從勞動(dòng)力市場(chǎng)角度看供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

胡尹燕 賀梓森 任德華

摘要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，黨和國(guó)家在十三五規(guī)劃中提出要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)。勞動(dòng)力資源作為供給側(cè)四大要素的基礎(chǔ)要素，是促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵著力點(diǎn)，影響到國(guó)家發(fā)展的各個(gè)方面，同時(shí)為了促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，促進(jìn)供給側(cè)改革需要各方的不懈努力。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代：勞動(dòng)力資源：人口紅利：供給側(cè)改革

自2004年珠三角地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”之后，“用工荒”就表現(xiàn)出一種經(jīng)常性和持續(xù)性的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并蔓延到沿海各省及內(nèi)陸省份。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生說明了我國(guó)人口紅利的減少以及人力資源的短缺。同時(shí)，自2010年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾不斷顯現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。為此，我國(guó)在2015年召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上提出要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高層次的供需動(dòng)態(tài)平衡。與此同時(shí)黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在新時(shí)代時(shí)期，勞動(dòng)力也面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效升級(jí)，從而推動(dòng)國(guó)家整體供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、新時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)供求現(xiàn)狀

中國(guó)改革開放四十年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的成就舉世矚目。但在新時(shí)代勞動(dòng)年齡人口增速降低、剩余勞動(dòng)力漸趨窮乏、人口老齡化加劇的條件下，如何保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，更需要對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行供給側(cè)改革，擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)資源的數(shù)量和質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)地發(fā)揮人口紅利的作用，改善目前勞動(dòng)力供給現(xiàn)狀。

（一）我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)整體供求現(xiàn)狀

步入21世紀(jì)以來，在城鄉(xiāng)二元制勞動(dòng)力市場(chǎng)格局影響下，我國(guó)勞動(dòng)力人口明顯展現(xiàn)出由“鄉(xiāng)村到城市”的流動(dòng)狀態(tài)，以及大部分東部發(fā)達(dá)地區(qū)展現(xiàn)出的“用工荒”問題，說明從整體來看，我國(guó)目前勞動(dòng)力資源仍呈現(xiàn)供求不匹配的情況。同時(shí)，隨著我國(guó)過剩產(chǎn)能的增加和污染產(chǎn)業(yè)的淘汰，建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)出現(xiàn)從業(yè)人員減少趨勢(shì)，這就說明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力需求提出更高的要求，對(duì)許多行業(yè)帶來一定的沖擊和挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

從我國(guó)近年來勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)量及增長(zhǎng)走勢(shì)分析中可以看出，我國(guó)目前勞動(dòng)力供給并沒有減少，但是勞動(dòng)力就業(yè)增速有放緩的趨勢(shì)從總體上看，我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量仍相對(duì)充裕，但是隨著人口紅利逐漸消失，勞動(dòng)力的有效供給將會(huì)減少。未雨綢繆，對(duì)勞動(dòng)力供給側(cè)進(jìn)行改革是當(dāng)前改革發(fā)展的重中之重。

（二）從高端勞動(dòng)力市場(chǎng)看現(xiàn)狀

近年來全國(guó)普通高校畢業(yè)生數(shù)量始終保持較快增長(zhǎng)，所以現(xiàn)階段高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力仍在不斷加大，2017年高校畢業(yè)生達(dá)到795萬人，再次刷新歷史記錄，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局估計(jì)，2018年全國(guó)高校畢業(yè)生將歷史性地突破800萬。同時(shí)又因?yàn)楫?dāng)前國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)下行壓力大，適合畢業(yè)生的職位相對(duì)不足，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求仍存在一定矛盾。

（三）從中低端勞動(dòng)力市場(chǎng)看現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)調(diào)速換擋是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力直接影響部分企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力和意愿，造成一大批缺少專業(yè)知識(shí)和一技之長(zhǎng)的中低端勞動(dòng)力從勞動(dòng)力市場(chǎng)被“排擠”出來，客觀上增加了就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。同時(shí)因?yàn)闀r(shí)代風(fēng)氣以及個(gè)人價(jià)值觀念影響，當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重短缺專業(yè)技術(shù)人才，普通高校畢業(yè)生又嚴(yán)重過剩，進(jìn)一步加深結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，受產(chǎn)業(yè)需求變化和勞動(dòng)力供給變化共同作用，這一矛盾將更加突出。

