中國特色社會主義制度的民生蘊含

陳步偉

摘要：中國特色社會主義制度作為中國特色社會主義的重要組成部分，不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心，而且也是實現(xiàn)人民幸福生活的根本制度保障。中國特色社會主義制度蘊含著深厚的民生意蘊，具體表征為：它能夠突顯改善民生的特質(zhì)，即現(xiàn)實性、主體性和系統(tǒng)性；它彰顯改善民生的優(yōu)勢，即相對于西方人本主義具有制度理念優(yōu)勢，相對于西方福利國家具有制度架構(gòu)優(yōu)勢，相對于西方社會制度而言具有制度績效優(yōu)勢；它能夠為改善民生提供保障，即提供政治保障、基本遵循與科學路徑。

關鍵詞：中國特色社會主義制度；改善民生；民生蘊含

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2018）04-0075-07

中國特色社會主義制度作為中國特色社會主義的重要組成部分，不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心，而且也是實現(xiàn)人民幸福生活的根本制度保障。換言之，中國特色社會主義制度蘊含著深厚的民生意蘊，具體表征為：它能夠突顯改善民生的特質(zhì)，彰顯改善民生的優(yōu)勢，為不斷改善民生提供保障。

一、中國特色社會主義制度突顯改善民生的特質(zhì)

改善民生是中國特色社會主義實踐的重要內(nèi)容，也是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。如果說民生是指人民的生活，那么改善民生則是對人民生活條件、生活質(zhì)量等方面的系統(tǒng)提升。作為一項復雜的系統(tǒng)工程，改善民生需要有效的制度予以保障。而判斷制度有效性的關鍵在于制度本身能夠突顯改善民生的特質(zhì)。特質(zhì)，即特有屬性，是事物的本質(zhì)規(guī)定性。中國特色社會主義制度能夠以基本國情為依據(jù)、以尊重勞動為內(nèi)蘊、以循序漸進為遵循，突顯了改善民生的現(xiàn)實性、主體性與系統(tǒng)性，為廣大人民群眾堅定制度自信提供重要依據(jù)。

中國特色社會主義制度以立足基本國情為依據(jù)不斷滿足人民日益增長的需要，突顯了改善民生的現(xiàn)實性。改善民生的現(xiàn)實性，強調(diào)人民生活水平的提升與改善要以客觀歷史條件為依托，是生活的受動性的具體體現(xiàn)。受動性是與主動性相對的范疇，強調(diào)客觀條件的制約作用。生活不是虛幻的“空中樓閣”，而是生成在一定的歷史條件和自然條件之中。任何生態(tài)環(huán)境的變化與生產(chǎn)方式的變革都會對生活產(chǎn)生重大影響。同時，人類的需要也是生活受動性的重要體現(xiàn)。作為生命有機體，滿足客觀需要是人類的天然本性，也是其作為自然存在物的集中表現(xiàn)。對不同階段和多種層次的需要的滿足構(gòu)成生活的首要內(nèi)容。正是從自然界中獲取物質(zhì)資源以滿足自身內(nèi)在的基礎性“自然需要”（生存性需要）以及不斷螺旋式生成的多層次的“社會需要”（發(fā)展性需要），人類才能夠具有開創(chuàng)歷史的內(nèi)在動力。換言之，只有關涉?zhèn)€人的需要，歷史發(fā)展的邏輯才得以科學的揭示，即“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在”。改善人民生活的首要原則就是根據(jù)現(xiàn)實情境滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。這也成為中國特色社會主義制度的重要遵循。

改革開放伊始，中國共產(chǎn)黨在充分吸取國內(nèi)外社會主義建設經(jīng)驗教訓的基礎上，提出社會主義初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。完善和改革相關制度和機制以解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以滿足人民日益增長的需要，成為中國特色社會主義制度建設的邏輯必然。無論是完善民主法治以滿足民主參與的基本權利，抑或是實現(xiàn)公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度以調(diào)動群眾的主動性，抑或是改革社會治理結(jié)構(gòu)與民生保障制度以突顯公平正義，都為人民需要的滿足提供重要的制度保障。改善民生工程的復雜性決定了只有根據(jù)現(xiàn)實情景構(gòu)建相關制度才能做到“有的放矢”。相反，任何想要超越階段盲目追求民生保障水平的實踐，或是妄圖改旗易幟照抄新自由主義模式的舉動，抑或是不顧歷史經(jīng)驗尋求“平均主義”模式的訴求，都會對社會主義制度建設造成負面影響。

