司法行政強制隔離戒毒執(zhí)法風險探析

向舒　宋兵富

摘 要 強制隔離戒毒場所民警在履崗盡職執(zhí)法過程中所面臨的風險具有突發(fā)性、危害性和不確定性，因預防、處置及防控不當極易造成生命和職業(yè)前途損失等風險危害。本文認為強戒人民警察嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、認真履崗盡職是有效降低執(zhí)法風險的重要途徑。

關鍵詞 所管安全 執(zhí)法風險 履崗盡責

作者簡介：向舒，云南省第六強制隔離戒毒所；宋兵富，云南省第三強制隔離戒毒所。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.064

強戒場所執(zhí)法風險由執(zhí)法過程中多種因素構成。此文筆者期望通過對執(zhí)法重點、難點以及風險展開分析，探究其深層原因，探索出對策降低執(zhí)法風險，凸顯執(zhí)法效果。

一、執(zhí)法重點難點的風險分析

強戒執(zhí)法重點風險為強戒工作主要矛盾地凸顯，具有潛伏期、長期性和斗爭性。防止矛盾問題凸顯化、反彈化及爆發(fā)化是強戒一線執(zhí)法永恒主題，亦是場所安全穩(wěn)定的重要保障。

（一）執(zhí)法過程多環(huán)節(jié)風險

首先，戒毒人員監(jiān)管失控風險。強制隔離戒毒的基本屬性為隔離性和強制性，司法行政戒毒工作安全穩(wěn)定的底線是保持戒毒人員與外界有效隔絕的基礎上維護戒毒場所安全穩(wěn)定。確保安全穩(wěn)定始終是戒毒場所的首要職責所在和責任所在，對戒毒人員實施有效管理，防止所內(nèi)脫逃、維護社會安全穩(wěn)定是強戒場所的首要任務，這就要求在強制隔離戒毒場所內(nèi)杜絕戒毒人員發(fā)生所內(nèi)案件、安全生產(chǎn)事故和非正常死亡等事件。一旦發(fā)生以上類似事故，主要就在于管理制度執(zhí)行意識不足、實施變形或不到位。

其次，場所人員密集下的疫情、傳染病傳播事故。戒毒人員患傳染疾病比例高，艾滋和結核等傳染性疾病患者比例大，并伴有多發(fā)疾病且機體抵抗能力低，所內(nèi)存在感染傳染性疾病風險。民警開展管理教育及矯治工作過程中與戒毒人員零距離接觸，職業(yè)暴露風險大。同時強戒人員數(shù)量密集，疫情監(jiān)控及生活衛(wèi)生消毒防疫方面不到位出疏漏有可能發(fā)生群體性疫情。

（二）執(zhí)法客體復雜多樣性風險

首先，醫(yī)療衛(wèi)生事故風險。戒毒人員長期吸毒致使免疫系統(tǒng)功能受損，身患疾病繁多伴有嚴重并發(fā)癥，外加戒毒系統(tǒng)醫(yī)療設備不夠完備和醫(yī)療技術匱乏、突發(fā)病急救及公共衛(wèi)生事件處置能力有限，出現(xiàn)誤診風險大，發(fā)現(xiàn)癥狀外送救治易延誤病情惡化。

其次，戒毒人員構成復雜度不斷增加。吸食新型毒品人員毒癮渴求強烈導致攻擊性強，負案在戒人員為逃避刑法懲處將存在脫逃企圖和精神異常人員行為不可控等情況都增加監(jiān)管執(zhí)法變數(shù)，存在對強戒執(zhí)法管理主體的人身安全威脅。

（三）執(zhí)法主體履職不當風險

違法違紀事件帶來職業(yè)風險。強制隔離戒毒工作斗爭的長期性易使人對一定時期內(nèi)安全穩(wěn)定成績形成思維慣性，易產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒及麻痹思想，從而未嚴格落實相關管理規(guī)章制度，致使工作出現(xiàn)破綻及紕漏。嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求下，執(zhí)法違法違紀成本無形增加。簡單、傳統(tǒng)執(zhí)法理念已不能適應當前執(zhí)法要求，在執(zhí)法過程中不講究程序，不依照規(guī)章制度落實、不謹慎采用懲戒措施和自我保護意識低將讓執(zhí)法活動陷入被動。

二、 強戒人民警察執(zhí)法風險的原因分析

治本安全觀下的強制隔離戒毒工作，要求新形勢下強戒工作不斷更新升級適應挑戰(zhàn)，從而提高矯治成效?，F(xiàn)有組織架構體系、執(zhí)法流程環(huán)節(jié)規(guī)范管理、政策保障和立法支持，由于頂層設計的更新、改進完善的時效性和復雜性，易導致執(zhí)法細節(jié)上的漏洞從而帶來執(zhí)法風險。

