王榮朝
【摘 要】近幾年來,一帶一路建設(shè)是個熱點(diǎn)話題,圍繞一帶一路建設(shè)提供法律服務(wù)更是法律人創(chuàng)新的主題之一。2017年5月8日,柬埔寨“一帶一路”法律服務(wù)中心在西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立。律師究竟在一帶一路建設(shè)中提供哪些精準(zhǔn)服務(wù)?卻缺少明確的答案。為此筆者試圖從國家一帶一路戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義、律師提供的法律服務(wù)內(nèi)容和注意事項(xiàng)等方面進(jìn)行簡要的剖析,以期對一帶一路建設(shè)和企業(yè)“走出去”有所幫助。
【關(guān)鍵詞】一帶一路;法律服務(wù);注意事項(xiàng)
一、一帶一路的現(xiàn)實(shí)意義
隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,中國在國際社會上扮演的角色愈來愈重要,國際責(zé)任感不斷增強(qiáng),進(jìn)行一帶一路建設(shè),具有以下意義:
1、我國的出口貿(mào)易和產(chǎn)能合作將會得到高速發(fā)展。長期以來,我國進(jìn)口的商品以機(jī)電產(chǎn)品(資本密集型),礦產(chǎn)品(資源密集型),化工產(chǎn)品(資本密集型),運(yùn)輸設(shè)備(資本密集型),光學(xué)、鐘表、醫(yī)療設(shè)備(資本密集型)i為主。從上述進(jìn)口商品的特點(diǎn)可以看出我國目前正處于以勞動、技術(shù)換資源、技術(shù)的階段;從進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)來看,原料類產(chǎn)品和一些技術(shù)含量較高的產(chǎn)品是中國主要的進(jìn)口商品類型。通過一帶一路建設(shè),我國進(jìn)口商品的產(chǎn)品類型將可以多元化,并且能夠促進(jìn)國內(nèi)科研技術(shù)的發(fā)展。
2、另一個方面來講,由于一帶一路沿線國家經(jīng)濟(jì)水平較低,交通運(yùn)輸不便,出口產(chǎn)品比較單一,出口范圍局限性較大,而現(xiàn)階段我國進(jìn)口商品從某種程度而言,又具有特定性,從而使得我國參與“一帶一路”產(chǎn)能合作的潛力巨大。
3、進(jìn)行一帶一路建設(shè),將可以進(jìn)一步開拓國際市場,構(gòu)建對外開放新格局,讓能夠充分展示中國創(chuàng)造實(shí)力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。
二、一帶一路建設(shè)離不開精確的法律服務(wù)支持
從上文可以看出,策應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施,企業(yè)走出去不能盲目,必須“知彼知己,才能處于不敗之地”,即在摸清投資國情況基礎(chǔ)上,企業(yè)對照自己的優(yōu)劣情況“因企而已,因國而已”作出準(zhǔn)確的判斷。同時,企業(yè)參與一帶一路項(xiàng)目投資應(yīng)當(dāng)走法治化道路,這種法治化體系包含了國際法和國內(nèi)法兩大部分,跨國貿(mào)易與投資風(fēng)險(xiǎn)巨大,必然要求法律服務(wù)也必須精準(zhǔn)化才能減少投資的風(fēng)險(xiǎn)與盲目性。
為此,筆者不妨從參與的某上市公司2016年在埃塞俄比亞(與一帶一路沿線國家相連接的非洲國家)投資的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告說起。
該項(xiàng)目擬建設(shè)地點(diǎn)為位于首都東南方向80KM的阿達(dá)瑪市國家級開發(fā)園區(qū)之內(nèi),屬于奧羅米亞州。我們在可行性報(bào)告中作了下列分析:
1、中國背景:產(chǎn)能過剩、外匯資產(chǎn)過剩;中國油氣資源、礦產(chǎn)資源對國外的依存度高