中國特色社會主義制度以尊重勞動為內(nèi)蘊充分激發(fā)人民群眾的主動性和創(chuàng)造性，突顯了改善民生的主體性。改善民生的主體性，強調(diào)生活條件的改善要充分發(fā)揮人民群眾的實踐主體作用，是生活的主動性的具體體現(xiàn)。主動性是生活的核心特質(zhì)。人類之所以能夠從外界獲取資源進而生活，關鍵在于物質(zhì)生產(chǎn)實踐。在物質(zhì)生產(chǎn)過程中，人能夠根據(jù)自由自覺的意志以“主體尺度”改造客體，實現(xiàn)“客體主體化”；同時，客體所內(nèi)在具有的限制，也在規(guī)制人的能力與樣態(tài)的生成，使“客體尺度”賦予主體，實現(xiàn)“主體客體化”。正是這種自由自覺的活動以及所產(chǎn)生的正向結(jié)果才能使人類的“生活”與動物的“生存”相區(qū)別。隨著客體界限的不斷擴大與主體能力的不斷提升，社會集體性實踐漸進取代個體性實踐成為人類生活的主旋律，在生產(chǎn)過程中逐漸生成的人與人之間的關系以及由此產(chǎn)生的社會關系也逐漸成為規(guī)制人的本質(zhì)的主要因素。進言之，只有處于一定社會關系中的現(xiàn)實的人才是生活的真正主體，生活才能被合理地解釋為“在本質(zhì)上是實踐的”。故而，改善民生的重要原則不僅在于需要的滿足，而且更在于形成尊重勞動的良好氛圍，協(xié)調(diào)人與人之間的交往關系，以激發(fā)人民群眾的主動性和創(chuàng)造性。這也是中國特色社會主義制度的重要原則。

自鄧小平把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為社會主義本質(zhì)的重要內(nèi)容以來，鼓勵勞動致富就成為中國特色社會主義制度的內(nèi)在意蘊。無論是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的出臺，或是構(gòu)建維護按勞分配為主體的相關制度，抑或是制定鼓勵創(chuàng)業(yè)的相關機制，都體現(xiàn)出尊重勞動的價值意蘊。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，財富獲取渠道的多元和利益分化的日益突顯及其觀念上的映射（例如，“資本至上”），不斷侵蝕著勞動致富的文化氛圍。故而，創(chuàng)新社會治理模式和民生保障機制，構(gòu)建“和而不同”的和諧社會，以化解人與人之間的利益矛盾與交往沖突，尤其是為“勞有所得”提供制度保障，也就成為尊重勞動的邏輯必然。當前，面對改革攻堅時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的諸多困境，制定鼓勵“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的相關機制體制（例如，科技成果轉(zhuǎn)化機制），不斷激發(fā)廣大人民群眾的積極性創(chuàng)新性，更是尊重勞動的時代表征。

