李萍

摘要：預算定額體系建設是預算管理制度改革的重要工作之一，本文通過對預算編制及預算支出定額標準的要求進行深入分析，準確把握預算支出定額標準體系構建的指導思想與基本原則。通過文獻收集、對比等方法，同時結合江蘇省政府還貸普通公路收費站當前預算支出體系現(xiàn)狀，研究構建“體系完整、分類清晰、層次合理、標準科學”的部門預算支出定額標準體系。

關鍵詞：還貸公路；通行費；支出定額；預算管理

引言

隨著國家財稅體制改革的持續(xù)推進，江蘇省財政預算管理制度也逐步規(guī)范，預決算公開化水平和透明度日益提高，預算編審要求明顯提升。目前，江蘇省政府還貸普通收費公路車輛通行費支出項目，每年根據(jù)預算編制要求和收費站實際管理情況有所變動，暫未形成固定的支出體系。因此，通過定額標準研究對夯實部門編制預算的基礎，有很強的必要性。同時，等額標準研究，也將為財政部門提供重要的預算審核依據(jù)。

一、通行費預算編制現(xiàn)狀

江蘇省政府還貸普通公路車輛通行費預算作為省級部門預算的重要組成部分，由交通運輸廳每年年中根據(jù)省財政廳統(tǒng)一部署以及各收費站收入支出估算，按照“以收定支”辦法，編制次年度車輛通行費“一上”預算計劃，報省財政廳批準。根據(jù)省財政廳預算批復和各公路管理處上報的用工情況、站點、車道情況等基礎數(shù)據(jù)，交通運輸廳再編制全省政府還貸普通公路車輛通行費收支計劃，即“二上”預算計劃，后下達各市公路交通部門、各收費站依照執(zhí)行。

近兩年由于預算體制改革推進速度加快，預算管理要求逐步嚴格，政府還貸普通收費公路車輛通行費支出項目與項目名稱近兩年變動較大。政府還貸普通收費公路車輛通行費預算支出分為三大部分：省級專項支出、市縣基本支出、市縣專項支出。

二、預算編制主要存在問題

（一）總體不能適應新預算管理要求

當前財稅體制改革要求改進預算管理制度，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。中共江蘇省委江蘇省人民政府出臺的《關于深化財稅體制改革加快建立現(xiàn)代財政制度的實施意見》中提出實施規(guī)范透明的預算管理制度，政府預算公開到支出功能分類級科目，轉移支付預算細化到具體項目。逐步公開政策制定、項目評審、資金分配、績效評價、財政監(jiān)督等決策過程和依據(jù)。

為落實中央和省級有關財稅體制改革的政策要求，省財政部門牽頭對專項資金開展清理整合，要求一個專項資金具備一個管理辦法。2015年省財政省交通運輸廳聯(lián)合制定了21個交通運輸專項資金辦法，明確規(guī)定職責分工、支出范圍、分配標準等要素。

江蘇省政府還貸普通公路車輛通行費是重要的省級專項資金，但是目前尚未形成相應的資金管理辦法，不能適應財稅體制改革的相關要求。

（二）部分項目預算難以滿足需求

根據(jù)財政預算要求，江蘇省政府還貸普通公路收費站參照“行政事業(yè)其他一檔”的標準，編制基本支出預算。江蘇省收費站性質屬于事業(yè)單位，但實際支出包含基本支出與生產運營支出，辦公用房也與生產用房共用一幢建筑。由于場所的混同，較難區(qū)分基本支出與項目支出的邊界，加之目前項目支出的內容定義不明確，收費站管理人員在實際賬務處理中，存在將部分項目支出計入基本支出中的現(xiàn)象。根據(jù)調研情況顯示，各收費站將員工班車費用、職工食堂運營補貼、職工行業(yè)服裝、收費區(qū)域水電費等本應屬于運營費用的支出，計入基本支出中。

每年的基本支出預算是依據(jù)財政基本支出綜合定額制定，僅能夠維持一般的公務支出，由于計入基本支出的運營費數(shù)額較大，造成基本支出不足的狀況。

（三）支出標準缺少定額編制依據(jù)

一般而言，完整的支出定額標準管理，在支出費用構成中應當包含人工、材料等多項成本，在項目定額的制定中需要具備相應的計算公式、取數(shù)原則等依據(jù)，在定額標準使用中還需要根據(jù)實際情況的變動，進行項目、要素、費用水平等方面的調整。

江蘇省政府還貸公路車輛通行費預算中，傳統(tǒng)的支出項目定額基本為歷史數(shù)值，缺乏具體的計算要素、計算公式、費用水平等，形成的定額標準較為粗糙，并且后期如果需要對定額進行調整，也缺乏相應的依據(jù)。同時由于缺乏相應的編制依據(jù)，新增加的支出項目基本依靠經(jīng)驗值進行確定，在新增支出的必要性與定額標準的準確性上存在一定的不足。

（四）缺乏動態(tài)調整機制

江蘇省政府還貸普通公路車輛通行費預算支出中已經(jīng)具備的支出定額標準，具備一定的動態(tài)調整機制，定額標準調整主要采取基數(shù)加增長的方法形成，但是調整的方式、方法、金額單一，沒有考慮各地區(qū)的實際情況，使得支出標準的調整不能滿足或者超出各地實際需要，也不能與不斷變化的實際情況相聯(lián)動。

三、預算定額管理運行保障機制

（一）出臺預算定額標準

為規(guī)范和統(tǒng)一全省政府還貸普通公路收費站的預算編制與執(zhí)行，建議在廣泛征求各地市公路管理機構和基層收費管理單位的意見后，由省級相關部門制定出臺《江蘇省政府還貸普通收費公路車輛通行費預算支出定額標準》，明確收費站通行費支出項目名稱、支出內容與范圍以及定額標準等內容。

（二）建立預算支出信息庫

為了進一步提高預算支出定額標準的科學性，需要建立預算支出信息庫，根據(jù)制定的預算支出體系與定額標準計算因素，由各站點根據(jù)建立的數(shù)據(jù)體系填報每年的預算收支情況，為預算支出定額的動態(tài)調整提及支出項目體系的擴充，提供科學、合理依據(jù)。

（三）建立動態(tài)評估調整機制

為確保定額標準更加符合客觀實際，具有可操作性，在建立預算支出信息庫的基礎上，建立定額標準動態(tài)評估調整機制，對定額標準應定期修訂、維護、更新。一方面建立新增支出定額標準制定機制，將出現(xiàn)的新的支出需求納入預算定額標準體系中來，例如未來聯(lián)合治超工作開展可能需要增加人員編制，需要增加相應的治超工作經(jīng)費定額標準，實行一站兩點管理模式的站點可能需要調高費用基數(shù)，還有要考慮未來收費站改革、財稅體制改革、預決算公開等需要新增或者調整的定額支出項目；另一方面，將物價水平、通貨膨脹水平等作為定額標準調整的評估因素，定期對定額標準進行評估、調整，使定額標準科學性與可靠性。

（四）完善項目支出考評機制

設施設備改造中的更新改造支出，目前主要實行項目法進行預算管理，預算資金主要根據(jù)站點實際需要確定。根據(jù)目前的財政資金管理要求，應參考目前的財政績效評價機制，建立相應的支出考評機制，進一步加強資金監(jiān)督管理力度，提高資金使用效益效果。