寧德智
【摘 要】十九大報告對法治中國的建設(shè)進行了全面布局,提出了一系列具有鮮明中國特色和時代特征的法律思想、法學(xué)理論,開啟了建設(shè)法治國家的新征程。本文指出了十九大對法治中國建設(shè)的重大意義,回顧了改革開發(fā)以來我國法治建設(shè)取得的成就,進一步梳理了十九大法治國家建設(shè)的重大舉措。
【關(guān)鍵詞】依法治國;法治建設(shè);新征程
黨的十九大報告指出,經(jīng)過長期努力,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發(fā)展新的歷史方位。十九大報告提出新時代中國特色社會主義思想的命題,明確它是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展,是馬克思主義中國化最新成果,是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南,必須長期堅持并不斷發(fā)展。在這一歷史進程中,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民把馬克思主義法學(xué)基本原理和當代中國法治建設(shè)實踐相結(jié)合,提出了一系列具有鮮明中國特色和時代特征的法律思想、法學(xué)理論,開啟了建設(shè)法治國家的新征程。
一、十九大對法治中國全面部署的重大意義
長期以來,我們關(guān)于社會主義本質(zhì)的認識,更多地側(cè)重在“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”方面,這與改革開放初期生產(chǎn)力嚴重落后、物質(zhì)極度匱乏的情況相適應(yīng)。但隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展,我國社會主義建設(shè)的主要問題逐漸從“做蛋糕”向“做蛋糕”和“分蛋糕”并重轉(zhuǎn)變。中國特色社會主義發(fā)展到這個階段,法治的重要性就得以凸顯。從人類文明發(fā)展和中國歷史發(fā)展的軌跡看,解決公平和共享問題、解決共同富裕問題,還是依靠良法之治。這種“良法之治”,就是法治。因此,十九大報告明確提出,全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。
全面推進依法治國,必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度和中國特色社會主義法治理論。這三個方面實質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義,規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。
全面依法治國是是國家治理的一場深刻革命,是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。建設(shè)社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,也是全面深化改革的必然要求,有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進依法治國各項工作,有利于在法治軌道上不斷深化改革。
建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的總抓手。十九大報告提出完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,建設(shè)中國特色社會主義法治體系。全面推進依法治國涉及很多方面,在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手,這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃和推進,而建設(shè)中國特色社會主義法治體系,包括形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
二、改革開放以來我國法治建設(shè)取得的成就
(一)把依法治國確定為治理國家的基本方略
1978年底黨的十一屆三中全會作出把國家工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策,強調(diào)為了保障人民民主,必須加強社會主義法制,使民主制度化、法律化。鄧小平同志強調(diào)指出,要“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。我們黨提出“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”的社會主義法制建設(shè)十六字方針。
黨的十四屆三中全會作出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定,第一次提出要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系。黨的十五大第一次把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國,就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟文化事業(yè),管理社會事務(wù),保證國家各項工作都依法進行,逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。
1999年“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”被寫入憲法,這是社會文明進步的重要標志,是國家長治久安的重要保障。依法治國基本方略的確定,使中國特色社會主義法治建設(shè)進入一個新階段。黨的十六大明確提出發(fā)展中國特色社會主義民主政治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一,為推進依法治國、建設(shè)社會主義法治進一步指明了正確的發(fā)展道路和前進方向。黨的十七大、十八大高舉社會主義法治旗幟,從科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)全面推進依法治國基本方略的貫徹落實。
(二)中國特色社會主義法律體系如期形成
形成中國特色社會主義法律體系,實現(xiàn)有法可依,是新時期我國法治建設(shè)的一項重點任務(wù),也是新時期立法工作的一個基本目標。1982年第五屆全國人大第五次會議通過了新憲法,并提出要逐步建立有中國特色的獨立的法律體系。1997年黨的十五大第一次提出到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系的立法目標。
中國特色社會主義法律體系,是以憲法為統(tǒng)帥,以法律為主干,以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分,由憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的有機統(tǒng)一體。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,是指涵蓋我國社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全,各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定,相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備,法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。
新中國成立后特別是改革開放以來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力,到2014年9月,我國已制定現(xiàn)行有效法律242件、行政法規(guī)737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件,一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面已經(jīng)實現(xiàn)有法可依。