中國特色社會主義制度以循序漸進為遵循不斷規(guī)劃和引導民生實踐，突顯改善民生的系統(tǒng)性。改善民生的系統(tǒng)性，強調(diào)要從靜態(tài)結(jié)構(gòu)性與動態(tài)發(fā)展性兩個維度審視改善民生實踐。這是由生活的生成性決定的。生成性包含結(jié)構(gòu)性和發(fā)展性兩個維度。作為主體的人在實踐的中介作用下與多種對象發(fā)生復雜關系，其產(chǎn)生的多種過程與結(jié)果映射為生活的多層次內(nèi)容：人與作為“無機身體”的自然界發(fā)生的實踐關系，構(gòu)成經(jīng)濟生活的主要內(nèi)容；人與人之間的交往關系，構(gòu)成社會生活的核心內(nèi)容；人與作為共同體的社會之間的互動關系，構(gòu)成政治生活的主旋律；人與自身的反思性關系，構(gòu)成精神生活的主要內(nèi)容。這些不同的生活類型按照既定結(jié)構(gòu)組成完整的生活系統(tǒng)，在其中起基礎性作用的是經(jīng)濟生活（核心的是物質(zhì)生產(chǎn)活動），“制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”。同時，生活不是僵死的空間，而是隨著人的實踐活動的擴展與深化而不斷展開與顯現(xiàn)其生成性本質(zhì)的“有機體”。人類實踐的辯證性特性使主體通過生產(chǎn)勞動與其他勞動不斷改變生活條件的同時也改變自身，使自身的目的與能力得以提升，進而不斷揚棄現(xiàn)存的生活狀況。生活也正是在這種不斷革命的過程中漸進展開：從原始自發(fā)的社會到自由自覺的社會，從異化的生活世界到自主的生活世界，從單向度的人到全面發(fā)展的人。進言之，改善民生的重要原則就是以循序漸進為遵循按照生活的結(jié)構(gòu)內(nèi)容與生成情景規(guī)劃和引導實踐。這也是中國特色社會主義制度的鮮明特性。

改革開放之初，面對綜合國力孱弱、地域廣闊與人口眾多等現(xiàn)實因素，鄧小平提出溫飽、小康再到中等發(fā)達國家水平的發(fā)展戰(zhàn)略，以推進制度改革，蘊含著對改善民生的系統(tǒng)性的深刻理解。剛剛經(jīng)歷“文化大革命”十年的洗禮，人民多層次的生活結(jié)構(gòu)尚未完全展開，生活的需要基本處于較低層次，即初級生存性需要（例如，吃飽、穿暖等）與初級發(fā)展性需要（例如，接受系統(tǒng)教育、少量精神生活等）。同時，人民生活的漸進發(fā)展與改善要以國家綜合實力為依據(jù)統(tǒng)籌安排。因此，在滿足人民基本物質(zhì)需要與精神需要的前提下，調(diào)動人民生產(chǎn)積極性，大力發(fā)展綜合國力，成為制度改革的指導原則。在分配領域，打破平均主義傾向，實現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，就是其重要范例。隨著改革開放的深入與溫飽問題的解決，人民對生活質(zhì)量的要求與期望越來越高，即對精神生活、發(fā)展機會、分配公平、教育醫(yī)療質(zhì)量等方面的訴求愈加明顯，生活結(jié)構(gòu)也漸進豐滿起來，按照小康社會的目標實現(xiàn)制度創(chuàng)新就成為新的時代課題。無論是在政治領域完善基層民主制度，或是在經(jīng)濟領域促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，或是在文化領域深化文化產(chǎn)業(yè)體制改革，都充分體現(xiàn)了制度創(chuàng)新與民生發(fā)展的關聯(lián)性。

二、中國特色社會主義制度彰顯改善民生的優(yōu)勢

從本質(zhì)上看，中國特色社會主義制度之所以能夠獲得人民群眾的廣泛認同，是因為它能夠彰顯改善民生的制度優(yōu)勢。制度優(yōu)勢是在對比中彰顯出來的。因此，在比較視閾中探索中國特色社會主義制度在改善民生層面的優(yōu)勢便顯得尤為必要。

在制度理念上，相對于西方人本主義而言，“以人為本”突顯了社會主義制度理念在改善民生層面的優(yōu)勢。作為肇始于文藝復興而影響至今的社會思潮，西方的人本主義思潮主要有兩個發(fā)展階段：第一階段從15世紀的文藝復興至19世紀初的德國古典哲學，作為資產(chǎn)階級登上歷史舞臺的思想映射，人本主義思潮主要針對“神權”而倡導“人權”，高揚人的力量和價值，維護人的主體地位和尊嚴；第二階段從19世紀中期至今，伴隨著理性主義膨脹所造成的科技主義的濫觴與生態(tài)環(huán)境的破壞，人本主義思潮開始與理性主義分道揚鑣，強調(diào)人的肉體、欲望、情感和意志的重要性，要求人向全面性復歸以擺脫單向度的情景。雖然人本主義思潮兩個階段的理論形態(tài)有所不同，但理論主旨卻基本相同，主要包括：在理論起點上，人本主義以“抽象的人”或“一般的人”的觀念為出發(fā)點和標準，從而引出人的應然存在狀態(tài)以規(guī)范人的實際生存境遇；在核心內(nèi)容上，強調(diào)人具有的抽象的自由、平等的權利以體現(xiàn)人的價值和尊嚴；在實踐路徑上，強調(diào)個人意志的向善或社會道德的提升以改良社會情景。概言之，人本主義思潮沒有從現(xiàn)實的人的生存境遇入手把握解放和發(fā)展的人的基本規(guī)律，進而使之在改善民生實踐層面的衍生結(jié)果具有明顯的虛假性，即片面強調(diào)形式上人權的平等，而在實際操作上卻把資源傾向于大資產(chǎn)階級，造成貧富分化逐漸增大的惡果。

