蘇峭玉

【摘 要】基于“智慧城市”大背景下的城市社區(qū)治理研究主要集中于智慧社區(qū)的概念界定、智慧治理的創(chuàng)新模式及建設(shè)方向。目前智慧社區(qū)建設(shè)仍存在頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)構(gòu)建斷層、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。未來智慧社區(qū)應(yīng)在健全服務(wù)管理體系的基礎(chǔ)上提高業(yè)主自治程度，并將社區(qū)精細(xì)化治理以及網(wǎng)格化管理融入智慧社區(qū)治理之中，不斷探尋城市社區(qū)治理能力和服務(wù)水平的提升。

【關(guān)鍵詞】智慧城市；智慧社區(qū)；城市社區(qū)治理

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物質(zhì)的極大豐富，人民生活水平得以提高，與之緊密聯(lián)結(jié)的城市社區(qū)治理的模式與技術(shù)也應(yīng)得到創(chuàng)新與發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略任務(wù)。在“智慧城市”的大背景下，將科技與社區(qū)治理相結(jié)合，創(chuàng)新智慧城市社區(qū)技術(shù)治理，推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)。

一、我國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

2014年《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技[2014]1770號(hào)）對智慧城市做出了官方界定，即：智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。[1] 《中國智慧城市發(fā)展水平評估報(bào)告》[2]顯示，目前我國推動(dòng)智慧城市模式，并取得較好成效的城市有北京、上海、寧波、廣州、深圳、佛山和無錫等，各城市根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定和實(shí)行符合地區(qū)實(shí)際情況的智慧城市建設(shè)模式，如北京的“智能交通”、“電子病歷”、“遠(yuǎn)程醫(yī)療”；上海打造的“城市光網(wǎng)”、“三網(wǎng)融合”；深圳的智能產(chǎn)業(yè)基地等。智慧城市的應(yīng)用項(xiàng)目包括智慧公共服務(wù)、智慧城市綜合體、智慧政務(wù)城市綜合管理運(yùn)營平臺(tái)、智慧安居服務(wù)、智慧教育文化服務(wù)、智慧服務(wù)應(yīng)用、智慧健康保障體系建設(shè)、智慧交通等八項(xiàng)內(nèi)容，其中智慧安居服務(wù)和智慧健康保障體系與智慧社區(qū)有直接聯(lián)系。智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)在社區(qū)層面智慧化的一種先端體現(xiàn)，智慧城市也為社區(qū)治理及社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新提供了良好的社會(huì)氛圍和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。智慧社區(qū)是智慧城市的縮影和承載，社區(qū)是城市的基本組成單位，智慧城市建設(shè)離不開智慧社區(qū)建設(shè)，智慧發(fā)展成果將通過智慧社區(qū)直接服務(wù)居民，只有社區(qū)實(shí)現(xiàn)智慧化，才有城市整體的智慧化。[3]

“智慧城市”是一個(gè)還在不斷發(fā)展完善的概念，它借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息技術(shù)等新一代科技作為基礎(chǔ)驅(qū)動(dòng)力，其自身具有活性與發(fā)展性。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化，智慧城市的外延也將不斷擴(kuò)大，最終勾勒出一幅完善、智能、先進(jìn)的城市發(fā)展新模式。

二、智慧社區(qū)的概念界定

社區(qū)是城市的基本組成單位，只有實(shí)現(xiàn)各單位的智慧化，才能推進(jìn)城市整體的智慧化。智慧社區(qū)作為智慧城市的縮影，也是未來城市發(fā)展的必然選擇，為新時(shí)期城市社區(qū)治理提供了方向和思路，智慧社區(qū)的發(fā)展路徑、建設(shè)方向及其智慧技術(shù)治理是當(dāng)前學(xué)界研究的熱點(diǎn)之一。

