息化建設(shè)，還有助于開發(fā)執(zhí)法資源，更為科學(xué)合理地進(jìn)行資源配置。

2.全面進(jìn)行法律、法規(guī)宣傳教育，特別是側(cè)重于對青少年等特定人員普及法律素質(zhì)領(lǐng)域的教育。之所以青少年犯罪近年來相對突出，一個(gè)重要原因就是其思想認(rèn)識相對模糊，法制觀念相對淡薄，不僅普遍缺乏辯別是非的能力，且相當(dāng)一部分有著很強(qiáng)的逆反心理。執(zhí)法工作也要重視法制教育，借助后者預(yù)防違法，通過打造各部門齊抓共管、全社會充分參與的法律環(huán)境（比如干警擔(dān)任一些學(xué)校的法制輔導(dǎo)員等），達(dá)成事半功倍的效果。

3.借助于專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得理想效果。要有效打擊犯罪，各相關(guān)部門應(yīng)該各負(fù)其責(zé)、彼此配合，將執(zhí)法工作有效地落到實(shí)處。比如，基層公安部門要切實(shí)做好對轄區(qū)內(nèi)“三無人員”和重點(diǎn)監(jiān)管對象的管理；特別是在辦案過程中會同有關(guān)部門加強(qiáng)對娛樂場所、 廢舊市場以及二手交易市場、寄售店等領(lǐng)域清查工作等。同時(shí)，在警務(wù)執(zhí)法方面要發(fā)動(dòng)廣大群眾，調(diào)動(dòng)其社會參與性、社會責(zé)任感，讓對違法犯罪的打擊事半功倍。

4.通過開展“大部門制”等改革，推動(dòng)警務(wù)工作專業(yè)化。不斷壓縮管理層次，努力做到警力下沉以及重心下移，更好地開發(fā)警務(wù)、警力資源，緩解警力資源相對短缺問題，達(dá)成資源投入最小化，執(zhí)法效能最大化。特別是借助于調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、開展專業(yè)化建設(shè)，根據(jù)上級要求，成立專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍，通過進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，切實(shí)強(qiáng)化了執(zhí)法部門的專業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)警務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作全面、有效加強(qiáng)，為警務(wù)執(zhí)法工作的開展提供有力支持、做好服務(wù)和保障工作。

（三）改進(jìn)執(zhí)法考評機(jī)制，確保公正執(zhí)法

1.增強(qiáng)責(zé)任心，提高出警效率。所謂案件責(zé)任制，不僅涉及案件第一責(zé)任制，也包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等。對于派出所等基層部門而言，案件第一責(zé)任制需要誰受理誰負(fù)責(zé)。一般來說，在案件處理方面采取第一責(zé)任制，可以充分激發(fā)其責(zé)任心，也能夠改進(jìn)案件處理的效率。這就需要相關(guān)人員妥善處理案件，諸如及時(shí)出現(xiàn)場、及時(shí)處理涉案證據(jù)以及規(guī)范填寫出警情況登記、準(zhǔn)確形成筆錄材料等，在此基礎(chǔ)上，妥善進(jìn)行歸檔。一系列工作過程需要報(bào)到主管領(lǐng)導(dǎo)，由后者開展監(jiān)督實(shí)施。如果在工作過程中出現(xiàn)紕漏，該主管領(lǐng)導(dǎo)需要擔(dān)負(fù)相關(guān)責(zé)任。可以看出，案件第一責(zé)任制不是孤立的，需要與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制進(jìn)行配合，二者不能偏廢。

2.建立執(zhí)法考評制，改進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量。對于經(jīng)辦的相關(guān)案件，有關(guān)部門一方面要開展規(guī)范、高效的執(zhí)法工作考評，另一方面要根據(jù)所涉制度做到定期清理結(jié)算，例如每季度都要開展評比考核，采取書面形式，讓結(jié)果被反饋到參評人員；辦案人員根據(jù)反饋結(jié)果做出更正，進(jìn)一步完善辦案材料。特別是，對于辦理完畢的案件需要綜合考察，讓相關(guān)材料、反饋內(nèi)容等被載入相關(guān)執(zhí)法檔案。另外，根據(jù)反饋的內(nèi)容、存在的問題縝密分析，對于典型案例定期形成執(zhí)法檢查通報(bào)，充分增強(qiáng)基層執(zhí)法人員意識，做到案件辦理高度規(guī)范，切實(shí)做到慎重處理每一起案件，不斷打造執(zhí)法精品、推動(dòng)警務(wù)執(zhí)法規(guī)范化。

3.完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，保證執(zhí)法規(guī)范化，切實(shí)有效的開展執(zhí)法監(jiān)督，這是保證執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容的關(guān)鍵所在。借助于一套良好的機(jī)制體系，可以推進(jìn)基層執(zhí)法按照正確方向發(fā)展。日常工作中，應(yīng)著力發(fā)揮長處、改進(jìn)不足，有針對性地提升執(zhí)法規(guī)范化程度。尤其是就合理的監(jiān)督機(jī)制而言，需要涵蓋內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、外部執(zhí)法監(jiān)督多種形式。

對于前者來說，一方面應(yīng)該在執(zhí)法過程中完善執(zhí)法檔案制度、質(zhì)量考評制度，另一方面還需要借助上級部門的力量，采取紀(jì)檢、督察等形式，對基層執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查，考察其履行職責(zé)情況、行使職權(quán)情況，著力打擊以權(quán)謀私、徇私枉法以及不作為、亂作為等嚴(yán)重違法違紀(jì)案例，特別是對于執(zhí)法過錯(cuò)追究制度應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)，切實(shí)懲處害群之馬。

對于后者來說，外部執(zhí)法監(jiān)督輔以警務(wù)公開制度，切實(shí)公開執(zhí)法流程、執(zhí)法依據(jù)以及執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果，讓執(zhí)法工作富于透明度，便于社會各界做出監(jiān)督。如果公眾對于案件處理有所異議，可以結(jié)合情況，讓執(zhí)法過程更為公開、公平、公正。對于派出所等基層執(zhí)法部門來說，在處理相對重大、復(fù)雜以及疑難案件的過程中，應(yīng)該主動(dòng)提請上級部門介入，有效提高辦案質(zhì)量。

三、結(jié)語

總而言之，公正、文明的執(zhí)法表現(xiàn)，不僅是警務(wù)執(zhí)法的生命線，也是公安部門、執(zhí)法人員履職的意義所在。借助于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，一方面可以推進(jìn)理性執(zhí)法、和平執(zhí)法、文明執(zhí)法，另一方面也有助于執(zhí)法工作開展、打造社會主義和諧社會。本文分析了影響執(zhí)法規(guī)范化的原因，有針對性地探討了合理科學(xué)的執(zhí)法機(jī)制，力圖促進(jìn)警務(wù)執(zhí)法工作的規(guī)范性、科學(xué)性。力圖推動(dòng)公安機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員達(dá)到履職要求，為構(gòu)建人性化的和諧社會做出積極貢獻(xiàn)。

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