作為社會主義制度的核心理念，“以人為本”不僅是馬克思主義關于人的解放思想的延續(xù)和發(fā)展，而且也是中國特色社會主義實踐的理論升華。具體而言，以人為本理念可以從三個維度加以詮釋：相對于“物”而言，作為類存在的人的本質(zhì)規(guī)定性在于自由自覺的活動。正是基于此，人類相對于客體才具有先天的主體地位與主導作用。故而，以人為本，就是要注重激發(fā)人的主動性與創(chuàng)造性，維護人的尊嚴與價值，切忌只把人當作生產(chǎn)“物”的工具，做到既見“物”又見“人”；相對于個體而言，在現(xiàn)實情境中群體是人的基本存在方式。群體，是個人根據(jù)一定的社會關系結(jié)合起來的集合體，它能夠通過設定相關目標、培育集體意識、構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)等措施，激發(fā)、提升和整合個體力量以達成既定目的。而要最大限度地調(diào)動群體力量，維護群體的利益是不可缺少的關鍵一環(huán)。故而，以人為本，就要尊重人民群眾在歷史進程中的主體地位，維護好人民群眾的根本利益；相對于群體而言，每一個人都有著自己的特殊性，都是一個獨立的、具體的、現(xiàn)實的個體，不能被群體的屬性所遮蓋。故而，以人為本，就要保證每一個人的合法權益和權利，促進每一個人的自由而全面的發(fā)展。概言之，堅持以人為本，就是要突出廣大人民群眾在社會發(fā)展中的重要地位，要理解人、關心人和尊重人，把維護人民群眾的根本利益，促進人的全面發(fā)展作為社會發(fā)展的歸宿。這表明，相對于西方人本主義，以人為本理念能夠從現(xiàn)實（處在具體社會關系中）的人為起點，把人的類屬性、群體屬性和個體屬性統(tǒng)一起來，在全面改革制度中不斷實現(xiàn)和追尋共產(chǎn)主義的目標以實現(xiàn)人的解放。進言之，它在改善民生層面的優(yōu)勢自然表現(xiàn)為：能夠以現(xiàn)實（處在具體的社會關系中）的人為起點，依照客觀發(fā)展情景，使發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，切實增進人民福祉。

