論行政腐敗的預(yù)防機(jī)制

許揚(yáng)

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，人們?cè)絹?lái)越物質(zhì)化的思想產(chǎn)生了腐敗的想法，特別是行政行為的越權(quán)和濫用權(quán)力，腐敗現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。為了阻止公職人員腐敗行為，需要建立防止腐敗滋生的預(yù)防機(jī)制。本文將腐敗問(wèn)題中最為嚴(yán)重的行政腐敗作為重點(diǎn)研究對(duì)象，首先分析了腐敗及行政腐敗的定義和產(chǎn)生原因，介紹了行政腐敗帶來(lái)的危害，并對(duì)行政腐敗防控問(wèn)題作出了探討，以期能夠建立長(zhǎng)效機(jī)制，把行政腐敗消滅在萌芽狀態(tài)。

【關(guān)鍵詞】行政腐敗；原因；預(yù)防機(jī)制

有腐必反、有貪必肅，這是一種立場(chǎng)，也是一種宣言。隨著我國(guó)反腐力度的加強(qiáng)，真正在做好“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”這項(xiàng)工作，力求形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，為更加科學(xué)有效地防治腐敗、堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入指明了方向。有效防治腐敗，必須首先理解腐敗產(chǎn)生的原因以及腐敗帶來(lái)的危害，從法律途徑、制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督等方面科學(xué)運(yùn)用，合理跟蹤，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，確保預(yù)防工作做到位。

一、腐敗及行政腐敗

（一）腐敗

廣義上的腐敗是指手里有權(quán)的人利用手里的權(quán)力為自己或親屬牟取不正當(dāng)利益，這種以權(quán)謀私偏離了公共職責(zé)的權(quán)利范圍。而狹義腐敗是指國(guó)家公職人員利用手里的權(quán)力借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而擾亂了國(guó)家正常的政治生活，是一種權(quán)力的濫用蛻變。如今，世界各國(guó)都存在腐敗問(wèn)題，

（二）行政腐敗

腐敗問(wèn)題，是我國(guó)理論界中的熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是行政腐敗問(wèn)題，也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的難點(diǎn)。行政腐敗存在多種類型，如行政立法腐敗、行政決策腐敗、行政執(zhí)法腐敗等，并有向集體腐敗、高層次腐敗的方向發(fā)展的趨勢(shì)。行政腐敗產(chǎn)生的原因主要是政府公職人員思想素質(zhì)底下，唯利是圖的思想侵入腐蝕良知，還有就是我國(guó)法制監(jiān)管不力，人情網(wǎng)無(wú)法破除、官官相護(hù)等是導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的根本原因。個(gè)人欲望也是腐敗行為產(chǎn)生的的根源。每個(gè)人的欲望不同需求也不同，需求隨著時(shí)間和環(huán)境的不同有著不同的變化。

二、行政腐敗現(xiàn)象帶來(lái)的危害

行政腐敗危及社會(huì)公正公平也使我國(guó)的相關(guān)法律喪失權(quán)威性，無(wú)法做到有效實(shí)施，不僅使我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)被破壞，也使得我國(guó)社會(huì)的政治基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖，并且腐敗問(wèn)題對(duì)國(guó)家對(duì)黨對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定已經(jīng)產(chǎn)生了威脅。

（一）敗壞社會(huì)風(fēng)氣

腐敗破壞了社會(huì)風(fēng)氣也導(dǎo)致壞人增多四處橫行，人心變壞，什么碰瓷、坑蒙拐騙、造假、昧著良心賺取黑心錢等，社會(huì)風(fēng)氣被腐化、人際關(guān)系也變得越來(lái)越冷漠。很多官員以權(quán)謀私，給社會(huì)造成了不良影響，他們假借為民服務(wù)把人民給的權(quán)力和對(duì)他們的信任用在為自己和親屬謀私利上，導(dǎo)致官僚主義嚴(yán)重、官民關(guān)系緊張矛盾突出，人越來(lái)越自私，貧富分化，社會(huì)的黑暗面也多起來(lái)。

（二）引發(fā)職務(wù)犯罪

腐敗也容易產(chǎn)生結(jié)黨營(yíng)私、徇私枉法、黑白顛倒等各種犯罪。有的人為了腐敗不擇手段，可以利用政治地位、出身背景、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、熟人關(guān)系進(jìn)行貪贓枉法、胡吃海喝、欺凌百姓，嚴(yán)重違背了行為準(zhǔn)則，不符合身份，嚴(yán)重過(guò)破壞了黨和國(guó)家的聲譽(yù)，影響社會(huì)穩(wěn)定，危害國(guó)家政治安全，侵害百姓利益，引發(fā)社會(huì)不安因素。

