淺談現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中文化藝術(shù)館的責(zé)任使命

趙銀銀

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是黨的十八屆三中全會作出的戰(zhàn)略部署，加上“現(xiàn)代”兩字，突出了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的時代性、創(chuàng)新性和開放性要求。這是黨中央對新時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出的新任務(wù)。這一任務(wù)的提出，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了新的發(fā)展方向。文化館要承擔(dān)起作為我國公共文化服務(wù)體系重要組成部分固有的責(zé)任使命，必須準(zhǔn)確地把握自身的角色定位，爭創(chuàng)獨特優(yōu)勢，使自己真正成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的“龍頭”，切實為促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵

現(xiàn)代公共文化服務(wù)是現(xiàn)代公共服務(wù)的重要組成部分?，F(xiàn)代社會中的所謂公共服務(wù)，是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的各類服務(wù)。如基本公共教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)、基本社會保障、勞動就業(yè)服務(wù)等。這些服務(wù)的水平應(yīng)大體上與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和發(fā)展階段相適應(yīng)。判斷一種服務(wù)是否屬于公共服務(wù)，關(guān)鍵在于其提供主體及其使用的公共權(quán)利和公共資源的性質(zhì)。

保障公民基本文化權(quán)利，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點和價值基礎(chǔ)。公民基本文化權(quán)利包括參與文化生活的權(quán)利、享受文化發(fā)展成果的權(quán)利、開展文化活動及文化創(chuàng)造的權(quán)利和文化創(chuàng)造成果得到法律保障的權(quán)利。享有基本公共文化服務(wù)屬于公民的基本權(quán)利，向公民和社會提供有效的基本公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的職責(zé)和施政的重要目標(biāo)之一。

提供基本文化服務(wù)，滿足人民基本文化需求，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本任務(wù)。所謂“基本文化服務(wù)”，首先不是滿足公民所有的文化需求。在現(xiàn)階段，國家界定的基本文化服務(wù)范圍主要包括看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等方面。公民多樣化、多層次的文化需求則主要由市場來滿足。若是將應(yīng)由市場來提供的服務(wù)變成由政府支付的公共服務(wù)，就是混淆了服務(wù)的性質(zhì)。其次，“基本文化服務(wù)”滿足的不是個別人或少數(shù)人的需求，而是社會的公共文化需求。正如修路、架橋是為社會提供公共物品一樣，建公共閱報欄，建公共圖書館、博物館，滿足的也是社會的公共文化需求，是社會普遍受益的。再次，“基本文化服務(wù)”的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋面和優(yōu)先事項安排是隨著經(jīng)濟社會和文化發(fā)展水平的提高而動態(tài)發(fā)展的。

二、文化（藝術(shù)）館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要地位和責(zé)任使命

文化（藝術(shù)）館是國辦公益性群眾文化事業(yè)機構(gòu)，工作性質(zhì)具有主導(dǎo)性和服務(wù)性，工作內(nèi)容有普及性和綜合性，真正體現(xiàn)文化（藝術(shù)）館體系存在價值的還是其鮮明的公共文化事業(yè)功能。群眾文化是公共文化的一部分，文化（藝術(shù)）館的職能就是組織群眾文化活動，普及藝術(shù)知識，輔導(dǎo)基層文化骨干，開展社會教育培訓(xùn)。近年來，非遺保護(hù)傳承工作已逐漸上升為文化館的主業(yè)之一。為此，目前文化（藝術(shù)）館的基本職能實際上已相應(yīng)地擴展定位為：組織群眾文化活動，普及文化藝術(shù)知識，保護(hù)傳承非遺，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，輔導(dǎo)基層文化骨干，開展社會教育培訓(xùn)。這使得文化館保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的職能得以增加并單列出來。文化館作為政府公共性文化事業(yè)單位，所具有的彰顯公共文化服務(wù)特征的職能定位，決定其成為我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，居于重要地位，負(fù)有重大責(zé)任使命。公共文化體系所包括的文化理論研究服務(wù)、文化精品創(chuàng)作服務(wù)、文化知識傳授服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、文化傳播服務(wù)、文化傳承服務(wù)、農(nóng)村文化服務(wù)這七個方面，文化館都有作為的空間，特別是在文化傳授、傳播、傳承服務(wù)和農(nóng)村文化服務(wù)等方面發(fā)揮著更大作用，承擔(dān)著重要的責(zé)任使命。