在制度架構(gòu)上，相對于西方福利國家制度而言，中國特色社會主義制度在改善民生層面的優(yōu)勢更為明顯。福利國家是指突出強調(diào)通過創(chuàng)立系統(tǒng)的公共福利政策和制度以保障與提升人民生活水平，進而維護經(jīng)濟社會秩序良性運轉(zhuǎn)的國家形態(tài)。雖然福利國家的起源可以追溯到1601年英國的《貧濟法》，但真正促使其形成的歷史契機是20世紀30年代經(jīng)濟大蕭條以及隨后爆發(fā)的第二次世界大戰(zhàn)。在經(jīng)濟蕭條和戰(zhàn)爭摧殘的雙重打擊下，西方資本主義國家意識到政府在承擔社會保障以使公民免受風險的公共責任的重要性，建立福利國家以突顯政府的社會職能成為當時的時代潮流。在隨后近百年的發(fā)展過程中，福利國家的制度選擇幾經(jīng)調(diào)整，一直處于不斷完善過程之中。概括起來，主要有三個發(fā)展階段：第一階段，從20世紀30年代到70年代，主要受到民主社會主義和凱恩斯主義的影響，強調(diào)政府的公共管理職能以改善民生（包括就業(yè)、收入分配），確立混合經(jīng)濟制度以保證政府維護經(jīng)濟職能的有效發(fā)揮，整合福利項目以擴大覆蓋面（從搖籃到墳墓）等。第二階段，從20世紀70年代到90年代，主要受到新自由主義影響，強調(diào)市場在福利領域要發(fā)揮重要作用以糾正政府財政負擔過重問題，提倡“福利多元主義”，即鼓勵福利供給多元化和私有化以確保私人企業(yè)參與社會福利分配，反對把民主作為追求物質(zhì)福利的方式以保證自由競爭的良性運轉(zhuǎn)。第三階段，從20世紀90年代至今，試圖在政府干預和市場調(diào)節(jié)之間尋找平衡點，突出強調(diào)家庭和社區(qū)在福利國家建設方面的作用，調(diào)和私人領域和公共領域并引入工作福利制度，即鼓勵公民接受援助的同時承擔義務以防止公民對福利的過度依賴。雖然西方福利國家制度能夠根據(jù)現(xiàn)實情景的變化而不斷地自我更新，但其所固有的問題（例如，政府福利支出過大、企業(yè)成本上升、“福利游民”數(shù)量不斷增多等）一直難以真正克服，只能在政府和市場哪一個發(fā)揮更大作用，效率與公平哪一個更為重要的制度選擇中舉棋不定。究其原因在于，西方福利國家制度難以突破資本主義制度的基本框架，只是在制度層面進行改良，難以解決資本主義的固有矛盾。

相對于福利國家制度而言，中國特色社會主義制度在改善民生層面的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：其一，有利于發(fā)揮政府在改善民生層面的主導作用。相對于混合所有制而言，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，在改善民生層面不僅有利于激活市場（企業(yè)）參與系統(tǒng)民生工程，而且更為重要的是能夠?qū)崿F(xiàn)政府的主導作用。這是因為，堅持以公有制為主體的經(jīng)濟制度，一方面能夠極大發(fā)揮政府引導和監(jiān)管市場的功能，既能防止在民生建設領域中“市場失靈”現(xiàn)象的發(fā)生，又能督促市場（企業(yè)）發(fā)揮社會保障的職能；另一方面，也有利于政府調(diào)動資源直接承擔起改善民生的責任。其二，有利于改善民生政策的切實有序落實。相對于西方福利國家制度相配套的政治制度而言，中國特色社會主義政治制度在改善民生層面的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為：相對于西方的兩黨制或多黨制，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度能夠有效避免政黨競爭在民生領域所造成的“口頭效應”與“否定效應”，使民生政策得以順利落實；相對于西方的民主制度，人民代表大會制度不僅能夠防止“金錢政治”的惡性影響，使人民主體地位得以切實保障，而且在改善民生領域也能規(guī)避普選民主所造成的社會福利只升不降、只多不少的不可持續(xù)性，使民生改善有序進行。其三，有利于社會矛盾的解決。雖然西方福利國家不遺余力地推行全面福利制度，以緩解社會矛盾，但由于其沒有根本改變資本主義剝削關系，因此，階級矛盾只是隱藏在高福利的背后，一旦政府負擔過重致使福利難以為繼，社會矛盾就會爆發(fā)。相反，由于生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力基本適應的現(xiàn)實情境，中國的社會矛盾在總體上呈現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾，因此，社會矛盾才能在“和而不同”的原則上予以解決。在此意義上，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。

在制度績效上，相對于西方資本主義制度而言，中國特色社會主義制度在民生改善方面的績效極為明顯。制度績效是指制度實施的效應或效果。它是評價一個社會制度能否維護與生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關系的重要指標。從內(nèi)容上看，制度績效分為理念效績和物質(zhì)效績，前者是指“制度實施對政治系統(tǒng)及其成員價值理念的維護和增進功能”，后者強調(diào)制度實施對社會成員的物質(zhì)需要的滿足效果；從性質(zhì)上看，制度績效分為正效應和負效應，前者表明制度實施能夠維護生產(chǎn)關系進而促進生產(chǎn)力發(fā)展，后者則表明制度實施不能維護甚至在阻礙生產(chǎn)關系對生產(chǎn)力的正向促進作用。由于制度實施會受到多種力量和因素的影響，一般而言，正效應與負效應在制度實施過程中是并存的。因此，不斷實現(xiàn)制度創(chuàng)新，提升正效應，扭轉(zhuǎn)負效應，是維持良性秩序與促進社會發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