（一）強戒場所執(zhí)法的標準不統(tǒng)一

執(zhí)法依據(jù)零散不充分致部分執(zhí)法規(guī)范可操作性、時效性不強。從法律條文到規(guī)章制度再到相關具體工作執(zhí)行章程，執(zhí)行缺乏規(guī)范化統(tǒng)一化的解讀、缺乏可操作性強的詳細規(guī)定或?qū)嵤┘殑t和缺乏具體實際執(zhí)法活動依據(jù)什么做、做什么、怎么做和做到什么標準，仍需一個統(tǒng)一執(zhí)行標準。勞教制度向強制隔離戒毒轉(zhuǎn)型期間，教育戒治實踐中形成的思路理念的側重、方向在不同地域所區(qū)有不同的體現(xiàn)。

（二）強戒執(zhí)法的聯(lián)動機制不完善和部門銜接不到位

首先，部分執(zhí)法環(huán)節(jié)權責不統(tǒng)一。《禁毒法》及《戒毒條例》中提到，強制隔離戒毒決定機關為公安機關，與此同時履行提前解除和延長期限等決定職權，而司法行政戒毒機關履行戒毒治療、心理治療、身體康復、教育矯治和診斷評估等職責。強制隔離戒毒機關執(zhí)行機關即司法行政戒毒機關所因配套的權利由強制隔離戒毒決定機關即公安機關履行，造成部分環(huán)節(jié)權在公安責在司法，事權不相符。

其次，診斷評估考評相關材料周轉(zhuǎn)程序冗長?；鶎庸ぷ髦袕娊淙藛T相關審批材料從司法系統(tǒng)至公安系統(tǒng)上報下傳周期長，跨系統(tǒng)傳遞致使工作銜接不緊密。

（三）執(zhí)法的立法保障不完善

首先，仍需不斷強化職業(yè)立法保障。一方面隊伍建設缺乏專門組織工作的條例，如法官法和檢察官法一樣的專門法律。從監(jiān)管工作領域來看，監(jiān)獄有專門的法律《監(jiān)獄法》，看守所也正逐步擬制定《看守所法》保障執(zhí)法工作，而強制隔離戒毒執(zhí)法仍需求一部專門立法使工作開展執(zhí)行得到保障。另一方面《人民警察法》中司法行政機關執(zhí)法部分缺乏。推動修訂《人民警察法》使司法行政系統(tǒng)警察成為功能齊全和職責完備的警種序列，推動從法律層面依法保障職業(yè)合法權益。

其次，仍需不斷強化執(zhí)法活動立法保障。《憲法》規(guī)定，僅有全國人民代表大會及其常務委員會有權制定法律地位；《立法法》第八條規(guī)定，對于公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律。戒毒工作由《戒毒管理條例》來解釋細化《禁毒法》強制隔離戒毒部分細節(jié)。一方面強制隔離戒毒屬于一種具有行政性和強制性的戒毒措施，另一方面《戒毒管理條例》由是國務院制定的行政法規(guī)其中涉及相實體性執(zhí)法規(guī)范措施。執(zhí)法行為仍需立法工作不斷完善和支持執(zhí)法規(guī)范性。

三、降低強戒人民警察執(zhí)法風險的對策思考

強戒場所矯治過程中，執(zhí)法風險伴隨執(zhí)法活動而存在，兩者對立統(tǒng)一與聯(lián)系發(fā)展。發(fā)現(xiàn)、識別和分析執(zhí)法風險對司法行政戒毒工作有自我改革進步的促進作用，從風險因素中發(fā)掘工作重點難點，找準發(fā)展方向，抓實工作措施，能有效降低強戒執(zhí)法風險，助推新時期強戒工作的新發(fā)展。

（一）優(yōu)化頂層設計營造良好執(zhí)法環(huán)境

首先，理清權責關系。收治、管理、教育、康復訓練、習藝勞動、生活衛(wèi)生和診斷評估等多個執(zhí)法環(huán)節(jié)，細化標準明確每個環(huán)節(jié)崗位職責，完善每個執(zhí)法程序和流程的規(guī)范性。編制權責清單，健全完善的權責清單和科學的執(zhí)法績效評估機制從而形成動態(tài)考核。