文化（藝術(shù)）館服務(wù)體系建設(shè)要根植在深厚的群眾基礎(chǔ)之中，讓最廣大的人民群眾享受到文化服務(wù)的實惠。服務(wù)體系建設(shè)要堅持社會化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化。文化（藝術(shù)）館服務(wù)體系主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系、社區(qū)文化服務(wù)體系、家庭文化服務(wù)體系、社會文化信息共享服務(wù)體系、校園文化服務(wù)體系、企業(yè)文化服務(wù)體系等方面。服務(wù)體系建設(shè)要明確服務(wù)范圍、服務(wù)方法、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)措施等。通過服務(wù)體系建設(shè)，凝聚社會文化人才，整合社會文化資源，建立社會文化人才庫、節(jié)目庫，調(diào)動社會各界參與社會文化建設(shè)的積極性，營造人人參與社會文化的氛圍，打造公共社會文化發(fā)展的大格局。

三、肩負(fù)起文化（藝術(shù)）館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的責(zé)任使命，使之真正成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的“龍頭”

認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，文化（藝術(shù)）館要肩負(fù)起在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的責(zé)任使命，首先必須樹好三種觀念，彰顯三大職能作用。

第一，樹立守土有責(zé)觀念，彰顯文化館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)性、主陣地職能作用。教育引導(dǎo)基層公共文化服務(wù)工作人員牢固樹立責(zé)任意識、做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把文化館辦成開展社會主義、愛國主義教育的主要陣地，辦成普及科學(xué)文化知識，組織輔導(dǎo)群眾文化藝術(shù)（娛樂）活動的重要場所，辦成保護(hù)傳承非遺，弘揚優(yōu)秀物質(zhì)文化的重要中心，辦成社區(qū)、村居開展公共文化服務(wù)活動的指導(dǎo)中心，使文化場所成為人們文化休閑娛樂、陶冶道德情操的理想去處。

第二，樹立以民為本觀念，彰顯文化館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的公益性、服務(wù)性職能作用。結(jié)合開展黨的群眾性教育活動，教育引導(dǎo)文化館工作人員從思想深處解決好“為了誰，依靠誰，我是誰”的問題，把一切為了人民、依靠人民作為文化館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。一是堅持以最大限度滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求為目標(biāo)，無論文化市場發(fā)生什么變化，都不靠市場收費，都不以盈利為目的，做到“免減費不減質(zhì)”，讓老百姓能夠就近、隨時、免費地享受到便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的基本公共文化服務(wù)，努力消除公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)差別、貧富差別，努力為不同群體提供多樣化、多層次的公共文化服務(wù)，保障人民群眾的文化權(quán)利的實現(xiàn)，讓文化成果惠及廣大人民群眾。二是堅持以發(fā)揮人民群眾的主體作用為依靠，充分激發(fā)和調(diào)動基層人民群眾參與文化建設(shè)的積極性、創(chuàng)作性，使之成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體力量。三是堅持以整合優(yōu)化、有效利用人力、物力、管理資源為抓手，提升公共文化服務(wù)的多樣化、綜合性功能，盡可能滿足人民群眾對文化的多層次、個性化要求。

第三、樹立勇于創(chuàng)新觀念，彰顯文化（藝術(shù)）館在基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的指導(dǎo)性、示范性職能作用。創(chuàng)新是公共文化服務(wù)的不竭動力，要從各地實際出發(fā)，與時俱進(jìn)地推進(jìn)公共文化服務(wù)的項目、方式、手段等方面創(chuàng)新。在文化惠民項目創(chuàng)新上，要以村級公共文化服務(wù)能力提升工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工程、公共數(shù)字文化惠民工程為載體，健全完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在文化服務(wù)方式創(chuàng)新上，將公共文化服務(wù)的供給方式由單向輸送為雙方互動，實現(xiàn)文化惠民項目與群眾需求有效對接；將深入鄉(xiāng)村送文化為“種”文化，通過對鄉(xiāng)土文化的挖掘運用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，對農(nóng)村本土文化人才、文化服務(wù)能力的培養(yǎng)提升，健全完善“種”文化的常態(tài)長效機制。在文化服務(wù)手段的創(chuàng)新上，積極利用現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化等先進(jìn)技術(shù)手段，加強公共文化資源共享工程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使公共文化服務(wù)資源通過電腦、手機等百姓日常生活用具，進(jìn)入尋常百姓家，使廣大人民群眾享受便利、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

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（作者單位：青海省文化館）