從制度績效視角看，在改善民生方面，西方資本主義制度與其宣稱和樹立的“高效”形象并不相符。具體而言，在物質(zhì)績效層面，由于私有制的固有弊端，西方貧富分化日趨嚴重。20世紀70年代，“1%最富有美國人掌握全美國民收入8%，到2007年，這1%已經(jīng)掌握了全美24%的財富”；由于階級之間利益沖突的日趨尖銳，政黨競爭的愈發(fā)激烈，使很多民生措施難以順利落實；由于“福利制度”一直以來是西方政黨獲取執(zhí)政地位的重要手段，各個執(zhí)政黨不惜舉債維持福利的高水平，以致西方政府的財政不堪重負，進而使經(jīng)濟難以迅速發(fā)展，失業(yè)率居高不下，“福利制度”變?yōu)椤案＠葳濉薄?013年法國本土失業(yè)率為10.4%，創(chuàng)1999年第一季度以來新高，而“由于裁員的盛行，2014年1月，意大利失業(yè)率達到創(chuàng)紀錄的11.7%，年輕人失業(yè)率飆升至38.7%”。在理念效績層面，隨著西方資本主義制度的弊端日益明顯，尤其是2008年金融危機暴露出的制度缺陷，越來越多的西方民眾開始對其宣揚的核心理念展開反思。2012年美國學者唐納德和詹姆斯出版的《被出賣的美國夢》一書指出，多數(shù)美國人在過去20年的收入停滯不前（甚至下跌）的現(xiàn)實充分表明，“美國的政客、富人、大公司等，通過權錢交易動搖了‘美國夢的基礎”。

與之相對的是，在改善民生層面，中國特色社會主義制度績效的正向效應日益彰顯出來。從物質(zhì)績效上看，在中國特色社會主義制度的保障下，其一，人民的生活水平在普遍提升。2010年從低收入國家跨入中等偏上收入國家行列。同時，中國貧困人口數(shù)量在逐年下降，累計脫貧人數(shù)達7億多人。換言之，世界70%貧困人口的脫貧都是在中國實現(xiàn)的。其二，人民的生活保障在不斷完善。中國建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險等社會保障體系，完善城鄉(xiāng)義務教育免費制度，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率達到50%以上。其三，人民的切身利益得到維護。與人民群眾切身利益相關的就業(yè)、收入分配領域得到顯著發(fā)展。以2016年為例，“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為1314萬人，超過全年預期目標（1000萬人）300多萬人”；城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入分別比上一年增長7.8%和8.2%，均跑贏GDP增速6.7%。從思想績效上看，隨著中國國力的日益強大與人民生活的持續(xù)改善，民眾對于主流意識形態(tài)的認同也在不斷增強。有學者抽樣調(diào)研了全國15所大學的3000多名學生對社會主義核心價值觀的認同情況，進而得出基本結(jié)論：雖然由于性別、年齡、學校層次和學科背景的不同會產(chǎn)生差異，但總體而言，當代大學生對于社會主義核心價值觀的認同處于良好水平。誠然，中國特色社會主義制度績效在民生領域也存在負效應，例如，戶籍制度滯后于社會發(fā)展需要、基本公共服務體系不健全等。這也成為中國特色社會主義制度不斷完善的根本動因。

三、中國特色社會主義制度為不斷改善民生提供保障

人民對美好生活的不斷追尋，昭示著應不斷改善民生實踐。任何實踐的完善都需要相關規(guī)則予以規(guī)制，以保證實踐的順利進行。作為規(guī)范實踐的重要載體，中國特色社會主義制度為不斷改善民生提供保障。