中央提出:共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通,建立和加強(qiáng)沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系,構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。“一帶一路”的互聯(lián)互通項(xiàng)目將推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合,發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力,促進(jìn)投資和消費(fèi),創(chuàng)造需求和就業(yè),增進(jìn)沿線各國人民的人文交流與文明互鑒,讓各國人民相逢相知、互信互敬,共享和諧、安寧、富裕的生活。
“一帶一路”非洲也是我國“走出去”戰(zhàn)略的目的地國,并且與非盟具有良好的互信關(guān)系,中國作為發(fā)展中國家對非洲國家政治,文化,經(jīng)濟(jì)上的廣泛交流和無條件的支援得到非洲朋友的好評。歡迎中國的投資,中國也關(guān)注非洲的市場潛力。中國的制造業(yè)在生產(chǎn)紡織品、電器和其他商品方面有獨(dú)特的優(yōu)勢,且物美價廉,這正好滿足非洲國家市場的需求。
目前中國對外投資快速發(fā)展,在境外投資的企業(yè)已近3萬家,其中,紡織服裝行業(yè)對外投資建設(shè)了802家企業(yè),并形成了一批有實(shí)力的國際化企業(yè)。
2.埃塞俄比亞的投資環(huán)境
埃塞俄比亞位于非洲東部,多為高原、多河流湖泊的內(nèi)陸國家,也是中非合作組織的核心國家,投資埃塞俄比亞具有以下優(yōu)勢:
(1)政局穩(wěn)定,社會治安在非洲最好,國民對美國和中國都十分友好;
(2)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,連續(xù)多年保持2位數(shù)的增長速度;
(3)政府積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大力招商引資,對國外投資者非常友善,土地成本低廉;
(4)有9000多萬人口,勞動力資源比較豐富;當(dāng)?shù)厝说纳钏揭草^低,人均月工資在40-50美元。
(5)埃塞俄比亞有非洲水塔的美稱,水利資源豐富。電力充沛,基本都是水電或者風(fēng)電;電價便宜。
(6)享受最不發(fā)達(dá)國家優(yōu)惠待遇,到歐美日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都享受零關(guān)稅優(yōu)惠。
(7)運(yùn)輸成本低。從埃塞俄比亞生產(chǎn)的產(chǎn)品,運(yùn)到歐美兩個市場,只要一兩周時間,運(yùn)輸成本相當(dāng)于中國的產(chǎn)品運(yùn)到日本。
3.社會環(huán)境條件
埃塞俄比亞是中非合作組織的核心國家,政局穩(wěn)定,社會治安在非洲最好。宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,連續(xù)多年保持2位數(shù)的增長速度。政府積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大力招商引資,對國外投資者非常友善,土地成本低廉。勞動力資源充沛,有9000多萬人口。
4.赴國外投資風(fēng)險(xiǎn)
在埃塞投資主要存在三大風(fēng)險(xiǎn):政策風(fēng)險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、國際政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
(1)政策風(fēng)險(xiǎn)
對于對埃塞俄比亞國投資的投資者而言,最重要的政策是經(jīng)濟(jì)政策。雖是非盟總部所在地,政局相對穩(wěn)定。由于經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和社會生產(chǎn)力水平低下,以及特有的經(jīng)濟(jì)體制,決定了國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場運(yùn)作帶有很大的強(qiáng)制性。國家對資源、物資的占有性和分配制,都決定政府對企業(yè)經(jīng)營自然或不自然地產(chǎn)生政府干預(yù)行為,使企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序的外部環(huán)境發(fā)生變化,導(dǎo)致企業(yè)不能按照原有的投資規(guī)模和投資意向運(yùn)作ii。
