吉林省人民銀行縣支庫(kù)履職問(wèn)題研究

趙悅

摘要：近年來(lái)，吉林省各縣支行國(guó)庫(kù)部門(mén)認(rèn)真履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)，在保障政府預(yù)算執(zhí)行、提升資金處理效率、支持財(cái)稅改革方面發(fā)揮了重要的支持作用。但是，在基礎(chǔ)核算、監(jiān)管工作等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，本文對(duì)產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析，并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)縣支庫(kù)建設(shè)提出一些政策建議。

關(guān)鍵詞：人民銀行；縣支庫(kù)；履職

一、吉林省人民銀行縣支庫(kù)履職現(xiàn)狀

（一）國(guó)庫(kù)基礎(chǔ)核算工作不斷完善

各縣支庫(kù)樹(shù)立精細(xì)化管理的工作理念，探索標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)庫(kù)規(guī)章制度體系，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)庫(kù)檢查監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作方式，積極推進(jìn)轄內(nèi)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。截至2016年，全省16個(gè)縣支庫(kù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“業(yè)務(wù)處理規(guī)范、檔案管理完善、制度執(zhí)行到位、會(huì)計(jì)核算達(dá)標(biāo)”的工作目標(biāo)。在先進(jìn)地區(qū)的帶動(dòng)下，全省縣支行不斷提升國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和服務(wù)水平，2014-2016年共辦理預(yù)算收支6961億元，實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)處理“零風(fēng)險(xiǎn)”、“零案件”和國(guó)庫(kù)資金“零在途”的工作目標(biāo)。

（二）國(guó)庫(kù)信息化水平顯著提升

各縣支庫(kù)按照總庫(kù)的統(tǒng)一部署，陸續(xù)成功上線了國(guó)庫(kù)信息處理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)、事后監(jiān)督系統(tǒng)四個(gè)現(xiàn)代化的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。依托先進(jìn)的科技支撐，各縣支行積極推廣實(shí)時(shí)扣稅、批量扣稅、銀行端查詢(xún)繳稅和銀行卡刷卡繳稅，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政支出聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。截至2016年末，全省縣支行電子繳稅業(yè)務(wù)量和財(cái)政實(shí)撥業(yè)務(wù)電子化占比均達(dá)到90%以上，在降低服務(wù)成本、提升預(yù)算收支處理效率、實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間的信息共享等方面發(fā)揮了積極的作用。

（三）支持各項(xiàng)財(cái)稅改革力度不斷加強(qiáng)

各縣支庫(kù)與財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)緊密配合，全力做好國(guó)庫(kù)集中收付、省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管、營(yíng)改增等各項(xiàng)財(cái)稅改革的配套工作，服務(wù)地方政府非稅收入改革，有力地推動(dòng)了財(cái)稅體制改革的順利實(shí)施。為貫徹落實(shí)金融“國(guó)九條”精神，轄內(nèi)公主嶺市、圖們市等6個(gè)縣支行積極開(kāi)展國(guó)庫(kù)直接支付業(yè)務(wù)創(chuàng)新工作，截止2016年末，累計(jì)發(fā)放“家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金”“退耕還林補(bǔ)貼資金”“企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部困難補(bǔ)助”等8項(xiàng)補(bǔ)貼3000余萬(wàn)元，惠及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民3000余戶(hù)（人），直接支付環(huán)節(jié)少、效率高，體現(xiàn)了人民銀行高效、快捷、便民的服務(wù)理念和服務(wù)政府、促進(jìn)發(fā)展的意識(shí)和水平，得到了地方政府的充分肯定和人民群眾的贊譽(yù)。

（四）經(jīng)理國(guó)庫(kù)模式日益完善

為解決代理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)庫(kù)核算方式落后、收支效率不高、內(nèi)控機(jī)制不健全、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出等問(wèn)題，通化市、吉林市、白城市等地的縣支行把收回代理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)庫(kù)作為重點(diǎn)工作加以推動(dòng)，與當(dāng)?shù)刎?cái)政、稅務(wù)、商業(yè)銀行等部門(mén)積極溝通，深入探索上收轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)庫(kù)由縣支庫(kù)經(jīng)理的路徑，“十二五”期間，共上收13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理國(guó)庫(kù)由縣支行經(jīng)理，有效控制了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)庫(kù)的核算風(fēng)險(xiǎn)，保障了政府資金的安全性和完整性，為推進(jìn)全省構(gòu)造統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、實(shí)時(shí)的經(jīng)理國(guó)庫(kù)模式貢獻(xiàn)了力量。

二、存在的問(wèn)題及原因

（一）國(guó)庫(kù)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)

