朱振閣 姜鋒

摘 要：本文以嘉祥縣礦山環(huán)境保護與綜合治理的歷史發(fā)展脈絡為基礎，對當前礦山環(huán)境保護與治理存在的問題進行總結分析，并提出如何通過PPP模式推動礦山治理由單一復綠向綜合開發(fā)式整治轉變深化。

關鍵詞：生態(tài)文明建設 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境 管理 綜合治理

0引言

生態(tài)文明建設體系中，礦山地質環(huán)境管理和恢復治理與之契合度高、關聯(lián)度緊、呼應性強。多年來，礦產資源的開發(fā)開采給人類帶來豐富的物質財富，極大促進了經濟繁榮、社會進步和人類文明。然而，人類在開發(fā)利用礦產資源以滿足自身需要的同時，采礦過程中生成的有害氣體、礦渣、尾礦、廢水、粉塵及噪聲、振動、塌陷等，造成水源、江河和大氣被污染，大量土地、農田被擠占，景觀和植被被損毀，礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重破壞，產生和遺留了大量環(huán)境問題，給人類生產生活和社會穩(wěn)定帶來嚴重影響[1]。如何在科學開發(fā)礦產資源的同時做好礦山環(huán)境的保護與綜合治理，是亟待解決的問題。

1、嘉祥縣山石資源開發(fā)狀況

1.1嘉祥縣山石資源情況

嘉祥縣位于濟寧市西南部，處于黃泛沖積平原的邊緣，境內山石資源豐富，有主要山體126座，大部分集中在縣城以南，礦區(qū)總面積約122.6平方公里。嘉祥縣資源礦種主要以建筑用石灰?guī)r為主，探明儲量近32億噸，是全國石灰?guī)r資源最為富集的地區(qū)，其中主要品種“天青石”，質地細膩、色澤純正，是加工石雕、板材的優(yōu)質原料，因品質上乘被譽為“嘉祥墨玉”，備受石材市場青睞。

1.2嘉祥縣山石開采歷史

作為蘇、魯、豫、皖四省交界地區(qū)的石材集散地，自上世紀八十年代后期，嘉祥縣山石資源開采業(yè)便以形成了石子、石灰、鋸石及異型材、石雕、水泥等5大產品系列。加之區(qū)位優(yōu)越、交通便利，逐漸形成了以嘉祥為中心，輻射魯西南、江蘇及安徽等省的石料基地，產品遠銷歐美等10多個國家和地區(qū)，年產值達20億元，年稅費收入3000萬元，常年從業(yè)人員十萬余人，成為支撐嘉祥經濟發(fā)展的重要產業(yè)。

2山石開采對當?shù)厣鷳B(tài)造成的破壞

在“有水快流”思想影響下，當?shù)厝罕妼ι绞Y源進行無序、粗放式地開發(fā)開采，“多、小、散、亂”的現(xiàn)象十分嚴重，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。道路兩旁盤踞的石灰窯、石子機每日排放大量有毒氣體，路兩側石沫堆積形成大量揚塵；拉運石材車輛超限超載，造成鄉(xiāng)村公路使用壽命極大縮減；山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)損害嚴重，山體原有的水系遭到破壞，植被大面積損毀，水土流失嚴重，群山基本喪失自身修復功能；作為嘉祥縣風景旅游集中區(qū)，國家級文物保護單位武氏祠以及魯西南較為聞名的曾子廟、青山旅游區(qū)等核心景區(qū)均分布在這里，對當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展造成極大制約；濟寧曲阜機場處于山區(qū)腹地，來往游客對嘉祥生態(tài)環(huán)境反響強烈，對外造成負面影響。

3.礦山環(huán)境治理中面臨的問題

3.1治理資金投入不足。

因歷史原因，不少遺留礦山責任主體已滅失，只能由各級政府最后買單。在財政資金緊張的情況下，很難撥付大量資金用于礦山環(huán)境治理，僅依靠國土部門對上爭取項目和補助資金開展治理遠遠不夠。

