把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任抓緊抓實(shí)

郭學(xué)文

【摘 要】習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心要點(diǎn)為“八個(gè)明確”、“十四個(gè)堅(jiān)持”，“八個(gè)明確”中第八項(xiàng)為明確中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，“十四個(gè)堅(jiān)持”中第十四項(xiàng)為堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨[1]，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)黨組為檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)黨組履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是題中應(yīng)有之意，檢察機(jī)關(guān)黨組要準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化“第一責(zé)任人”意識(shí)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任為重點(diǎn)履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨；主體責(zé)任

黨的十九大站在新的歷史起點(diǎn)上，發(fā)出堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的動(dòng)員令，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程指明了方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”，要求“各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。各級(jí)黨委應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落地生根。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，更要嚴(yán)格要求自己。檢察機(jī)關(guān)黨組要站在深化司法體制改革、檢察改革、監(jiān)察體制改革的新高度，按照圍繞檢察工作抓好黨建工作，以抓好黨建工作促進(jìn)檢察工作的工作思路，全面加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，有力地促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的開展。

一、準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，不斷強(qiáng)化主體責(zé)任

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是一個(gè)全面的、系統(tǒng)的責(zé)任體系，貫穿于黨的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作之中，要把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處，需要在以下四個(gè)方面著手。

（一）強(qiáng)化黨組領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，首要任務(wù)是充分發(fā)揮黨組總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷健全黨組領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，著力構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。檢察機(jī)關(guān)黨組要始終把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作抓在手里、放在心上，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、學(xué)習(xí)十九大精神、學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，切實(shí)把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來；堅(jiān)持“20字好干部標(biāo)準(zhǔn)”，從嚴(yán)選拔和使用干部，杜絕帶病提拔；推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措糾正“四風(fēng)”。

（二）強(qiáng)化教育引導(dǎo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷加大教育引導(dǎo)力度，有效解決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任中存在的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部抓好黨建、管黨治黨的思想自覺和行動(dòng)自覺。加強(qiáng)落實(shí)黨組主體責(zé)任的深刻內(nèi)涵、基本要求和實(shí)現(xiàn)路徑的宣傳、培訓(xùn)，強(qiáng)化黨組書記第一責(zé)任人意識(shí)。有效引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組書記知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)。要宣傳樹立正面典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，并充分利用查處的典型案件，開展警示教育。特別是要加大對(duì)典型案件的宣傳力度，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。監(jiān)督檢查是保證主體責(zé)任落實(shí)的有效手段。檢察機(jī)關(guān)黨組必須擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全監(jiān)督檢查制度，把日常檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、明察暗訪、巡視督查等結(jié)合起來，通過監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查考核的實(shí)效性、針對(duì)性。把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核體系，通過簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書等方式科學(xué)劃分領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織書記和班子成員等責(zé)任主體之間的職責(zé)范圍，切實(shí)做到工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)，確保將壓力層層傳導(dǎo)下去，把責(zé)任壓緊壓實(shí)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。責(zé)任追究是保證主體責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要保證。進(jìn)一步建立完善“一案雙查”制度，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《檢察人員紀(jì)律處分條例（試行）》等規(guī)定，對(duì)黨組不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的，對(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者堅(jiān)決給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看等黨紀(jì)處分，切實(shí)做到有錯(cuò)必究，有責(zé)必問，真正形成“問責(zé)一個(gè)，警醒一片”的強(qiáng)大震懾力。

二、強(qiáng)化“第一責(zé)任人”意識(shí)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任

十九大提出，新時(shí)代黨的建設(shè)總要求要全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)[2]，檢察機(jī)關(guān)黨組書記是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的“第一責(zé)任人”，“一把手”要真正把責(zé)任擔(dān)起來，當(dāng)好表率，守土盡責(zé)，才能不斷開創(chuàng)全面從嚴(yán)管黨治黨新局面。

（一）牢固樹立責(zé)任意識(shí)。黨組書記要始終把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任扛在肩上，樹牢抓好黨建就是“最大政績”理念，堅(jiān)決糾正重檢察業(yè)務(wù)工作，輕黨建工作的錯(cuò)誤思想，絕不能讓自己的“責(zé)任田”成為“撂荒地”。切實(shí)把加強(qiáng)思想理論武裝、黨組織建設(shè)、黨員干部教育管理、“三會(huì)一課”落實(shí)等從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事，與改革發(fā)展穩(wěn)定等重點(diǎn)工作同步考慮、同步實(shí)施、同步檢查，有效推動(dòng)管黨治黨從“寬、松、軟”走向“嚴(yán)、緊、硬”。

（二）充分發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神。黨組書記要在其位、謀其政，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，全力抓好班子，帶好隊(duì)伍，不能當(dāng)“老好人”，不能做“太平官”。特別是對(duì)班子成員、分管部門負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)格教育管理，強(qiáng)化日常監(jiān)督，并按照“四種形態(tài)”中“第一種形態(tài)”要求，按照抓早抓小、防微杜漸、治病救人的原則，把紅臉出汗作為常態(tài)，對(duì)不能很好履行主體責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及出現(xiàn)了各類苗頭性、傾向性問題的相關(guān)人員，采取約談、批評(píng)等多種方式，有效防止小毛病演變成大問題。

（三）始終堅(jiān)持以身作則。黨組書記作為第一責(zé)任人，既是從嚴(yán)治黨工作的領(lǐng)導(dǎo)者，還是全面落實(shí)的推動(dòng)者、執(zhí)行者，要切實(shí)做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。特別是要不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，始終在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上緊跟中央步伐，有效解決黨建工作中存在的突出問題，確保全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

三、以黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任為重點(diǎn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

檢察機(jī)關(guān)黨組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、直接主抓、全面落實(shí)的責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一檢查考核，檢察機(jī)關(guān)黨組班子成員必須高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是不稱職的意識(shí)，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)和責(zé)任分工，定期聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報(bào)，黨組書記每年至少進(jìn)行兩次黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的專題調(diào)研，每半年至少召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，解決具體問題，推進(jìn)工作落實(shí)。

（二）選好管好干部。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，健全科學(xué)的選人用人機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，堅(jiān)決整治和嚴(yán)厲查處選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，實(shí)行干部“帶病提拔”責(zé)任倒查制。每年至少召開一次干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議，研究解決干部監(jiān)督中存在的突出問題。

（三）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和制約。積極構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管人管事，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善問責(zé)機(jī)制，全面公開工作職責(zé)、決策程序、辦事規(guī)則、辦事結(jié)果，推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行全過程監(jiān)督。（四）支持配合上級(jí)巡視巡察工作。加強(qiáng)對(duì)巡視巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)牽頭和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，黨組書記在上級(jí)巡視巡察前親自動(dòng)員部署，在巡視巡察工作中積極支持配合。對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真查處，徹底整改，并落實(shí)好責(zé)任追究。

注釋：

[1]《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)要點(diǎn)》，第19、78頁。

[2]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017年版，第60、61頁。