總體來(lái)看，全省縣支行國(guó)庫(kù)能夠認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，不斷提升國(guó)庫(kù)管理水平，但國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作和管理方面存在一些問(wèn)題：如內(nèi)部控制不力，未嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，出現(xiàn)賬務(wù)處理不規(guī)范，事中監(jiān)督不力，違規(guī)辦理財(cái)稅銀等外部單位提交的不規(guī)范業(yè)務(wù)，辦理預(yù)算支出、退庫(kù)、更正業(yè)務(wù)依據(jù)不充分等。從產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析，既有財(cái)稅管理體制不健全、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)完備性不夠、人員配備不足等客觀因素，也存在制度執(zhí)行不到位、對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不重視、個(gè)別國(guó)庫(kù)干部對(duì)國(guó)庫(kù)新業(yè)務(wù)不熟悉等主觀因素。

（二）國(guó)庫(kù)監(jiān)督作用未有效發(fā)揮

近年來(lái)，縣域金融機(jī)構(gòu)在縣域經(jīng)濟(jì)的有力推動(dòng)下取得了巨大的發(fā)展，管理層級(jí)和業(yè)務(wù)量都有所提升，但由于監(jiān)督手段落后、專(zhuān)職監(jiān)管人員匱乏等原因，縣支庫(kù)國(guó)庫(kù)出現(xiàn)了對(duì)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管乏力的現(xiàn)象，目前轄內(nèi)縣級(jí)國(guó)庫(kù)經(jīng)收處717個(gè)，國(guó)庫(kù)集中支付代理銀行63個(gè)，“十二五”期間對(duì)商業(yè)銀行代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的執(zhí)法檢查合計(jì)146次，覆蓋率僅為20%，且沒(méi)有進(jìn)行一例行政處罰，國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能弱化的問(wèn)題在縣支庫(kù)普遍存在。

（三）國(guó)庫(kù)調(diào)研分析水平整體不高

近三年來(lái)，縣支庫(kù)完成的國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告、調(diào)研文章數(shù)量穩(wěn)步上升，文章內(nèi)容也逐步從業(yè)務(wù)處理問(wèn)題拓展到國(guó)庫(kù)管理方式、經(jīng)濟(jì)宏觀形勢(shì)探討等，但整體寫(xiě)作水平仍不高，存在特點(diǎn)不突出、研究不深入、公開(kāi)發(fā)表率較低等問(wèn)題。究其原因，國(guó)庫(kù)調(diào)研分析是一項(xiàng)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作，對(duì)從業(yè)人員的基礎(chǔ)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能要求較高，但縣支行國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析人員對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論、統(tǒng)計(jì)學(xué)原理以及財(cái)稅金融熱點(diǎn)問(wèn)題了解不深，因此調(diào)研文章的深刻性、價(jià)值眭不足。

三、相關(guān)建議

（一）規(guī)范基礎(chǔ)工作，防控資金風(fēng)險(xiǎn)

一是堅(jiān)守“兩條底線”。各縣支行要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，堅(jiān)守國(guó)庫(kù)資金安全及國(guó)庫(kù)信息系統(tǒng)運(yùn)行安全“兩條底線”，繼續(xù)確保國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行“零案件”的目標(biāo)。二是規(guī)范國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)操作與管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算管理的有關(guān)制度規(guī)定，準(zhǔn)確辦理政府預(yù)算收支業(yè)務(wù)，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，及時(shí)排查和化解安全隱患，確保政府預(yù)算資金辦理的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

（二）改進(jìn)監(jiān)督管理方式，提高國(guó)庫(kù)監(jiān)督力度

一是統(tǒng)籌規(guī)劃。縣支行要樹(shù)立大監(jiān)管格局，建立國(guó)庫(kù)、財(cái)政、審計(jì)聯(lián)合監(jiān)管模式，統(tǒng)籌安排監(jiān)管頻次和人員，提高國(guó)庫(kù)監(jiān)管力度。二是創(chuàng)新思路。改進(jìn)監(jiān)管方式，開(kāi)發(fā)監(jiān)管程序，逐步從“人防”走向“機(jī)防”，依靠電子化手段，務(wù)實(shí)高效地開(kāi)展國(guó)庫(kù)監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化引導(dǎo)與培訓(xùn)，提升統(tǒng)計(jì)分析水平

一是找準(zhǔn)分析研究定位。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色選好國(guó)庫(kù)研究方向，打造研究品牌，提升研究深度，爭(zhēng)取多出精品。二是注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開(kāi)展多層次、多形式、多渠道的培訓(xùn)，側(cè)重對(duì)國(guó)庫(kù)管理和財(cái)政體制改革方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提升統(tǒng)計(jì)分析人員的分析能力和寫(xiě)作能力。