淺談環(huán)境監(jiān)測在城市規(guī)劃中的作用

葉三斌 李春祥

摘 要：當(dāng)前，在我國大多數(shù)城市環(huán)境質(zhì)量處于較低的水平，城市環(huán)境面臨嚴(yán)峻的形勢，空氣、水、噪音及垃圾等的污染狀況仍然不容樂觀。在某種意義上說，目前中國城市的環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)瓶頸，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約中國城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸之一。環(huán)境監(jiān)測可以掌握第一手的環(huán)境現(xiàn)狀，在當(dāng)前及未來的城市規(guī)劃中起到重要的作用

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境問題

城市是地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活的中心地帶，是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的密集區(qū)域、資源環(huán)境的高壓區(qū)域。中國城市經(jīng)濟(jì)從改革開放后一直保持著高速增長態(tài)勢，并且長期以來延續(xù)的是一種高投入、高消耗和高排放的粗放型增長模式，同時(shí)也帶來了污染物的高排放，破壞了城市賴以存在的自然生態(tài)環(huán)境，從而嚴(yán)重威脅著城市發(fā)展進(jìn)程。

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)我國環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我國目前環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀我國已經(jīng)初步建立了以常規(guī)監(jiān)測、自動(dòng)監(jiān)測為基礎(chǔ)的技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)人才的環(huán)境監(jiān)測體系，成了國家、省市三級(jí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，環(huán)境監(jiān)測的作用日益顯現(xiàn)，能力建設(shè)突飛猛進(jìn)技術(shù)水平顯著提高，在城市規(guī)劃，污染減排、宏觀戰(zhàn)略研究、水專項(xiàng)等重點(diǎn)工作中，發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用，提供了第一手的環(huán)境現(xiàn)狀資料和數(shù)據(jù)。

一、城市環(huán)境存在的主要問題

城市發(fā)展產(chǎn)生的主要環(huán)境問題：城市化的發(fā)展使我們社會(huì)發(fā)展的速度進(jìn)一步加快， 工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的增長變得更為便利和快捷。但同時(shí)，城市化的高速發(fā)展也產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題， 給人類的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。

（一）大氣污染。長期以來， 我國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主。煤含硫和灰分較高，許多都沒有經(jīng)過脫硫處理，直接燃燒，加之城市居民家庭小爐灶直接低空排放，產(chǎn)生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物，導(dǎo)致嚴(yán)重的煤煙型大氣污染。南方部分城市還出現(xiàn)酸雨污染，這種狀況經(jīng)過十三五規(guī)劃，大氣攻堅(jiān)戰(zhàn)等已經(jīng)有了一定的改變。但是工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的高速發(fā)展以及石化燃料的大量使用，將粉塵、硫化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等有害物質(zhì)排入大氣層， 使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。而由大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層的破壞更直接地威脅到人類的生存。

（二）水體污染。由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的迅速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的污染。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)每天有大量污水未經(jīng)處理直接排入水體。城市水污染主要由工廠排水和城市居民生活污水造成的，由于近年來的粗放管理大量的城市水域污染嚴(yán)重，城市大量未經(jīng)處理或處理不充分的廢污水排入流經(jīng)城市的河流，使徑流水質(zhì)惡化。

（三）固體廢物污染。人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，比如：生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑廢料及棄土等，這些固體廢物基本上都是露天堆積，全國有大量的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物排放量大，綜合利用和處置率低。隨著我國城市人口的猛增及人們生活水平的提高，城市垃圾產(chǎn)量大幅度上漲。可是我國的垃圾綜合利用和處置率非常低，其中城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%， 大多直接堆放在城市郊外，累計(jì)堆存量達(dá)65億噸以上， 占地5 萬余公頃，形成了垃圾圍城的惡劣情況。

（四）城市噪聲污染嚴(yán)重。隨著城市發(fā)展的加快，噪聲已成為城市一大公害，嚴(yán)重影響人們的生活和健康。城市的噪聲主要來源于機(jī)動(dòng)車輛和建筑工地。目前我國約70%的城市人口遭受到高噪聲的影響。近年來我國社會(huì)生活噪聲呈現(xiàn)明顯上升趨勢。大量的統(tǒng)計(jì)研究表明，長期處理高噪音中的人，容易造成精神緊張、耳聾等疾病，影響人們身心健康。