智慧社區(qū)是在智慧城市建設(shè)背景下在社區(qū)層面進(jìn)行的智慧化嘗試，更貼近居民生活，也是眾多經(jīng)濟(jì)、民生、教育等方面的落腳點(diǎn)。[4] 《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》將智慧社區(qū)定義為：通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，整合區(qū)域人、地、物、情、事、組織和房屋等信息，統(tǒng)籌公共管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等資源，以智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)為支撐，依托適度領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)治理和小區(qū)管理現(xiàn)代化，促進(jìn)公共服務(wù)和便民利民服務(wù)智能化的一種社區(qū)管理和服務(wù)的創(chuàng)新模式，也是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)的重要舉措之一。[5]美國雜志《Insight》將智慧社區(qū)定義為：應(yīng)用信息技術(shù)對一定區(qū)域范圍內(nèi)的各項(xiàng)重要領(lǐng)域進(jìn)行改革。李靜認(rèn)為，智慧社區(qū)是智慧城市的重要組成部分、它充分借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，以社區(qū)及其居民為載體和服務(wù)對象，其目的在于提高居民幸福感，并通過建立智能服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)智慧管理、智慧服務(wù)的一種新型社區(qū)管理模式。[6] 蔡良辰認(rèn)為智慧社區(qū)建設(shè)仍需居民積極參與以及技術(shù)創(chuàng)新。[7] 劉文主張，智慧社區(qū)應(yīng)是一種全新的、基于大規(guī)模信息智能處理與先進(jìn)信息技術(shù)上全新社區(qū)管理模式，此模式下的社區(qū)具備人性化和管理服務(wù)智能化等特點(diǎn)。[8] 吳勝武認(rèn)為，以人為本、整合共享、因地制宜和多方共贏是智慧社區(qū)建設(shè)的四大原則，智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)以滿足居民需求為根本導(dǎo)向、以高新技術(shù)運(yùn)用為重要手段、以分層分布推進(jìn)為實(shí)施方向、以提升社會(huì)效益為共同愿景。[9]

對智慧社區(qū)的概念界定，以上幾種觀點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)了要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建立智能化的服務(wù)和管理模式。目的都是為社區(qū)居民提供更為便利高效、舒適安全的居住環(huán)境。

三、我國智慧社區(qū)治理現(xiàn)狀

（一）智慧社區(qū)治理技術(shù)與現(xiàn)狀

史伯年在《社區(qū)治理》一書中給出了他對社區(qū)治理的定義，即：社區(qū)治理指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同、協(xié)同合作、有效供給社區(qū)公共物品、滿足社區(qū)需求、優(yōu)化社區(qū)秩序的過程和機(jī)制。[10] 智慧社區(qū)治理通過信息化技術(shù)手段擴(kuò)大了治理范圍與內(nèi)容，利用社區(qū)網(wǎng)格化管理在精細(xì)化治理與提供個(gè)性化服務(wù)等方面較傳統(tǒng)社區(qū)治理取得較大進(jìn)步。智慧社區(qū)在其覆蓋面、治理技術(shù)以及治理重點(diǎn)上都體現(xiàn)出以人為本的核心理念。

（1）智慧社區(qū)治理覆蓋范圍。智慧社區(qū)包含智慧政務(wù)、智慧商務(wù)、智慧服務(wù)、智慧物業(yè)和智慧家居五個(gè)方面。[11] 智慧政務(wù)是對流轉(zhuǎn)效率低、保存不便的紙質(zhì)版文件臺(tái)賬進(jìn)行電子化系統(tǒng)化，能在提高相關(guān)部門工作效率的同時(shí)更好的為人民服務(wù)；智慧商務(wù)的前身是電子商務(wù)，后者是對前者的改進(jìn)，智慧商務(wù)在解決“快遞的最后一公里”上有著明顯的幫助：如社區(qū)通過與電商合作，在社區(qū)內(nèi)部設(shè)立電商快遞存取點(diǎn)，方便居民在方便的時(shí)候接收快遞包裹；智慧物業(yè)是指物業(yè)基于已有服務(wù)，結(jié)合信息化技術(shù)，對服務(wù)方式與內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步豐富與發(fā)展，如開發(fā)智能停車系統(tǒng)，根據(jù)車位空閑時(shí)間合理調(diào)配，解決停車難問題；智慧家居是居民生活的一種改善方式，包括手持設(shè)備連線云端平臺(tái)，在家即可預(yù)約社區(qū)上門服務(wù)，以及智能住宅和恒溫恒濕住宅等，如無錫市朗詩社區(qū)采用全年恒溫22℃—26℃以及40%—60%恒濕模式住宅，吸引大量老年退休人口居住。