(2)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)
主要是電力不足問題和交通問題。埃國屬于基礎(chǔ)設(shè)施落后的國家,供電,供水及其他能源,無工業(yè)標(biāo)淮,即使有電,電壓也不穩(wěn)定,對設(shè)備的損害大。在用電高峰期政府采取了很多限電措施。這對工廠的生產(chǎn)會帶來極大的不便。埃國的交通以鐵路,公路為主,離吉布堤港口有700公里。要合理掌控與生產(chǎn)和交貨相關(guān)時間。
(3)道德風(fēng)險(xiǎn)
主要指的是社會、政府、企業(yè)、個人的誠信。雙方簽訂的合同能夠最大的滿足中方投資人,廠房建成、設(shè)備到位、技術(shù)掌握后有關(guān)承諾能否實(shí)現(xiàn),在法律失效的狀態(tài)下,往往很大程度上依賴于道德約束。
(4)國際政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
埃國地處地緣政治有變化的東非地區(qū),也是大國搏奕地,美日英印,均打著支援非洲旗號在埃國投資,帶來企業(yè)管理和經(jīng)營的復(fù)雜性。
5.防范和降低道德風(fēng)險(xiǎn)
中國與埃塞俄比亞建交45年,兩國關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。中國已連續(xù)多年成為國最大的貿(mào)易伙伴,做主要的外資來源國和工程承包商。某公司作為全球有影響力的毛紡企業(yè)到該國投資具有很大影響和意義。該公司赴埃投資將尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰,合法經(jīng)營、防范風(fēng)險(xiǎn)、制定預(yù)案。通過當(dāng)?shù)卣畡趧泳蜆I(yè)機(jī)構(gòu)合法招工,解決當(dāng)?shù)厝肃砭蜆I(yè)。
6.防范和降低國際政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
積極與中國駐埃大使館聯(lián)系,借中美建立大國關(guān)系的東風(fēng),和我國建設(shè)“一路一帶”東風(fēng)。中埃友好氣氛濃,尊重當(dāng)?shù)貒山档秃捅苊庹物L(fēng)險(xiǎn)。最終,該上市公司經(jīng)過綜合論證,成功在埃塞俄比亞國投資。目前項(xiàng)目進(jìn)展順利,現(xiàn)已投產(chǎn)。
另外根據(jù)筆者對江陰市某企業(yè)家“走出去”投資(非一帶一路沿線國家)安哥拉的調(diào)查,筆者經(jīng)過提煉概括如下供大家分享:
1、投資國家的政治背景是最為重要的,政權(quán)不穩(wěn)動蕩不安,是不能貿(mào)然前往的。投資者首要的是人身財(cái)產(chǎn)安全,如果整天提心吊膽的,拿生命開玩笑不值得。
2、投資國家的宗教信仰高于一切,必須了解尊重當(dāng)?shù)氐淖诮绦叛觥?/p>
3、投資國家的引資政策如投資優(yōu)惠、稅收、勞動力成本、外匯管制等必須清楚。
4、設(shè)立商事主體的法律規(guī)定,如獨(dú)資、合資,增資、重組、并購的法律規(guī)定必須清楚并加以比較甄別,從而為選擇合適設(shè)立方式打下基礎(chǔ)。
5、投資國的社會文化風(fēng)俗習(xí)慣。不同國家的文化差異也影響投資的正常開展和經(jīng)營的人文氛圍。
6、我國一定時期的外匯政策。要保證投資人和從國內(nèi)輸送過去的員工的收入能正常的從國外結(jié)匯,而且手續(xù)簡單低廉。
7、了解投資國的知識產(chǎn)權(quán)政策,避免貿(mào)易壁壘以及反傾銷。
綜上,筆者認(rèn)為一帶一路法律服務(wù)盡管內(nèi)容龐大,但概括起來主要有以下服務(wù)內(nèi)容:
1、盡職調(diào)查服務(wù).
