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      風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)情境下社會(huì)管理創(chuàng)新探索

      2018-10-19 16:09:08王小雪
      科學(xué)與財(cái)富 2018年27期
      關(guān)鍵詞:社會(huì)管理創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)挑戰(zhàn)

      摘要:風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的出現(xiàn)是現(xiàn)代化和全球化的產(chǎn)物,隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速以及社會(huì)轉(zhuǎn)型的加深,中國(guó)也步入了風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代。中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)具有獨(dú)特性,復(fù)雜性和復(fù)合性的特點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中,政府、社會(huì)組織和公眾等社會(huì)管理主體,在社會(huì)創(chuàng)新上面臨困難和挑戰(zhàn)。相應(yīng)地,應(yīng)從這三個(gè)主體角度分別探索、創(chuàng)新出社會(huì)管理的路徑。

      關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);社會(huì)管理創(chuàng)新;挑戰(zhàn);路徑

      一、中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)

      中國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展,將發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的數(shù)個(gè)階段壓縮至一個(gè)階段,因此造成了風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的獨(dú)立性、風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的復(fù)合性和風(fēng)險(xiǎn)影響的復(fù)雜性。貝克講:“與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上百年發(fā)展、完善的過(guò)程相比,中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是‘壓縮餅干??中國(guó)社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)更具有人為風(fēng)險(xiǎn)的特征”。?可見(jiàn),中國(guó)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,使得中國(guó)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境帶有明顯的復(fù)合特征,具體包括現(xiàn)代化發(fā)展的不均衡,新舊規(guī)范體制青黃不接,以及全球化的挑戰(zhàn)。

      二、社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的困境和挑戰(zhàn)

      1.政府面臨的挑戰(zhàn)

      第一,管理方式面臨的挑戰(zhàn)。由于我國(guó)政府行政化管理方式的長(zhǎng)期存在,曾經(jīng)的“全能政府”式的管理雖然在當(dāng)今有了很大的改變,但仍未能完全轉(zhuǎn)變政府職能,導(dǎo)致管理的過(guò)死、過(guò)嚴(yán)。第二,管理理念面臨挑戰(zhàn)。政府在行使社會(huì)管理職能時(shí),普遍存在“控制導(dǎo)向”的管理理念,將自身定位于監(jiān)督者和控制者的角色上,缺乏服務(wù)的理念。第三,管理效度面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)長(zhǎng)期存在的以國(guó)家為中心的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制面臨著兩大沖擊:一是原有的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制被削弱。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的信任關(guān)系被嚴(yán)重削弱,新的信任體系并未建立起來(lái);二是風(fēng)險(xiǎn)治理的核心——國(guó)家的權(quán)威和信任度有所降低。

      2.社會(huì)組織面臨的挑戰(zhàn)

      第一,與政府關(guān)系的曖昧不清。中國(guó)公民社會(huì)并非完全是自我生發(fā)的,而是國(guó)家型構(gòu)的產(chǎn)物,是政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域放權(quán)的結(jié)果,因而在其發(fā)展過(guò)程中過(guò)分依賴政府,獨(dú)立性與自主性不夠。第二,社會(huì)認(rèn)同面臨挑戰(zhàn)。無(wú)論是官方還是民眾都對(duì)社會(huì)組織比較陌生,缺乏認(rèn)同,持一種不信任的態(tài)度。第三,資金短缺的挑戰(zhàn)。一方面政府對(duì)社會(huì)組織的資金支持不夠,另一方面我國(guó)缺乏公益?zhèn)鹘y(tǒng),民間捐贈(zèng)較少。

      3.公眾面臨的挑戰(zhàn)