二、新時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不協(xié)同的原因分析

中國(guó)40年改革開放期間實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)奇跡，除了政策的推動(dòng)同樣有著人口紅利因素的作用。人口紅利在改革開放中，通過二元經(jīng)濟(jì)式的發(fā)展過程，參與經(jīng)濟(jì)全球化得以實(shí)現(xiàn)。而計(jì)劃生育的執(zhí)行和老齡化社會(huì)的出現(xiàn)，我國(guó)的人口紅利漸趨消失，勞動(dòng)力資源市場(chǎng)配置出現(xiàn)問題，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展。

（一）勞動(dòng)力適齡人口占比下降，老齡化嚴(yán)重

計(jì)劃生育政策的實(shí)施，生育率不斷降低，不斷減少勞動(dòng)力的供給并提高了勞動(dòng)力的成本，從而對(duì)比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，同時(shí)隨著時(shí)間的推移不可避免地造成我國(guó)人口紅利的消失，使我國(guó)逐漸步人老齡化社會(huì)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成深遠(yuǎn)影響。

（二）我國(guó)勞動(dòng)力人口受教育程度偏低

從勞動(dòng)力的供給角度看，我國(guó)每年畢業(yè)的高校大學(xué)生不在少數(shù)，但是高等教育呈現(xiàn)“精英化”教育向“大眾化”教育發(fā)展，在40年改革開放過程中，中國(guó)的教育水平大幅提高，但是人口資本有待提升，在整個(gè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中，高學(xué)歷人才少，不利于進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提高。同時(shí)，高等教育無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)匹配市場(chǎng)需求，難以很好對(duì)接市場(chǎng)。

（三）經(jīng)濟(jì)下行壓力大，結(jié)構(gòu)性矛盾存在

在勞動(dòng)力的需求角度看，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響。隨著落后產(chǎn)能的裁汰，高耗能高污染企業(yè)的改造，市場(chǎng)難以接受如此多的普通大眾畢業(yè)生。高新科技產(chǎn)業(yè)又面臨者“用工荒”的問題，兩種矛盾的勞動(dòng)力問題并存的狀況在短時(shí)間內(nèi)難以消除。

三、新時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)供給側(cè)改革的意義與價(jià)值

勞動(dòng)力供給側(cè)改革符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的合理體現(xiàn)，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的意義與價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，分別是其改革必要性和重要性。

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵與基礎(chǔ)

勞動(dòng)力作為供給側(cè)四大要素中的基礎(chǔ)要素，首當(dāng)其沖需要進(jìn)行供給側(cè)改革來推動(dòng)整體改革。通過勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性改革，提高勞動(dòng)力的供給品質(zhì)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為服務(wù)業(yè)提供更高更優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整。

（二）深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革有助于打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

“十三五”建設(shè)時(shí)期，我國(guó)處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)時(shí)期，通過對(duì)勞動(dòng)力這一基礎(chǔ)性資源的供給側(cè)改革，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力用改革方法進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力需求市場(chǎng)變化的靈活性和適應(yīng)性，從而進(jìn)一步打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展下的必然選擇

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是通過提高供給體系質(zhì)量，不斷提高產(chǎn)品附加值和品牌競(jìng)爭(zhēng)力。正如習(xí)近平總書記所說：“要增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性”，最終形成供求結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?？梢哉f，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根治良藥。

（四）推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)全面深化改堇

改革是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，在新時(shí)代提出供給側(cè)改革，這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)后對(duì)國(guó)際形勢(shì)的主動(dòng)選擇，更體現(xiàn)了中國(guó)特色。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的主張，經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)方面開展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將深刻影響到我國(guó)的全面深化改革，使改革發(fā)展成果可以惠及更多的人，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，深化改革開放。

四、新時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)供給側(cè)改革的可行措施

目前我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出供求不協(xié)調(diào)不匹配的問題，空崗和失業(yè)并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，因此化解勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾是促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定的重中之重，筆者從勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給側(cè)出發(fā)，旨在促進(jìn)國(guó)家更好地發(fā)展高素質(zhì)勞動(dòng)力供給，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出具體實(shí)施措施。

