淺談民生檔案與三個體系建設(shè)

孟小東

摘 要：早在2008年，時任中央檔案館館長的楊冬權(quán)同志在全國檔案工作會議上首先提出了檔案管理工作要實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，建立“兩個體系”的總體目標(biāo)，直到2010年，全國檔案安全體系建設(shè)工作會議上，對兩個體系進(jìn)行了新的明確和戰(zhàn)略部署，至此，兩個體系正式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭齻€體系”。本文將從民生檔案的角度展開分析，以如何切實(shí)做好民生檔案的三個體系建設(shè)工作為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行簡要的分析和論述。

關(guān)鍵詞：民生檔案；三個體系；體系建設(shè)

廣義上的民生檔案是指在社會管理、服務(wù)部門形成的與公眾利益密切相關(guān)的個人檔案，是社會管理活動的歷史記錄，是維護(hù)群眾權(quán)益的原始憑證。這個概念的提出源自我國社會管理體系的初步形成和逐步完善，其囊括了養(yǎng)老保險檔案、醫(yī)療保險檔案、失業(yè)保險檔案、工傷保險檔案、婚姻登記檔案、房地產(chǎn)檔案、工商登記檔案等方方面面，在我國，民生檔案的具體類別足有三十余種[1]。

1 從統(tǒng)計入手摸清家底，做好民生檔案資源體系建立工作

既然我國的民生檔案包含諸多內(nèi)容，而每一項(xiàng)民生檔案都由具體的政府職能部門進(jìn)行管理，從這一層面上來說，檔案管理部門在其中的作用微乎其微，舉例而言，醫(yī)療保險檔案的管理部門是各地區(qū)的醫(yī)保局，而婚姻登記檔案的管理部門是各地區(qū)的民政局，因此，在民生檔案資源體系建立工作上，我國還有相當(dāng)長的路要走。

1.1 分門別類，統(tǒng)一匯總，對各類民生檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理

單就這一工作而言，應(yīng)當(dāng)由各地區(qū)政府負(fù)牽頭責(zé)任，政府可以賦予各地區(qū)檔案管理部門，對民生檔案進(jìn)行統(tǒng)一匯總，按照不同職能、不同類別、不能效能的原則，對涉及民生的各類檔案進(jìn)行梳理匯總，從而形成每名公民的具體民生檔案。例如，可以由某地檔案局牽頭，對涉及到民生檔案管理的人社局、民政局、房產(chǎn)局、工商局等掌握各類別檔案的部門進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一匯總，從而形成民生檔案資源體系的基石[2]。

1.2 適當(dāng)調(diào)整，化零為整，對各類民生檔案進(jìn)行摸底排查

基于民生檔案的種類多、內(nèi)容多、覆蓋面廣等情況，在整體民生檔案資源體系建立過程中，難免會出現(xiàn)統(tǒng)計缺失、調(diào)查困難的情況，因此，有必要對整體民生檔案的范圍，進(jìn)行法律上的規(guī)定和限制，畢竟并非所有公民都會進(jìn)行工商登記，也不是所有公民都會進(jìn)行公證程序。

1.3 創(chuàng)新立制，用信息化，對各類民生檔案進(jìn)行數(shù)字錄入

隨著科學(xué)技術(shù)和電子信息技術(shù)的進(jìn)步，紙質(zhì)檔案已經(jīng)不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時，紙質(zhì)檔案在保存和管理中存在著眾多問題，無可避免的會發(fā)生水泡、火燒、遺失，而紙質(zhì)檔案的損毀又是不可逆的存在，因此，對于民生檔案的資源體系建立工作上，就需要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，起步就應(yīng)當(dāng)采用數(shù)字信息化的錄入方式，避免紙質(zhì)檔案的遺失、損毀對公民的權(quán)益造成損害。

2 從服務(wù)著手形成規(guī)劃，做好民生檔案利用體系建設(shè)工作

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要繼續(xù)加強(qiáng)民生工作的投入力度，確保各級政府職能部門梳理“民本位”思想開展工作落實(shí)。這就要求在民生檔案的利用體系建設(shè)工作中，要堅持“以民為本”的服務(wù)思想建立。在民生檔案利用體系的建設(shè)工作上，就要求做好事前謀劃，加強(qiáng)事中宣傳，做好事后服務(wù)。

2.1 提前謀劃民生檔案的利用方式

從某種程度上說，民生檔案的資源體系建立是不可逆的、順應(yīng)歷史潮流的創(chuàng)新發(fā)展模式，在民生檔案資源體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)科學(xué)謀劃民生檔案的利用方式、方法，例如在醫(yī)院急診工作中，許多急診患者被救護(hù)車送到醫(yī)院時，已經(jīng)昏迷，無法及時說清自身的醫(yī)保、社保等情況，這就要求在民生檔案的利用上，及時將患者的有關(guān)情況報告醫(yī)院，從而開展具體治療。因此，在民生檔案的利用方式上，應(yīng)當(dāng)盡早謀劃，為以后民生檔案利用體系的建設(shè)做好基礎(chǔ)性工作。