      公眾是參與社會(huì)管理的一個(gè)重要主體。公眾的參與既可以降低管理成本、提高社會(huì)管理的效率,也可以提高社會(huì)管理的質(zhì)量。我國(guó)公眾在參與社會(huì)管理方面存在很多問(wèn)題。第一,公眾的參與意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。一方面,公眾的參與意識(shí)不足。社會(huì)管理真正的主體是人民群眾,但在中國(guó)的社會(huì)中,公眾存在著“參與無(wú)用”的心態(tài)。另一方面,公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏。在應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)時(shí),缺乏主動(dòng)性和積極性,總是存在依賴政府和組織的心態(tài)。第二,公眾參與的渠道不暢。公眾卻面臨著一系列的問(wèn)題,例如互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在處理公眾意愿上仍缺乏時(shí)效性。第三,公眾的管理主體地位得不到認(rèn)同。長(zhǎng)期以來(lái),政府被看作是社會(huì)管理的主體,公眾在社會(huì)管理中處于“被管理者”的地位。另外,一些地方政府甚至置人民的利益于不顧,害怕公民參與社會(huì)管理,以致形成整個(gè)社會(huì)被動(dòng)性和機(jī)械性的特點(diǎn),社會(huì)管理因而十分艱難。

      三、中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑探索

      在新的社會(huì)管理體系中,政府是主導(dǎo),社會(huì)是重點(diǎn),公眾是基礎(chǔ)。一方面政府起著主導(dǎo)作用,它對(duì)培育和發(fā)展社會(huì)具有重要的作用;另一方面,政府要注意培育公眾參與社會(huì)管理的意識(shí),調(diào)動(dòng)他們的積極性。

      第一,轉(zhuǎn)變管理理念,強(qiáng)化政府職責(zé)。政府應(yīng)徹底拋棄長(zhǎng)期存在的“全能政府”觀念,拋棄單一的行政性的“控制導(dǎo)向”的管理理念,而轉(zhuǎn)向“效能型政府”、“服務(wù)型政府”。為此,政府首先應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),正確對(duì)待各種潛在的和顯性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。其次,政府應(yīng)最大限度地動(dòng)員各種社會(huì)力量參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理,做到風(fēng)險(xiǎn)決策的民主化和科學(xué)化,防止在處理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上出現(xiàn)相互推諉、權(quán)錢交易等現(xiàn)象。最后政府應(yīng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)建設(shè),尤其是健全社會(huì)組織的法律法規(guī)體系,完善社會(huì)組織的相關(guān)立法工作,完善社會(huì)組織內(nèi)部的社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督措施。

      第二,大力培育社會(huì)組織,充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。社會(huì)組織作為除政府與市場(chǎng)之外的第三力量,能夠彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)難以發(fā)揮積極作用的方面。中國(guó)社會(huì)管理應(yīng)大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性的社會(huì)組織,對(duì)不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行備案制度,并在組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地等方面提供幫助;健全和落實(shí)社會(huì)組織從業(yè)人員職稱評(píng)定、薪酬待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等政策,落實(shí)統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)督的社會(huì)組織管理體制。

      第三,提高公民意識(shí),使之成為社會(huì)管理創(chuàng)新的真正主體。一方面,政府應(yīng)建立健全公眾參與社會(huì)管理的渠道,及時(shí)公開(kāi)政府信息,并進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與的制度保障,為公眾參與管理提供切實(shí)有力的支持。另一方面,公眾自身也應(yīng)不斷提升參與意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),發(fā)揮主觀能動(dòng)性,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)表達(dá)自己的心聲。另外,在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下,公民不僅好提升參與政治的意識(shí),也要培養(yǎng)理性的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),這要求公眾不僅僅要更積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),更要樹(shù)立一種理性風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),不能聽(tīng)信、傳播謠言,而做出一些非理性行動(dòng)。

      參考文獻(xiàn):

      [1]薛曉源,劉國(guó)良.全球風(fēng)險(xiǎn)世界:現(xiàn)在與未來(lái)——德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)理論創(chuàng)始人烏爾里?!へ惪私淌谠L談錄[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2005(1):44-55

      作者簡(jiǎn)介:王小雪,(1990.5-),男,漢族,山西高平人,助教,碩士,主要從事思想政治教育研究。

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