（一）發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，合理配置勞動(dòng)力資源

在2013年黨的十八屆三中全會(huì)中提出，要發(fā)揮“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，勞動(dòng)力可以作為自由的個(gè)體支配個(gè)人勞動(dòng)力，選擇勞動(dòng)行業(yè)和地點(diǎn)。在供給側(cè)改革大前提下，勞動(dòng)力供給協(xié)調(diào)發(fā)展就要遵循客觀規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用?？梢酝ㄟ^市場(chǎng)自發(fā)引導(dǎo)，培育經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而激發(fā)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，并促進(jìn)勞動(dòng)力資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政府的輔助責(zé)任，提升勞動(dòng)力資源質(zhì)量

政府的諸多經(jīng)濟(jì)政策對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)具有明顯的推動(dòng)作用，在當(dāng)前新時(shí)代特色國(guó)情下，政府應(yīng)加強(qiáng)資金和政策方面的支持力度，打出一套政策組合拳，貫徹落實(shí)財(cái)政政策、貨幣政策、稅收政策和產(chǎn)業(yè)政策等。隨著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)“退居二線”，支持市場(chǎng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供給的水平和質(zhì)量。營(yíng)造公平良好的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化政府輔助責(zé)任，提升勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量。

（三）推動(dòng)勞動(dòng)力資源自我二次開發(fā)

當(dāng)前高等教育呈現(xiàn)“大眾化”的趨勢(shì)，雖為社會(huì)提供了眾多具有良好基本素質(zhì)的勞動(dòng)力，但由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)騰籠換鳥，產(chǎn)業(yè)和崗位需求加速調(diào)整，使得教育必須要適應(yīng)市場(chǎng)需求。因此勞動(dòng)力素質(zhì)資源開發(fā)便成為目前改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要舉措。當(dāng)前我國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)開發(fā)可以歸結(jié)為三種程度的開發(fā)狀態(tài)，對(duì)普通教育、專業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)深入教育的開發(fā)問題。通過對(duì)三種程度的開發(fā)，將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型升級(jí)的短期任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，建立專業(yè)高質(zhì)量的人力資源開發(fā)體系，從而促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給側(cè)改革。

（四）建立平臺(tái)機(jī)制，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施

平臺(tái)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，同時(shí)供給側(cè)改革離不開社會(huì)配套的基礎(chǔ)設(shè)施。在統(tǒng)一管理主體基礎(chǔ)上，構(gòu)建統(tǒng)一發(fā)展平臺(tái)，同時(shí)細(xì)化分配各個(gè)具體模塊，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的平臺(tái)建設(shè)，將更多的資源整合共享。搭建良好的勞動(dòng)力發(fā)展平臺(tái)，提供勞動(dòng)力發(fā)展服務(wù)信息，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求平衡狀況不斷調(diào)整勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)計(jì)劃，培育更多有質(zhì)量的人才，持續(xù)優(yōu)化勞動(dòng)力資源供給結(jié)構(gòu)。不斷探索更完備的勞動(dòng)力基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源效率最大化，使基礎(chǔ)設(shè)施成為勞動(dòng)力供給改革的堅(jiān)實(shí)的“后勤保障”。

（五）不斷推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”

2017年我國(guó)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁，通過表1可以看出2017年我國(guó)新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r良好。勞動(dòng)力供給改革需要“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的有效推動(dòng)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的舉措，形成有效的創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步整合勞動(dòng)力資源。在智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展前提下，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和“互聯(lián)網(wǎng)+”為重要發(fā)力點(diǎn)，利用現(xiàn)有的“雙創(chuàng)”政策和技術(shù)，從內(nèi)到外的提升和改善現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)體系，推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供給側(cè)改革。

五、結(jié)語

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，勞動(dòng)力資源作為供給側(cè)基礎(chǔ)性要素，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)改革來深化推進(jìn)供給側(cè)改革，從而化解我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾。勞動(dòng)力改革是供給側(cè)改革的關(guān)鍵著力點(diǎn)，在改革過程中需要不同主體的共同努力，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的組合，達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。勞動(dòng)力市場(chǎng)改革離不開經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和人才支撐，二者促進(jìn)勞動(dòng)力供給改革，依靠看不見的手和政府有效的宏觀調(diào)控，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，可以很好的實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源有效供給，實(shí)現(xiàn)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，惠及全社會(huì)人民。