（2）智慧社區(qū)治理與技術(shù)之結(jié)合。智慧社區(qū)治理過程可結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理，柴彥威以社區(qū)動(dòng)態(tài)規(guī)劃和社區(qū)網(wǎng)格化管理為依托，提出中國城市社區(qū)管理與服務(wù)智慧化的路徑：通過多網(wǎng)格融合和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立與互融，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)精細(xì)化，并根據(jù)居民時(shí)間空間行為的模式和需求對社區(qū)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科學(xué)劃分和動(dòng)態(tài)管理，為智慧社區(qū)治理提供社區(qū)居民行為引導(dǎo)策略。社區(qū)網(wǎng)格化管理是完善社區(qū)管理平臺(tái)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)信息電子化的重要基礎(chǔ)，社區(qū)管理單元的細(xì)化為社區(qū)智慧化管理和社區(qū)聚合服務(wù)提供了良好的借鑒和支撐。[12] 應(yīng)對社區(qū)管理人員進(jìn)行一定的信息化技能培訓(xùn)，并進(jìn)行相關(guān)實(shí)踐，以便積累經(jīng)驗(yàn)，更好的為社區(qū)居民提供良好的服務(wù)。[13]

（3）智慧社區(qū)治理的重點(diǎn)。陳自立認(rèn)為，當(dāng)前智慧社區(qū)治理的重點(diǎn)應(yīng)放在社區(qū)治理科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展上。社區(qū)參與治理是社區(qū)的內(nèi)在需求，社區(qū)居民參與社區(qū)治理方面應(yīng)得到更進(jìn)一步的擴(kuò)展與深入，同時(shí)要關(guān)注社區(qū)各個(gè)主體相互協(xié)作并共同治理的機(jī)制。智慧社區(qū)主要依靠感知、通信技術(shù)的發(fā)展，運(yùn)用無線終端和4G網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行信息傳輸和整合，將個(gè)體有效納入智慧社區(qū)全局。[14 ]同時(shí)，將專業(yè)社會(huì)組織、社會(huì)工作融入于社區(qū)，形成“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，進(jìn)而在社區(qū)治理和服務(wù)輸送中實(shí)現(xiàn)社區(qū)功能分化與需求滿足，可減輕居委會(huì)和社區(qū)工作站的工作負(fù)荷，承接其社區(qū)服務(wù)功能，使得社區(qū)服務(wù)功能劃分更加明確，提高社區(qū)治理的時(shí)空效率。[15]

智慧社區(qū)技術(shù)治理需要各社區(qū)治理主體切實(shí)了解社區(qū)內(nèi)部情況、現(xiàn)存問題以及社區(qū)居民的多重需求，提升社區(qū)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)好智慧化設(shè)施的硬件環(huán)境的基礎(chǔ)上提升智慧化“軟實(shí)力”，并加強(qiáng)對智慧化設(shè)施的監(jiān)管與保護(hù)。通過社區(qū)智慧云平臺(tái)（如微信公眾號(hào)、社區(qū)管理與服務(wù)網(wǎng)頁等）打造社區(qū)特色文化氛圍，使智慧化融入社區(qū)的每個(gè)角落。培養(yǎng)和提升居民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，使之在了解智慧社區(qū)治理模式的基礎(chǔ)上積極主動(dòng)參與其中，為社區(qū)治理與建設(shè)提供思路與建議。

（二）智慧社區(qū)治理與傳統(tǒng)社區(qū)治理之區(qū)別

傳統(tǒng)社區(qū)治理存在治理技術(shù)落后、治理手段無法適應(yīng)日益復(fù)雜的社區(qū)結(jié)構(gòu)、社區(qū)多元主體對社區(qū)信任不足以及社區(qū)治理動(dòng)員能力差等問題。簡而言之，傳統(tǒng)社區(qū)治理方式存在忽略社區(qū)實(shí)際、與時(shí)代潮流不相符合以及居民參與度不高的問題。[15]