堅持中國共產(chǎn)黨領導，是中國特色社會主義制度的政治屬性，為完善民生實踐提供政治保障。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義制度的建設和完善過程中發(fā)揮重要的領導作用。在新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國的發(fā)展情景，審時度勢地制定了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等相關制度體系，為中國特色社會主義制度的確立奠定基礎。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨能夠立足基本國情，不斷推進政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度、社會制度以及生態(tài)制度的深層變革，逐漸形成了一系列相互聯(lián)系、緊密銜接的制度體系，為開辟道路和創(chuàng)新理論奠定了基礎。尤其是黨的十八大以來，面對改革攻堅期的諸多困境，中國共產(chǎn)黨把完善中國特色社會主義制度擺在突出位置上，以制度創(chuàng)新破解發(fā)展過程中的諸多問題。正如習近平總書記指出：“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障”。正是在制定和完善制度過程中，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨以及奮斗目標等也都融入到制度理念之中，深層次地影響著制度的構(gòu)建與發(fā)展。作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終以全心全意為人民服務為宗旨，帶領廣大人民群眾為最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義而不懈奮斗。換言之，保證人民當家作主地位，切實維護好人民群眾的根本利益，是中國共產(chǎn)黨的內(nèi)在規(guī)定性，也是中國特色社會主義制度的內(nèi)在意蘊。一方面，無論是在經(jīng)濟制度層面確立公有制的主體地位以確保人民群眾成為掌握生產(chǎn)資料的主體，或是在政治制度層面確立人民代表大會制度以確保人民群眾成為國家的主人，充分體現(xiàn)出中國特色社會主義制度尊重人民群眾的主體地位；另一方面，無論是構(gòu)建中國特色社會主義法律體系以確保人民群眾享有廣泛的民主與民生權利，或是創(chuàng)新社會治理體系以鼓勵公眾參與以及實現(xiàn)公共服務體系的城鄉(xiāng)全面覆蓋，充分證明了中國特色社會主義制度切實維護人民群眾利益的內(nèi)在屬性。

實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是中國特色社會主義制度的價值屬性，為完善民生實踐提供基本遵循。作為共產(chǎn)主義的主要特征，實現(xiàn)人的全面發(fā)展是馬克思主義的重要價值訴求。馬克思認為，雖然資本主義社會相對于封建社會而言創(chuàng)造出了極大的生產(chǎn)力，但也使人與物的主客體關系出現(xiàn)顛倒，即物對人的奴役以及人與人之間關系的物化狀態(tài)。在此基礎上產(chǎn)生的商品拜物教的迷霧，在意識形態(tài)層面強化了資本主義社會的物的主導地位，使人處于異化狀態(tài)而得不到救贖。因此，馬克思指出，未來的共產(chǎn)主義將是實現(xiàn)人的解放的社會，即“以每一個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。什么是人的全面發(fā)展呢？馬克思指出，人的全面發(fā)展就是“作為一個完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)”。這可以從三個方面理解：其一，人的實踐活動（特別是勞動）的全面性。在共產(chǎn)主義社會，社會強制分工和狹隘的職業(yè)將被人們自覺自愿的活動所代替，每個人可以根據(jù)興趣愛好自由選擇活動領域，進而能夠全面占有和享有實踐活動的過程與成果。第二，人的社會關系的全面性。在未來的共產(chǎn)主義社會，人們將擺脫血緣、地域、分工和民族的狹隘界限，能夠自由而全面地參與多領域、多層次的交往，個人的發(fā)展將建立在自由個性的基礎上，進而全面占有社會關系。第三，人的能力的全面性。在共產(chǎn)主義社會，標準化、同質(zhì)化、定型化的發(fā)展模式將被打破，每個人的個性都能得到充分發(fā)揮，個性的獨特性得以彰顯。

