馮曉杰 馮曉霞

摘要：隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社以及龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心與支柱。近年來，山東省相繼出臺了一系列支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財稅政策，其促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進一步發(fā)展，但發(fā)展的同時遇到了一些問題。分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并針對性地提出相關的對策建議，對于山東省建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省意義重大。

關鍵詞：家庭農(nóng)場；合作社；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)作為國家的基礎產(chǎn)業(yè)，國家每年都會制定一系列惠農(nóng)政策以促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近年來，山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈快速發(fā)展勢頭，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式在不斷轉(zhuǎn)變，各項扶持政策相繼出臺，截止到2018年，土地流轉(zhuǎn)面積高達3174.8萬畝，占家庭承包土地面積的34.4%。山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展強于西部地區(qū)，玉米、小麥規(guī)模化程度較高，機械化程度在迅速發(fā)展，農(nóng)民能夠享受到基本國家政策的補貼和扶持。但是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在山東省各市、縣、村的運營情況并不理想，國家制定的一系列惠農(nóng)政策在各地方未能得到全面落實，種植大戶、普通農(nóng)民、蔬菜企業(yè)、茶葉公司等仍面臨著各種困難，比如土地流轉(zhuǎn)、資金、管理、技術、水利等諸多問題亟待解決。經(jīng)實地調(diào)研知，聊城市莘縣、高唐縣的種植規(guī)模非常大，機械化程度很高，然而，種植大戶的收益卻不容樂觀。種植大戶投入成本之高與收益之低之間的巨大差異致使經(jīng)營者利潤較低甚至虧本。濰坊市壽光蔬菜大棚發(fā)展良好，企業(yè)規(guī)模巨大，技術水平較為領先，胡蘿卜出口穩(wěn)居國內(nèi)第一，與此同時該地在著力發(fā)展旅游業(yè)，注重第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。但在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時遇到了一些問題，從事大棚種植農(nóng)民的人口老齡化使得大規(guī)模種植所需勞動力以及技術水平比較缺乏，影響該地區(qū)企業(yè)在國際上的競爭力。日照市巨峰鎮(zhèn)盛產(chǎn)綠茶和紅茶，主要以綠茶為主，該地公司規(guī)模較大，員工在200人左右，公司生產(chǎn)有機、綠色、無公害三種產(chǎn)品，有機茶成本高，無公害茶成本低，盈利主要以無公害產(chǎn)品為主，公司貸款比較困難，國家對耕地面積的保護限制了該地茶葉種植的規(guī)模。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題

（一）生產(chǎn)成本高

極高的農(nóng)業(yè)成本和土地租金一直困擾著各地區(qū)種植大戶，土地租金高達800-1000元/畝，每畝地純損失400-500元，勞動力成本與日俱增，用電、用水方面也存在相應的成本，這些都不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有損于種植大戶的利益。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的價格受市場影響較大，價格仍舊是致命因素。

（二）農(nóng)村人口老齡化

農(nóng)村種植人口老齡化是山東省面臨的重要問題。農(nóng)村居民大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，剩余年老體弱的農(nóng)民，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)種植農(nóng)民的平均年齡集中在40歲以上，勞動力明顯不足。而大規(guī)模種植需要充足的勞動力，人口老齡化所導致勞動力的不足將阻礙專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的發(fā)展。

（三）融資困難

農(nóng)業(yè)企業(yè)向銀行貸款比較困難，經(jīng)營資金主要依靠自我積累、民間貸款以及多戶擔保。很多農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏資金，從小規(guī)模難以做大，即使是大企業(yè)也難以做強，資金投入不足仍然制約著農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。近幾年，國家和地區(qū)出臺了一系列扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的貸款政策，此類政策對重點龍頭企業(yè)的貸款有所幫助，鼓勵龍頭企業(yè)的進一步發(fā)展，但對規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有實質(zhì)性作用，這些小規(guī)模企業(yè)仍舊面臨著貸款困難的問題。此外，在農(nóng)業(yè)保險仍未健全的情況下，金融部門沒有信心放貸款到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，導致企業(yè)缺乏長久發(fā)展的資金，很多企業(yè)一直處于小規(guī)模和低水平的發(fā)展階段。

（四）社會化服務體系不完善

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展涉及到產(chǎn)、供、銷等諸多環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)都需要較高的物資、信息、資金和科技的社會化服務水平。壽光市農(nóng)業(yè)發(fā)展比較迅速，服務體系比較健全完善，現(xiàn)在已經(jīng)建成互聯(lián)網(wǎng)加物聯(lián)網(wǎng)的一體化平臺，建立起可靠的數(shù)據(jù)庫，用數(shù)據(jù)來說話，蔬菜銷售渠道也趨向多樣化。但壽光市是一個特例，并不能代表其他地區(qū)的服務水平。目前，山東省莘縣、高唐縣等地區(qū)仍未建立起完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，服務力度不到位以及效果比較差，這阻礙農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。

三、促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的對策建議

（一）引進專業(yè)人才，注重人才培養(yǎng)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展迫切需要高水平人才，尤其是懂技術、善管理的人才。第一，通過高薪或其他福利待遇引進一批掌握先進技術的優(yōu)秀人才，進入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社工作，充分發(fā)揮他們的帶動作用。第二，加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)員工職業(yè)水平的培訓，同時為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民提供免費培訓和講座，全方位提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)化知識水平

（二）完善融資體系

政府應該與商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)建立長期合作關系，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身特點為其提供方便簡潔的貸款業(yè)務。適度降低農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款門檻，使中小規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)也能夠申請貸款。除此自外，地方政府要加大招商引資力度，引導各方面資金注入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中，從而緩解資金難問題。

（三）優(yōu)化財政支持政策

山東省財政支農(nóng)支出資金總量比較大，2012年財政支農(nóng)支出為673.82億元，截止到2016年，財政支農(nóng)支出增加到943.44億元，增加了269.62億元，年均增長8.78%。但在財政支農(nóng)資金分配上需要進一步優(yōu)化，應將更多資金投入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，使其產(chǎn)生的關聯(lián)效應帶動其他行業(yè)的發(fā)展。

（四）落實財稅扶持政策

在財政政策方面，相關部門要加強對扶持政策的督促作用，并在各地區(qū)針對性地加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其扶持政策的宣傳力度，讓各項扶持政策能夠真正落實到位。在稅收政策方面，稅務機關應嚴格按照增值稅優(yōu)惠政策對農(nóng)產(chǎn)品進項稅額進行抵扣，對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)免征企業(yè)所得稅，認真落實各項稅收優(yōu)惠政策。