（三）造成經(jīng)濟(jì)損失

像官員貪污、賄賂、挪用公款，走私海關(guān)稅收，公共機(jī)構(gòu)和公共支出的腐敗，公共投資中的腐敗，國(guó)有企業(yè)私有化的經(jīng)濟(jì)損失，資本外逃的腐敗，各類公共機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)的腐敗，金融業(yè)腐敗問(wèn)題都多造成經(jīng)濟(jì)損失。腐敗也破壞了社會(huì)的公平性和公正性也影響資源分配，掌權(quán)者利用手中的權(quán)力隨意更改社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，通過(guò)不正當(dāng)手段把資源給賄賂者，公平公正性被隨意踐踏。

（四）社會(huì)不穩(wěn)定

腐敗直接危害了廣大人民群眾的物質(zhì)生活利益，人們對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿情緒越來(lái)越重，當(dāng)無(wú)法接受時(shí)發(fā)泄是唯一的途徑。有些人為此產(chǎn)生心理不平衡，仇富仇官的心里也暗暗滋生，社會(huì)的不穩(wěn)定就這樣埋下禍根。腐敗也危害著青少年的成長(zhǎng)。孩子是國(guó)家的棟梁。如果孩子在很小時(shí)就接觸腐敗，腐敗將影響到孩子以后的成長(zhǎng)，對(duì)孩子很不利。腐敗讓社會(huì)道德處于社會(huì)邊緣，腐敗嚴(yán)重違反了道德規(guī)范，腐敗會(huì)淡化道德觀念，直接影響國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、預(yù)防行政腐敗的相關(guān)機(jī)制

（一）建立健全預(yù)防機(jī)制

要想控制行政腐敗現(xiàn)象，減少行政腐敗的發(fā)生率，就要建立健全預(yù)防腐敗的機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)干部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或重點(diǎn)部位的運(yùn)行進(jìn)行全方位的監(jiān)控、監(jiān)督，讓有膽腐敗想腐敗的人懼怕而不敢腐敗。預(yù)防腐敗必須在認(rèn)清腐敗行為做出制止不讓腐敗發(fā)生，各種制度之間相互互動(dòng)相互制約，成為相互監(jiān)督的一種有序規(guī)律從而有效運(yùn)行規(guī)范預(yù)防腐敗。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部手里的權(quán)力要有一個(gè)制約的制度，權(quán)力運(yùn)行到哪制度就要約束到哪，使制度成為制約領(lǐng)導(dǎo)干部的法器。還可以采取明察暗訪經(jīng)常性的督察來(lái)預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為。更要健全考核機(jī)制采用責(zé)任追究機(jī)制來(lái)嚴(yán)格嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為，為了顯示法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和貫徹執(zhí)行的力度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗傾向要批評(píng)教育使其早日回頭。

要強(qiáng)調(diào)依法選舉出的人民代表，代表人民行使監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)行政工作人員的自覺(jué)性。要強(qiáng)化政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，主動(dòng)接受人民監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。具體措施是要從規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)入手，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)要事先申報(bào)、定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行述職述廉接受人民的表決、做好落實(shí)誡勉談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度。

（二）堅(jiān)持政務(wù)公開制度

政府官員在行使權(quán)力的過(guò)程中，必須按照程序給予公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。如企業(yè)、公辦單位、政府部門建設(shè)辦公用房或?qū)Υ笞谏唐?、大型工程和勞?wù)實(shí)行集中采購(gòu)品，政府采購(gòu)招標(biāo)程序必須規(guī)范，杜絕招標(biāo)過(guò)程中的弄虛作假和背后交易，要公開信息采取招投標(biāo)方式進(jìn)行，不能進(jìn)行暗箱操作走后門拉關(guān)系，要讓黨政機(jī)關(guān)事務(wù)和活動(dòng)都在人民大眾的監(jiān)督和關(guān)注之下。政務(wù)公開可以讓官員小心應(yīng)對(duì)自己的權(quán)力行為，不敢濫用權(quán)力做出一些違規(guī)行為，誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)擔(dān)責(zé)，迫使濫用權(quán)力的貪污分子行為暴露在公眾和輿論的譴責(zé)和壓力之下，最終接受法律的制裁。政務(wù)公開制度的建立和完善是有效預(yù)防腐敗的基本前提。政府官員要把群眾切身利益的問(wèn)題作為重點(diǎn)，清理以前的一些官僚作風(fēng)也是有效促使政務(wù)公開的措施，政務(wù)公開可以促進(jìn)制度的規(guī)范化、減少“潛規(guī)則”減少百姓的不滿增加百姓對(duì)政府的信任。所以政務(wù)公開需要一個(gè)過(guò)程也需要政府領(lǐng)導(dǎo)痛下決心推動(dòng)政府工作的民主化、法制化進(jìn)程，誰(shuí)做不到政務(wù)公開就追究誰(shuí)的責(zé)任。