人的全面發(fā)展的實現(xiàn)不僅是共產(chǎn)主義的固有特征，而且也是一個漫長的歷史發(fā)展過程。這意味著，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的規(guī)定性在不同歷史階段會映射出不同的具體要求。在中國特色社會主義初級階段的歷史情境下，實現(xiàn)人的全面發(fā)展具體表現(xiàn)為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護社會公平正義以及實現(xiàn)共同富裕。這些要求也成為中國特色社會主義制度的價值屬性，規(guī)范其完善與發(fā)展。其一，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。實現(xiàn)人的全面發(fā)展要以發(fā)達的生產(chǎn)力和涌流的物質(zhì)資料為前提，是馬克思主義關于人的全面發(fā)展理論的重要內(nèi)容。故而，在中國特色社會主義初級階段，發(fā)展和完善相關制度（例如，完善基本經(jīng)濟制度等）實現(xiàn)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，也就成為邏輯必然。其二，維護社會公平正義。公平正義是社會主義的價值追求，更是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。只有建立與發(fā)展階段相適應的公平正義的分配制度，才能破除利益固化的藩籬，為人們之間的普遍交往鋪平道路，進而促進人的全面發(fā)展。從基本含義上看，公平是指“平等待人”，而正義是指“得其應得”。前者強調(diào)“應得”的程序與途徑，后者側(cè)重“應得”的標準與結(jié)果。從馬克思主義視角看，資產(chǎn)階級社會所宣揚的公平正義是以資產(chǎn)階級的抽象法權和人權為基礎的，側(cè)重于形式而忽視實質(zhì)，沒有使多數(shù)人受益。而在社會主義階段，以按勞分配為標準的公平正義能夠考慮到大多數(shù)人的利益，是對資產(chǎn)階級社會的超越。只有到共產(chǎn)主義社會，以按需分配為標準的公平正義使資源向弱勢群體傾斜才能實現(xiàn)實質(zhì)的公平正義。在社會主義初級階段，中國特色社會主義制度按照公平正義的原則設定相關制度以保障權利平等、機會平等、規(guī)則平等的實現(xiàn)，充分體現(xiàn)了馬克思主義的公平正義觀。其三，實現(xiàn)共同富裕。作為社會主義本質(zhì)的重要內(nèi)容，共同富裕不僅意味著社會主義要避免落入兩極分化與共同貧窮的發(fā)展陷阱，使發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，而且也包含著共同富裕的實現(xiàn)路徑，即在合法勞動基礎上的先富帶動后富。正是以共同富裕為價值追求，諸如深化教育領域綜合改革、形成合理有序的分配格局等制度才能應運而生，不斷完善中國特色社會主義制度。

推進國家治理體系現(xiàn)代化，是中國特色社會主義制度的實踐屬性，為完善民生實踐提供科學路徑。自黨的十八屆三中全會明確把推進國家治理體系現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標的內(nèi)容提出以來，“國家治理”概念便成為社會各界關注的焦點。從“國家管理”到“國家治理”雖只一字之差，但代表著中國共產(chǎn)黨對社會主義建設規(guī)律認識的不斷深化。國家治理是指國家政權的管理者和利益相關者等多元行動者在一個國家的范圍內(nèi)對社會公共事務的合作管理以實現(xiàn)公共利益最大化。它具有幾個基本特征：治理主體多元，即強調(diào)治理主體除政府外應包含社會其他組織結(jié)構(gòu)和個人；權力運作多樣，即強調(diào)權力運作模式不僅是自上而下，而且包括自下而上、自中心向邊緣等多種模式；服務屬性彰顯，即以服務為基本理念，以成員利益為宗旨，回應公眾合理訴求，充分體現(xiàn)權力的人民性。在中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展過程中，引入治理理念，是中國處于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期的必然選擇。一方面，是凝聚民力的需要。面對改革深水區(qū)的諸多難題，只有鼓勵公眾參與到國家治理中來，為社會主義事業(yè)發(fā)展獻計獻策，進而凝聚人民力量，才能突破阻礙社會主義現(xiàn)代化建設的藩籬；另一方面，是維護民利的需要。從理論邏輯上看，作為民眾利益的代表者和公權力的行使者，政府要利用資源優(yōu)勢回應不同利益相關者的合理訴求，處理社會矛盾與沖突，維護社會動態(tài)秩序的良性運轉(zhuǎn)。這是政府存在的價值所在。推進國家治理體系現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變治理結(jié)構(gòu)，可以重新厘定政府的職能與責任，并激活社會組織與公民的監(jiān)督職能，保障公民的知情權與參與權，使兩者在民主協(xié)商中達成共識，切實維護好人民的現(xiàn)實利益。

責任編輯 莫仲寧