2.2 加強(qiáng)民生檔案利用體系的宣傳

在利用體系建立之后，著重應(yīng)該考慮的是民生檔案利用體系的宣傳工作，民生檔案的利用工作不同于以往分散的檔案管理工作，因其存在整合劃一的特點(diǎn)，這就要求一方面要利用傳統(tǒng)媒體和新媒體的形式，對利用體系開展全方位的報道，從而讓民眾得知利用體系的諸多好處；另一方面通過有效的官方宣傳，可以使民眾放心自己的個人民生檔案不會被非法使用。

2.3 提升檔案服務(wù)力度，完成利用體系建立的最后一公里

黨的十八大以來，政府職能改革、構(gòu)建服務(wù)型政府，成為未來政府發(fā)展的主要方向和風(fēng)向標(biāo)，任何政府職能部門都需要梳理服務(wù)為上的執(zhí)政理念，而在民生檔案的利用體系建設(shè)上，也面臨著同樣的大趨勢。民生檔案的利用應(yīng)當(dāng)是兩方面的，一方面是政府職能部門對公民的權(quán)益進(jìn)行監(jiān)管，例如收費(fèi)、服務(wù)等問題，既要保證公民可以依法享有民生檔案所提供的民事權(quán)益，又要保證政府在提供權(quán)益的同時，不會產(chǎn)生更多的金融風(fēng)險性債務(wù)；另一方面是公民對自身權(quán)益的合理利用，例如公民對社保繳費(fèi)金額的查詢、退休金的領(lǐng)取、公積金的使用等問題，所謂民生檔案從根本上說就是服務(wù)民眾，如果在民生檔案資源體系建立之后，民眾的體驗(yàn)感和便利感不比從前，就無法說民生檔案的三個體系建設(shè)工作是成功的。這就從根本上要求民生檔案利用體系建立后，逐步完善服務(wù)體系的優(yōu)化升級。

3 從管理入手杜絕隱患，做好民生檔案安全體系升級工作

民生檔案三個體系建設(shè)的核心就是安全體系的建設(shè)工作，從一定意義而言，安全體系的建設(shè)基本已經(jīng)完成，無論從《檔案法》出發(fā)，還是從《保密法》出發(fā)，都要求對我國公民的各類檔案嚴(yán)格保密，因此，在各類民生檔案建立之初，就受到了相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格要求，禁止向任何第三方出具公民個人的民生檔案信息。

3.1 升級技術(shù)，加強(qiáng)對民生檔案的安全性管理

鑒于各類民生檔案本就建立了安全系數(shù)極高的安保體系，除卻人為原因，很難從內(nèi)部泄露民生檔案的具體信息。為了建立民生檔案的資源體系，勢必要將各類民生檔案進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和整齊劃一，進(jìn)而在安全性管理上，難免會出現(xiàn)各式預(yù)想不到的問題，因此，有必要對民生檔案的安全性管理進(jìn)行技術(shù)上的升級，一方面提升軟件技術(shù)，保證民生檔案的信息不會被入侵、竊??；另一方面加強(qiáng)硬件升級，保證民生檔案的信息不會被內(nèi)部管理人員泄露。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升對民生檔案的安全性認(rèn)識

在民生檔案安全體系升級之后，需要對具體業(yè)務(wù)人員進(jìn)行保密業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提升檔案管理人員對檔案安全的思想意識，同時可以通過保密協(xié)議簽訂、開展警示教育等方式，約束具體業(yè)務(wù)人員對民生檔案管理的權(quán)責(zé)適應(yīng)。因此，加強(qiáng)對民生檔案管理部門的人員培訓(xùn)，提升思想意識，是從根本途徑上解決檔案信息泄露問題發(fā)生的有效辦法[3]。

3.3 做好預(yù)防，杜絕對檔案信息的泄露情況

2018年最高人民檢察院、最高人民法院公布的2017年度案件數(shù)據(jù)顯示，全國因檔案信息泄露造成的違法犯罪共計33.17萬起，造成直接經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失6.17億元。從中不難分析，檔案信息的泄露無疑會造成各種財產(chǎn)損失，而對被害人的傷害更是不可預(yù)估的，因此，做好民生檔案的管理預(yù)防工作，是杜絕檔案信息泄露的最佳途徑。

4 結(jié)束語

綜上所述，民生檔案的三個體系建立工作是勢在必行、順應(yīng)歷史潮流的，首先要對民生檔案進(jìn)行全方位的整合劃一，進(jìn)而對檔案的利用進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹\劃，同時要保證檔案信息的安全性、保密性。為了確保在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會的需求，做好民生工作將是未來三年里，政府工作的重中之重。

參考文獻(xiàn)

[1]阿依圖爾蓀·外力.淺談民生檔案和三個體系建設(shè)[J].企業(yè)導(dǎo)報，2016（17）：94-95.

[2]張淑玲.淺談民生檔案與三個體系建設(shè)[J].辦公室業(yè)務(wù)，2013（14）：46.