（三）嚴(yán)格規(guī)范財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

改革開放帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)但過(guò)程中新舊體制并存的情況下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完全健全，經(jīng)濟(jì)生活中經(jīng)常會(huì)遇到一些混亂局面，這些混亂情況給政府官員利用職權(quán)謀取私利提供了便利條件。為了顯示公正必須對(duì)政府官員的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，公布公職人員的財(cái)產(chǎn)情況，讓大家對(duì)公職人員的家庭財(cái)產(chǎn)有所了解。很多國(guó)家對(duì)某些高級(jí)別的官員有明確公開財(cái)產(chǎn)的要求。只要國(guó)家工作人員按照財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度來(lái)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)才能有效遏制腐敗。如果國(guó)家公職人員有了非法收入，他們?cè)谪?cái)產(chǎn)公開時(shí)會(huì)隱去一些非法收入瞞報(bào)或做假虛報(bào)，如果瞞報(bào)虛報(bào)財(cái)產(chǎn)就會(huì)被定罪。除了公開財(cái)產(chǎn)還可以采用銀行存款的實(shí)名制等都需要逐步完善。

（四）完善干部選拔任用制度

選拔干部是干部隊(duì)伍建設(shè)中最重要，也是最薄弱的環(huán)節(jié)。為了防止團(tuán)體腐敗需要加快干部人事制度改革，堅(jiān)持德在先杜絕拍馬屁的小人簇?fù)眍I(lǐng)導(dǎo)左右，要用制度管人，而非根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)喜好來(lái)挑人。在干部選拔任用工作要規(guī)范要受到百姓監(jiān)督，要從制度上杜絕腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，鏟除跑官要官、買官賣官等腐敗現(xiàn)象。要從源頭上狠抓干部選拔任用，規(guī)范選拔程序，建立誰(shuí)提拔誰(shuí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)決制止唯親任用，進(jìn)一步完善干部選拔提高干部選拔任用工作的透明度，采取民主測(cè)評(píng)、民主推薦、政審考察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職試用期、采用無(wú)記名表決等制度，要進(jìn)一步完善擬提拔干部征求紀(jì)委意見(jiàn)制度，充分發(fā)揮紀(jì)委在干部選拔任用中的“把關(guān)”職能，進(jìn)而有效防止和克服用人上的不正之風(fēng)。

（五）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

行政人員需要轉(zhuǎn)變思想轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)為人民群眾做好服務(wù)。政府部門做好對(duì)公務(wù)員的政績(jī)考核、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流、回避制度、加強(qiáng)組織人事部門的自身建設(shè)等。從嚴(yán)治黨需要黨員干部帶頭進(jìn)行自我反省、自我轉(zhuǎn)型”不斷進(jìn)取與創(chuàng)新，建立民主制度，完善黨內(nèi)外群眾來(lái)信來(lái)訪制度、黨員干部要經(jīng)常開展組織生活，建立民主評(píng)議耐心聽取群眾的不滿和舉報(bào)、申訴。政府職能部門要逐步建立與政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能相適應(yīng)的制度與機(jī)制。把政府的越位、缺位、錯(cuò)位轉(zhuǎn)變成定位、到位、正位，減少行政手段和計(jì)劃手段，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，要想消除腐敗滋生的土壤必須抓住腐敗的根源，只要從源頭堵住腐敗缺口就能有效遏制腐敗滋生。

（六）加大打擊力度形成震懾力

加大對(duì)腐敗行為的懲罰力度，通過(guò)制定出臺(tái)政策法規(guī)用來(lái)約束懲治腐敗分子以形成一定的震懾力，讓其他腐敗分子以此為戒。對(duì)腐敗分子決不能姑息遷就，懲罰手段決不能手軟，對(duì)于公職人員要從嚴(yán)懲處。對(duì)于堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化立場(chǎng)，反對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政、堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想這四項(xiàng)基本原則，對(duì)于忘記初心，嚴(yán)重喪失政治立場(chǎng)的黨員干部應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)并開除黨籍處分；對(duì)于國(guó)家公職人員貪污受賄、失職瀆職或違反其他財(cái)法治原則的腐敗分子，要沒(méi)收他的不合法收入，根據(jù)他腐敗情節(jié)的輕重對(duì)其進(jìn)行黨內(nèi)處分，如果有構(gòu)成犯罪的必須依法追究刑事責(zé)任。這樣才能做到威懾讓腐敗分子不敢去貪污腐敗。

四、結(jié)論

切實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，切實(shí)解決行政工作不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，努力形成不敢腐、不能腐、不易腐的懲戒預(yù)防機(jī)制，才使得腐敗現(xiàn)象越來(lái)越少。

【參考文獻(xiàn)】

[1]吳暉.論行政腐敗的防治[N].南昌大學(xué)，2014.

[2]唐磊.行政腐敗防控機(jī)制建構(gòu)[N].長(zhǎng)春理工大學(xué)，2012.

[3]彭珂.論行政“一把手”腐敗及其預(yù)防[N].中南大學(xué)，2012.

[4]朱新力，李文海.論預(yù)防腐敗行政決策程序的功能與設(shè)計(jì)[J].理論探討， 2012 （5）：145-148.