除了以上介紹的城市環(huán)境主要存在的問題，還有一些環(huán)境問題也值得我們思考，好比是天然植被減少，城市綠地覆蓋率低，大量耕地被占用；城市熱島效應(yīng)嚴(yán)重等一系列環(huán)境問題。

二、城市環(huán)境問題產(chǎn)生的根源

首先歸因于我們長期以來只注意利用城市的自然環(huán)境條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，單純追求城市經(jīng)濟(jì)效益； 在城市建設(shè)中忽視環(huán)境條件對(duì)經(jīng)濟(jì)和人類需求的制約作用，而不注重城市的社會(huì)效益和環(huán)境效益的提高。

其次就是不注意城市總體規(guī)劃和工業(yè)合理布局，城市中重工業(yè)和污染重的工業(yè)比例高；工業(yè)建筑與城市居住、文教、水源地、風(fēng)景名勝區(qū)相混雜，全國將近80%的工業(yè)集中在城市， 加重了工業(yè)污染對(duì)城市的危害。城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足， 造成淡水供應(yīng)短缺， 煤氣、供熱普及率低，交通擁擠，住房緊張，

再次現(xiàn)有工業(yè)總體技術(shù)水平相對(duì)低下，資源、能源利用率不高；單位產(chǎn)品物耗能耗水平高，致使大量有用資源成為廢物流失于環(huán)境；受能源結(jié)構(gòu)和燃燒技術(shù)限制，設(shè)備熱效率低，造成能源浪費(fèi)與污染。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更加落后，污水治理廠利用水平不高。

三、環(huán)境監(jiān)測近年的發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示：全國已形成了國家、省、市、縣4級(jí)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。共有專業(yè)、行業(yè)監(jiān)測站4800多個(gè)，其中環(huán)保系統(tǒng)2200多個(gè)監(jiān)測站，行業(yè)監(jiān)測站2600多個(gè)。國控的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)站103個(gè)、酸雨監(jiān)測網(wǎng)站113個(gè)、水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站135個(gè)。此外還建有噪聲監(jiān)測網(wǎng)、輻射監(jiān)測網(wǎng)、區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)等。到2005年，國控環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)調(diào)整為：環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)站226個(gè)，測點(diǎn)數(shù)793個(gè)；酸雨監(jiān)測網(wǎng)站239個(gè)，測點(diǎn)數(shù)472個(gè)；水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站197個(gè)，監(jiān)測斷面1074個(gè)；生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)站15個(gè)。我國已制定各類國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)410項(xiàng)，覆蓋了大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲、輻射、固體廢物、農(nóng)藥等領(lǐng)域。

四、環(huán)境監(jiān)測對(duì)城市規(guī)劃治理的作用

近些年來，我國的環(huán)境監(jiān)測飛速發(fā)展，目前已經(jīng)可以從監(jiān)測手段上對(duì)水懸浮物沉積物大氣生物界面整個(gè)體系的有毒有害“三致”物質(zhì)作全面監(jiān)控，為水，大氣的污染和治理提供第一手的實(shí)時(shí)資料，為以后的城市規(guī)劃提供有力的技術(shù)支撐。

每年我國還會(huì)對(duì)城市噪聲進(jìn)行分區(qū)域監(jiān)測，通過此次監(jiān)測，城市規(guī)劃者會(huì)對(duì)城市的噪聲發(fā)展會(huì)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，為以后的城市規(guī)劃和交通道路規(guī)劃提供一個(gè)清晰有力的數(shù)據(jù)平臺(tái)。

在當(dāng)今社會(huì)，要做好城市規(guī)劃，必須嚴(yán)格控制環(huán)境污染，而要想控制好環(huán)境污染，必須有環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支撐，拿到第一手的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，了解好當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況。城市的拓展應(yīng)在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，新城建設(shè)之前應(yīng)請(qǐng)專門的規(guī)劃部門制定出符合生態(tài)和環(huán)境規(guī)律的系統(tǒng)規(guī)劃，并結(jié)合市民的反饋意見加以完善，避免盲目性。城市規(guī)劃應(yīng)以城市生態(tài)系統(tǒng)理論研究為指導(dǎo)，以提高環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境承載力的關(guān)系，通過對(duì)多種方案的比較分析，最后選擇出最優(yōu)方案，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

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