對事業(yè)經(jīng)費適度集中使用的思考

岑俊鋒

摘要：武警部隊后勤需要一定的財力保障，其主要來源于事業(yè)經(jīng)費，而有限的經(jīng)費有時很難滿足后勤工作所需，這是當(dāng)前武警部隊事業(yè)經(jīng)費使用中存在的問題之一，為解決這一問題，需要從大局出發(fā)，對事業(yè)經(jīng)費進行適度集中使用，這是解決武警部隊事業(yè)經(jīng)費合理使用的有效辦法。

關(guān)鍵詞：武警部隊；事業(yè)經(jīng)費；適度集中使用

一、客觀要求事業(yè)經(jīng)費需適度集中使用

武警部隊在事業(yè)經(jīng)費管理上統(tǒng)由各級業(yè)務(wù)部門包干使用，這對于保障事業(yè)建設(shè)發(fā)揮了一定作用，但也存在著很多弊端。

一是分散使用削弱了各級黨委對事業(yè)經(jīng)費的調(diào)劑支配權(quán)。各業(yè)務(wù)部門分別包干使用事業(yè)經(jīng)費，各級黨委、首長手里反而沒有錢，對于解決部隊實際問題難以拍板，導(dǎo)致推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

二是分散使用財務(wù)部門的職能作用難以發(fā)揮。依照職責(zé)，財務(wù)部門對各項經(jīng)費要進行綜合平衡，但由于沒有法定的調(diào)整和控制權(quán)力，致使綜合平衡、計劃調(diào)節(jié)名存實亡。既無權(quán)也沒錢的財務(wù)部門事實上在扮演著“出納”的角色，在實際工作中幾乎舉步維艱。

三是分散使用助長了事業(yè)經(jīng)費分配上的隨意性?！凹壹夜苠X，各自為政”。事業(yè)經(jīng)費只能由事業(yè)部門進行分配，但分配是否合理卻沒有相應(yīng)的制度約束。往往是誰跑得勤、叫得歡，就得的多，助長了不正之風(fēng)。

四是分散使用開支無節(jié)制，相互攀比，浪費嚴(yán)重。有些單位用事業(yè)費裝空調(diào)，配沙發(fā)，鋪地毯，購置高檔辦公用品。這些做法，占用大量經(jīng)費，使部隊急需解決的問題得不到解決，直接影響了部隊建設(shè)。

五是分散使用經(jīng)費整體效益差。有的單位各種項目一擁而上，結(jié)果哪一個也沒有上去。卻把錢花超了；有的平均分配，年年投資搞建設(shè)，卻年年不見成果；有的花錢“滴滴嗒嗒”，解決問題拖拖拉拉。由于經(jīng)費分散使用，其結(jié)果，撒了“胡椒面”，發(fā)揮不出整體效益。

二、適度集中使用事業(yè)經(jīng)費好處多

何謂事業(yè)經(jīng)費適度集中使用，這一概念其實質(zhì)是，按照相應(yīng)的比例將各個部門所管轄的經(jīng)費集中到一起，由黨委統(tǒng)一管理，當(dāng)部隊有所急之需時，合理安排使用。好處在于：

第一，使黨委財力支配更靈活，能真正解決部隊的急需。目前，一些偏遠(yuǎn)執(zhí)勤部隊還存在很多實際生活困難問題，如住房、飲水、照明、運輸、通訊、烤火等。僅憑單項事業(yè)經(jīng)費或標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)可靈活使用的費用是難以解決這些實際問題的，因此，只有將有限的事業(yè)經(jīng)費適當(dāng)集中在一起，用于部隊中急需解決的基本生活保障問題，才能發(fā)揮事業(yè)經(jīng)費的最大效用。

第二，能保證投向更準(zhǔn)，使用更靈活、所見成效更快。

1.投向更準(zhǔn)。集中到一起的事業(yè)經(jīng)費，由黨委統(tǒng)一調(diào)配，可以針對總目標(biāo)、大任務(wù)進行統(tǒng)籌安排，以此為基礎(chǔ)，確定投資方向，使投資成功的幾率更大，安全系數(shù)更高，使有限的事業(yè)經(jīng)費真正能夠有的放矢。

2.使用更靈活。事業(yè)經(jīng)費集中后，不再受原有用途與開支范圍所限，能夠?qū)@部分費用進行綜合調(diào)用，將資金的使用偏向與重點項目上，當(dāng)遇突發(fā)事件或完善設(shè)施與維修營房時，可將這部分資金進行靈活分配，以解決實際必須問題。