3.2法律法規(guī)建設相對滯后。

目前沒有專門的礦山地質環(huán)境治理項目建設方面的管理辦法以及礦山地質環(huán)境治理項目設計規(guī)范、預算標準等法規(guī)，治理項目的立項、審查、實施、監(jiān)管、驗收等環(huán)節(jié)制度化、規(guī)范化、科學化程度不高。

3.3治理后的管護難以到位。

當前對礦山復綠的方法主要以種植林果樹木為主，復綠后的礦山多交于當?shù)卣蛴呻x礦山較近的村集體組織進行管護，因缺乏專業(yè)化的管護水平，治理效果難以長期鞏固。

4、加強礦山環(huán)境綜合治理的建議

4.1建立多元化投資體制。

一是政府投資實施公益性整治。對責任主體滅失的礦山組織開展植樹造林、荒山綠化及水、路、電等基礎設施建設，打造平臺吸引民間資本投入。二是采用政府與社會資本合作模式（PPP）開實發(fā)性整治。吸引和鼓勵社會資本進入廢棄礦山綜合整治領域，這將是今后廢棄礦山整治的主要方式。三是采用產業(yè)項目建設的方式附加整治。對于近工業(yè)園區(qū)或在工業(yè)園區(qū)內的廢棄礦山，采取“誰建項目、誰負責治理”的原則，在實施具體項目建設時連帶進行廢棄礦山整治。

4.2整合使用政策。

充分利用城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復墾利用、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地整治等相關政策，放大廢棄礦山治理的政策效應。將土地挖潛與礦區(qū)環(huán)境治理統(tǒng)籌推進，盤活新的發(fā)展空間，增加城鎮(zhèn)建設用地有效供給，促進節(jié)約集約用地，增加社會資本參與整治的積極性。政府有關部門需加強相關政策的宣傳和指導，確保土地、林業(yè)、財政、金融等政策能夠用得上、用得活。

4.3堅持”多規(guī)合一”。

緊密結合本地發(fā)展實際和經濟發(fā)展規(guī)劃，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜景則景、宜建則建”的原則，科學編制礦區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和造林綠化、地質環(huán)境保護與治理恢復、土地復墾、旅游開發(fā)等專項規(guī)劃，規(guī)劃方案中需綜合考慮生態(tài)、旅游、項目用地等各方面因素，統(tǒng)籌推動礦區(qū)內山水林田路村綜合治理。在規(guī)劃引領下，形成科學開發(fā)、有序開發(fā)、高效開發(fā)、可持續(xù)開發(fā)的良好格局，

5結論

在長期的礦山治理中，嘉祥縣總結歷年的經驗教訓得出，礦山治理的原則是“因地制宜、綜合施策”；治理的關鍵是“明晰產權、落實責任”；治理的方式是“宜耕則耕、宜林則林、宜景則景、宜建則建”，把采平復綠、專業(yè)修復治理與項目開發(fā)、土地收儲有機結合，實現(xiàn)生態(tài)修復、景觀再造與土地開發(fā)利用有效融合，努力實現(xiàn)成本最小化、效益最大化；治理的模式是“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”，發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合各方資源，形成工作合力[2]。我國作為礦業(yè)大國，今后一個時期礦山環(huán)境問題仍比較突出。礦山地質環(huán)境是生態(tài)文明建設的重要組成部分，需要各級黨委、政府牢牢把握新的發(fā)展理念，把礦山環(huán)境恢復和綜合治理擺在更加突出位置，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，強化資源管理對自然生態(tài)的源頭保護作用，切實形成開發(fā)與保護相互協(xié)調的礦產開發(fā)新格局。

參考文獻：

[1] 習近平.《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》.學習出版社，人民出版社.2016.230頁.

[2] 習近平.《習近平談治國理政》.外文出版社.2014.211頁.