律師的前期盡職調(diào)查--非常重要,從上述內(nèi)容即可以看出。任何一國的政策和法律從來就是孿生姐妹。需要律師參與完成可行性報(bào)告?!叭涨埃珖蓞f(xié)在京發(fā)布《“一帶一路”沿線國家法律環(huán)境國別報(bào)告》,并宣布成立“一帶一路”跨境律師人才庫,與印度、老撾、蒙古、波蘭、泰國等國家律師協(xié)會簽署法律服務(wù)合作備忘錄。目前,共有143家中外律師事務(wù)所、205名中外律師被首次納入“一帶一路”跨境律師人才庫”。 iii
2、提供國際法方面的服務(wù),加強(qiáng)與使領(lǐng)館的聯(lián)系
企業(yè)到駐在國以后,律師應(yīng)當(dāng)為企業(yè)提供國際法方面的法律支持,加強(qiáng)與使領(lǐng)館的聯(lián)系,使領(lǐng)館在外代表中國,通過使領(lǐng)館的聯(lián)系,能夠迅速了解所在國的貿(mào)易政策以及通過使領(lǐng)館的交涉解決企業(yè)的切身問題,不至于企業(yè)在駐在國孤立無援,畢竟,通過國家作為后盾能夠更加有信心參與一帶一路建設(shè)。相比企業(yè)的商貿(mào)人員,律師更為熟悉與使領(lǐng)館的公文溝通、信息獲取。
3、參與交易、談判及合同審查
所有走出去的企業(yè)在簽訂相關(guān)法律文書(不限于合作、合資或者獨(dú)資、重組并購等)時都要顧問律師或者聘請律師進(jìn)行合同審查,予以把關(guān),有條件的企業(yè)最好從“一帶一路”跨境律師人才庫”中選擇優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才。
4、參與訴訟或者仲裁
在走出去的企業(yè)發(fā)生涉外糾紛時,律師適時介入積極參與訴訟或者仲裁。在選擇仲裁機(jī)構(gòu)仲裁員時主動從“一帶一路”跨境律師人才庫”中選擇具備豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和國際視野的涉外法律服務(wù)人才。
三、律師服務(wù)應(yīng)緊密結(jié)合政府職能
一帶一路建設(shè)法律服務(wù)不可或缺,但也不能高估其價值(作用),應(yīng)正確定位。法治的實(shí)現(xiàn)離不開律師,同時政府以其政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會職能服務(wù)于整個社會。律師應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合政府職能,尤其注重各級政府制定的涉外規(guī)范性文件、政府信息平臺的大數(shù)據(jù)分享。正如企業(yè)上市或掛牌一樣,應(yīng)以政府為主導(dǎo),各個中介機(jī)構(gòu)密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),其中律師應(yīng)為企業(yè)提供客觀真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)分析,最終供企業(yè)家決策,首當(dāng)其中?!皳?jù)江陰市商務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示,2017年以來我市企業(yè)對外投資完成中方協(xié)議投資額4.2億美元,完成年度目標(biāo)任務(wù)的52.5%,在全省縣級市排名保持領(lǐng)先地位,占無錫市比重56.7%。截至目前,我市共有境外企業(yè)(機(jī)構(gòu))249個,遍布46個國家和地區(qū),累計(jì)中方協(xié)議出資額42.77億美元,占無錫市的44.5%。
從投資方式和投資領(lǐng)域來看,我市企業(yè)在“走出去”的過程中,正積極探索并購、獨(dú)資、合資、增資等多種投資方式,涉及服裝、資源、金屬、醫(yī)藥、光伏、風(fēng)能、新材料等行業(yè)。
為進(jìn)一步助推我市企業(yè)“走出去”開拓國際市場,積極對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略,下階段商務(wù)部門將繼續(xù)加強(qiáng)政策引領(lǐng),在商務(wù)部對外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄出臺的前提下,不斷完善和出臺推動優(yōu)化企業(yè)“走出去”的新思路、新舉措、新政策。同時,建立企業(yè)“走出去”的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制,有序推進(jìn)信息發(fā)布、政策指導(dǎo)、法律咨詢、人才引進(jìn)、企業(yè)維權(quán)等工作,為企業(yè)“走出去”搭建好載體平臺。針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的融資問題,商務(wù)部門還將協(xié)調(diào)中信保進(jìn)出口銀行、國開行及主要商業(yè)銀行,打通企業(yè)境外投資的融資渠道,同時協(xié)調(diào)外匯管理部門研究方便企業(yè)結(jié)匯、用匯政策,充分用好人民幣跨境貿(mào)易試點(diǎn)市的政策,支持企業(yè)“走出去”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。iv
相信,隨著國家一帶一路戰(zhàn)略向縱深發(fā)展,律師的作用會越來越重要和完善。
注釋:
i 司建楠:《“一帶一路”戰(zhàn)略:對推進(jìn)世界工業(yè)化進(jìn)程意義巨大》,《中國工業(yè)報(bào)》,2016年2月23日
ii 郭德清:《淺析朝鮮的投資環(huán)境》,《華東經(jīng)濟(jì)管理》,2003年2月28日
iii江蘇省律協(xié)官方網(wǎng)站:2017年08月07日
iv www.jiangyin.gov.cn:2017-08-14