其次，夯實執(zhí)法流程基礎，強化執(zhí)法精細化規(guī)范化。制度條例的重要作用在事前用于教育提醒及引導。通過安全預警機制，在事中的時候，告訴我們怎么去應急處置，減輕事態(tài)問題的存在和擴大。在事后突發(fā)事件處置處理中，按規(guī)章制度問責的監(jiān)督作用只是頒布制度管理執(zhí)法行為其中的一項作用。學習與運用制度在了解如何預防，如何處理風險具有積極作用。執(zhí)法有法可依是防范執(zhí)法風險的重要基礎，規(guī)范執(zhí)法活動提升科學化、規(guī)范化和制度化需要不斷規(guī)范執(zhí)法規(guī)范的要求及標準，使每項工作流程有操作和有流程并使執(zhí)法主體充分運用。修訂編寫便于實務培訓學習及查閱的學習讀本培訓材料，分類整理和開展培訓。強戒執(zhí)法精細化規(guī)范化將規(guī)章制度的要求細化到執(zhí)法活動細節(jié)，逐條對照一一落實，將制度細化規(guī)范到實務中。

最后，建立科學監(jiān)督機制。健全外部監(jiān)督機制，推行所務公開，及時公開執(zhí)法依據(jù)、程序和結果，接受社會監(jiān)督；暢通監(jiān)督渠道，健全完善執(zhí)法監(jiān)督員制度，從社會團體及黨政機關中聘請執(zhí)法監(jiān)督員，定期檢查督促執(zhí)法活動；完善司法機關監(jiān)督，建立檢察機關派駐戒毒所制度，提高執(zhí)法公信力。

（二）強化戒毒隊伍綜合素質(zhì)

首先，加強理論教育，注重提高業(yè)務能力。一方面充分利用干警有限時間，組織開展多種學習活動，采用競賽、問答、等多種形式引導干警提高學習興趣和積極性；另一方面堅持以強戒工作的教育矯治為抓手，以維護場所的安全穩(wěn)定為目標，組織召開各類專題會議。組織干警學習有關強制隔離戒毒的各項法律、法規(guī)，學習強戒工作的理論知識，學習借鑒其他省份、其他所的強戒工作方法，增強干警的思想素質(zhì)、業(yè)務能力、創(chuàng)新意識，能夠在文明執(zhí)法中用更加新穎的工作方法、樂于創(chuàng)新的心態(tài)和扎實貫徹的行動突出矯治成果。

其次，強化隊伍教育。一是要筑牢宗旨意識。以深入開展各類專題教育活動為契機，加強大隊干警的宗旨意識、工作信念、警察身份榮譽感的教育，積極培育警察職業(yè)光榮感，引導干警進一步牢固樹立宗旨意識、大局意識、服務意識、法治意識；二是要提高職業(yè)認同感和歸屬感，通過宣傳先進的警察事跡，專題調(diào)研警察職業(yè)，探索形成干警普遍認同的價值追求、行為習慣和精神動力，培育強戒干警的職業(yè)歸屬感；三是通過考核獎勵機制激發(fā)干警。通過建立科學、合理、人性的干警績效考核制度辦法，明確工作目標結合崗位職責細化責任分解，強化考核檢查嚴格考核公平，及時表彰工作中出現(xiàn)的先進干警和事跡，不斷形成干警奮發(fā)向上、勇于作為的工作氛圍。

（三）推動強戒警察職業(yè)保障體系建設

首先，堅持落實好從優(yōu)待警工作。強戒警察是強戒場所執(zhí)法的主體，堅持政治建警、從優(yōu)待警是建立警察職業(yè)保障體系的基礎，是保證執(zhí)法的關鍵。堅持合理需求導向保障干警更多權益，切實盡力解決干警的后顧之憂，真切幫助解決工作和生活實在面對困境，是提供最有效直接的執(zhí)法保障。

其次，強化職業(yè)保障機制 。針對強戒執(zhí)法存在的種種風險所帶來的危害，通過設立剛性制度有針對性地通過法律保護、社會保險和救濟制度等多種措施綜合將個體依法履職風險危害降低。

再次，建立干警減壓機制。一方面合理調(diào)控保障干警休息、備勤和公休，避免持續(xù)長期疲勞作戰(zhàn)；另一方面建議建立干警心理疏導康復中心，充分利用所內(nèi)擁有心理咨詢師資質(zhì)干警資源，完善干警心理服務體系。

最后，在建立健全執(zhí)法容錯機制。嚴格規(guī)范執(zhí)法要求的同時，支持和保護嚴格執(zhí)法的執(zhí)法主體，加強執(zhí)法權益保護，完善警察履崗盡職的法定責任保護。在強化執(zhí)法監(jiān)督和完善規(guī)范化執(zhí)法，將執(zhí)法責任分解到明確崗位職權和職責，根據(jù)過錯責任追究責任的嚴格執(zhí)法基礎上，保護好正常履職下的風險保障，建立健全依法履職免責容錯糾錯機制，為公正公平執(zhí)法撐腰說話。

參考文獻：

[1]王靚雯.警察執(zhí)法風險探究.法制博覽.2018（6）.