3.所見成效快。將財力集中，如將兵力集中打打殲滅戰(zhàn)，能夠針對要害，集中力量，使突出問題在很短時間內(nèi)得到有效解決。

第三，能克服經(jīng)費隨意使用的弊端。集中使用事業(yè)經(jīng)費使現(xiàn)有經(jīng)費使用方式發(fā)生改變，是對經(jīng)費使用實施“再分配”，這種方法避免了經(jīng)費多、使勁花，經(jīng)費少，干著急的現(xiàn)象，將經(jīng)費集中到一起，能夠更為集中地解決部隊中存在的比較突出的問題，或突發(fā)事件，做到靈活運用經(jīng)費，解決實際急需。

第四，使理財?shù)姆e極性得到有效發(fā)揮

事業(yè)經(jīng)費的適度集中，更能發(fā)揮各級黨委對資金的調(diào)控，使財務(wù)部門對資金的監(jiān)督力度加大了，同時還能充分發(fā)揮事業(yè)部門管理業(yè)務(wù)方面的自主性。由此，可促進三方更加積極地對經(jīng)費實施管理和監(jiān)督，使經(jīng)費的使用效益得到了有效提升。

三、事業(yè)經(jīng)費集中后應(yīng)慎重使用

如何才能適度地集中使用事業(yè)經(jīng)費？我們認(rèn)為從總的方面來看應(yīng)持慎重態(tài)度。具體地講，要著力解決以下幾個問題：

一是要協(xié)調(diào)關(guān)系。當(dāng)事業(yè)經(jīng)費集中后，轉(zhuǎn)變了原有的管理方式，因此在使用過程中會涉及到多方面的利益和關(guān)系，如果關(guān)系協(xié)調(diào)不當(dāng)，就會使一些部門產(chǎn)生消極情緒，甚至逆反心理，要使集中使用事業(yè)經(jīng)費促進經(jīng)費使用的效益，就要先將各方面關(guān)系協(xié)調(diào)好：首先，應(yīng)協(xié)調(diào)好全部與局部的關(guān)系，要使各個部門所有人員提高全局意識，自覺將全局放在首要位置，深刻意識到要促進整體發(fā)展，就要大家寧成一股繩，共同努力克服困難。其次，應(yīng)明確各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)與各事業(yè)部門之間的關(guān)系。各級事業(yè)部門根據(jù)年度事業(yè)任務(wù)，年初規(guī)劃“藍圖”，推出“盤子”。各級黨委對集中使用的事業(yè)經(jīng)費從部隊建設(shè)實際出發(fā)，通盤考慮，實施宏觀調(diào)控。三要密切事業(yè)部門與財務(wù)部門的關(guān)系。工作中要互諒互讓，通力協(xié)作，共同將事業(yè)經(jīng)費管理好。

二是集中要恰恰當(dāng)。在實施事業(yè)經(jīng)費集中工作中，要認(rèn)真分析，根據(jù)實際情況具體對待，不能一概而論。不適宜集中的經(jīng)費項目應(yīng)保持原有的管理方法，如武器裝備的完善與更新，精密設(shè)備的引入等。不能采取強行執(zhí)行的方法，要針對不同的單位因時、因事，采取不同的經(jīng)費集中管理辦法，如果單位不具備集中的條件，或任務(wù)不需要經(jīng)費集中，可不實施集中管理，如果有特殊情況出現(xiàn)，可適當(dāng)加大集中的比例，總之，對事業(yè)經(jīng)費進行集中管理一定要適度，切不可過度、過量。

三是要完善體制。經(jīng)費用在真正所需上才能實現(xiàn)集中的目的。所以，應(yīng)建立健全健全管理體制，掌控資金投向，要真正做到經(jīng)費來源于事業(yè)，最終應(yīng)服務(wù)于事業(yè)。

四、事業(yè)經(jīng)費適度集中的具體方法

第一，挖掘事業(yè)經(jīng)費的潛力。1.總部在現(xiàn)行各項事業(yè)費供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)“圈”內(nèi)適當(dāng)調(diào)增單位計領(lǐng)補助標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)壓縮事業(yè)部門指標(biāo)經(jīng)費和專項經(jīng)費，提高部隊機動費標(biāo)準(zhǔn)。2.減少實物供應(yīng)，把空出來的經(jīng)費直接補入基本標(biāo)準(zhǔn)或作為機動費下?lián)堋?.總隊、支隊各業(yè)務(wù)部門年度經(jīng)費指標(biāo)定額按一定比例“捆”起來，下?lián)芑蚣姓{(diào)劑使用，其余留給各業(yè)務(wù)口作維持性開支。

第二，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下。事業(yè)部門，財務(wù)部門相互配合，通力協(xié)作。在具體做法上，我們認(rèn)為，由事業(yè)部門“點盤子”，黨委領(lǐng)導(dǎo)“定盤子”，財務(wù)部門“端盤子”。有急有緩，有先有后，有主有次。

第三，強化管理意識，措施要得力，制度要落實。事前搞好調(diào)查研究，事中加強監(jiān)督檢查，事后及時跟蹤問效。責(zé)、權(quán)、利有機結(jié)合，把集中起來的事業(yè)經(jīng)費管好用好。