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      新時代城鄉(xiāng)一體化的新突破和新課題

      2018-10-19 09:11:24岳志鵬
      西部論叢 2018年11期
      關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合城鄉(xiāng)一體化鄉(xiāng)村振興

      摘 要:加快和推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù),由此也標(biāo)志著我國已經(jīng)進入城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展階段。新時代背景下,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨諸多困境,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出成為新時代城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新突破,城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為城鄉(xiāng)關(guān)系重塑的必要支撐和新課題。

      關(guān)鍵詞:新時代 城鄉(xiāng)一體化 鄉(xiāng)村振興 城鄉(xiāng)融合

      黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。[1]城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是主要矛盾的集中體現(xiàn),圍繞社會主要矛盾變化,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,不僅能夠釋放巨大發(fā)展新動能,推動國民經(jīng)濟以中高速持續(xù)增長,而且能夠縮小城鄉(xiāng)差距,對于全面建成小康社會,進而實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo),具有決定性意義。

      一、當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要問題

      習(xí)近平在中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出:所謂城鄉(xiāng)一體化,就是要“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,“把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃,促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展?!盵2]改革開放40以來,盡管我國城鄉(xiāng)關(guān)系不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了較大的成績,但仍然存在一些需要解決的重大問題,概括起來,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

      (一)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動單向度,農(nóng)村總體生產(chǎn)要素相對缺乏

      生產(chǎn)要素是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ),隨著現(xiàn)代工業(yè)和城市的發(fā)展,農(nóng)村的土地和農(nóng)民兩大生產(chǎn)要素更多的單向地流向了城市這一極,資源分配的“城市偏向”將優(yōu)質(zhì)資源大量投向城市,經(jīng)濟、文化以及公共產(chǎn)品的供給使得城市的配套日趨完善,城市自身獲得了快速的發(fā)展,使得城市的比較優(yōu)勢更加凸顯,相比之下,鄉(xiāng)村公共資源發(fā)展沒有得到足夠的重視,一直處于滯后的狀態(tài)。在推進城鎮(zhèn)化的過程中,有些地方出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村病”,即“鄉(xiāng)村空心化”,農(nóng)業(yè)本來基礎(chǔ)薄弱,現(xiàn)在總體要素缺乏,缺少活力和內(nèi)生力,這種的情況之下,實現(xiàn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型面臨著不小的困難。

      (二)城鄉(xiāng)居民收入差距較大并有持續(xù)擴大的趨勢

      我國城鄉(xiāng)差距最顯著的就是城鄉(xiāng)居民的收入差距,這個差距在1980年是2.5:1,1990年是2.2:1,到2000年是2.8:1,2010年,差距進一步擴大到3.2:1,而到2016年,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.7:1,依然高居不下。改革開放以來,我國城鄉(xiāng)居民收入雖然都有不同程度的大幅提高,但現(xiàn)階段收入差距的持續(xù)擴大,正在成為影響中國發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和引發(fā)各種社會問題的深層原因,由此可見,我國城鄉(xiāng)居民收入差距形勢前景并不樂觀。

      (三)城市化水平偏低,造成城市吸納能力不強、帶動力不足

      城鄉(xiāng)一體化推進是建立在較高的城市化水平基礎(chǔ)上的,目前我國城市化水平總體上與世界平均水平仍有較大差距,發(fā)達國家的平均水平為70%~80%,發(fā)展中國家為55%~60%,2017年我國的城市化水平為58.52%。從理論上講,無論是近期還是長期解決“三農(nóng)”問題,一個重要問題就是要將大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而城鎮(zhèn)化過程又是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要途徑。城市化現(xiàn)有發(fā)展水平造成城市吸納能力不強、帶動力不足,使得城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨進退兩難處境,亟需城市和鄉(xiāng)村兩個發(fā)展極做出新的突破。

      二、鄉(xiāng)村振興:新時代城鄉(xiāng)一體化的新突破

      在黨的十九大報告上提出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。[3] “三農(nóng)”問題是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點和難點所系,十九大報告上首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,正是黨中央對“三農(nóng)”工作作出的新的戰(zhàn)略部署,是新時代城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新突破。

      實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是應(yīng)對社會主要矛盾的必然要求,也是破解城鎮(zhèn)中國時代難題戰(zhàn)略選擇。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著眼點在很大程度上寄希望于以工補農(nóng)、以城市帶動鄉(xiāng)村,農(nóng)村是各種政策和補貼的接收者,但這仍是以城市為中心的發(fā)展模式,并未顯著改變城鄉(xiāng)差距拉大的情況,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然是新時代最大的發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,是關(guān)于城市與鄉(xiāng)村關(guān)系的重新定位,由城市主導(dǎo)農(nóng)村的地位不對等向城市與鄉(xiāng)村地位對等的“主體間性”平等思維的轉(zhuǎn)變,城鄉(xiāng)關(guān)系迎來重塑機遇期。

      中國是一個農(nóng)業(yè)大國,中國現(xiàn)代化的根本問題在于如何實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。[4]以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕” 作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,與以往相比,內(nèi)容更豐富、更全面,標(biāo)準(zhǔn)更高,是新農(nóng)村建設(shè)的深化、拓展和升級。

      三、城鄉(xiāng)融合:新時代城鄉(xiāng)一體化的新課題

      習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出,城鄉(xiāng)融合是市場經(jīng)濟體制下對城鄉(xiāng)關(guān)系的重新塑造,標(biāo)志著中國城鄉(xiāng)關(guān)系進入新時代。黨的十九大報告中提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,與這一戰(zhàn)略相應(yīng)的體制機制是城鄉(xiāng)融合。因而,如何認識并推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須回答的根本性問題,因此,伴隨著鄉(xiāng)村振興成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新突破,城鄉(xiāng)融合發(fā)展也就成為了新時代城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新課題。

      城鄉(xiāng)融合發(fā)展是對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的進一步深化和升華,是新時代城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求。今年的中央一號文件把堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一,城鄉(xiāng)融合發(fā)展,就是要改變農(nóng)村的發(fā)展只是農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村功能只是提供農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)觀念,樹立“城鄉(xiāng)等值”、“共榮共存”、“共建共享”的新理念。[5]

      城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)是為了解決人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,是在全面建成小康社會決勝階段解決好“三農(nóng)”問題的新方略,通過大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,不斷創(chuàng)新完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,從而不斷加強城市與鄉(xiāng)村兩個發(fā)展主體的互惠互補,發(fā)揮各自優(yōu)勢,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。

      參考文獻:

      [1][3] 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,人民出版社2017年版。

      [2] 《習(xí)近平在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果》,《人民日報》,2015年5月4日。

      [4] 《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》,《河北日報》,2017年12月11日。

      [5] 《城鄉(xiāng)融合發(fā)展 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興》,《光明日報》,2018年6月1日。

      作者簡介:岳志鵬(1991-),男,山東濰坊人,青島科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

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