（1）治理主體。陸毅認(rèn)為，智慧社區(qū)治理與傳統(tǒng)社區(qū)治理的區(qū)別主要在于治理主體、社區(qū)服務(wù)以及社區(qū)治理手段三方面。[16] 傳統(tǒng)社區(qū)治理由政府主導(dǎo)，而智慧社區(qū)的治理主體變?yōu)檎?、社?huì)組織、居民自治組織等多方協(xié)同，政府以購買服務(wù)的方式為社區(qū)引進(jìn)有資質(zhì)的社會(huì)組織和企業(yè)商家，使得社區(qū)居民獲得更為專業(yè)的服務(wù)。

（2）社區(qū)服務(wù)方式。智慧社區(qū)治理與傳統(tǒng)社區(qū)治理在社區(qū)服務(wù)上的區(qū)別主要在于精細(xì)化個(gè)性化的服務(wù)，社區(qū)治理主體改變后，專業(yè)社會(huì)組織與企業(yè)商家根據(jù)社區(qū)實(shí)際需要制定更為符合社區(qū)發(fā)展潮流的精細(xì)化服務(wù)。引入智能設(shè)施與智能應(yīng)用，多元主體的參與一改傳統(tǒng)社區(qū)治理中政府只手遮天的狀況，其訴求也將影響社區(qū)決策，并通過現(xiàn)代化信息化手段（如微信群、微信公眾號(hào)等）向居民征集社情民意及相關(guān)意見與建議，在平臺(tái)上進(jìn)行整合，最后提交至居民代表大會(huì)進(jìn)行審議。智慧社區(qū)治理中，個(gè)性化精細(xì)化服務(wù)是重點(diǎn)，其核心在于滿足居民多樣的需求，提高社區(qū)工作效率。

（3）社區(qū)文化氛圍營造。社區(qū)文化的營造也是智慧化社區(qū)治理的一大特點(diǎn)，與傳統(tǒng)社區(qū)的鄰里關(guān)系不同，智慧社區(qū)更關(guān)注“社區(qū)云文化”建設(shè)，以打破長久以來鄰里關(guān)系疏離的“門對門陌生人”情況。居民通過社區(qū)云平臺(tái)提供需求信息，展示個(gè)人興趣愛好，即可拉近與其他居民的關(guān)系，又能更精準(zhǔn)的反饋社區(qū)現(xiàn)實(shí)需要，一系列信息反饋全部通過云端網(wǎng)絡(luò)完成，大大提高社區(qū)工作效率。

四、我國智慧社區(qū)治理現(xiàn)存問題及對策

智慧化社區(qū)治理模式在我國經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，分別是：以智能技術(shù)為代表的雛形期、以建設(shè)綜合智能信息服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的探索期和以滿足居民需求為導(dǎo)向的成長期。[17] 智慧城市與智慧社區(qū)都是一個(gè)不斷成長和發(fā)展的概念，智慧社區(qū)治理模式的每一階段都有其特點(diǎn)與不足之處。

（一）我國智慧社區(qū)治理現(xiàn)存問題

（1）社區(qū)行政化與頂層設(shè)計(jì)不合理。我國基層社區(qū)行政化現(xiàn)象較為普遍，上級政府和黨委對社區(qū)進(jìn)行定量化考核以達(dá)到管理社區(qū)的目的，這直接導(dǎo)致社區(qū)工作重心偏移，忙于應(yīng)對上級考核，而忽視了社區(qū)自身需求與居民的切身利益。上級政府與黨委的考核壓力使社區(qū)治理的難度和效率都受到影響，智慧城市的建設(shè)促進(jìn)政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，對此現(xiàn)象也有改革的趨勢，但目前社區(qū)行政化仍是社區(qū)治理的問題之一。

（2）智慧社區(qū)服務(wù)體系尚不健全。高光耀認(rèn)為目前我國智慧社區(qū)服務(wù)體系存在四方面問題，即：缺乏頂層設(shè)計(jì)，尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)系統(tǒng)集成化程度低，各服務(wù)系統(tǒng)間整合程度低下，尚未形成統(tǒng)一集成化系統(tǒng)；服務(wù)人才體系不健全，服務(wù)人員素質(zhì)偏低。年齡偏大。結(jié)構(gòu)不整；缺乏合適的運(yùn)營模式，智慧社區(qū)建設(shè)時(shí)間較短，尚未形成高效的運(yùn)營管理模式。[18]盡管近20年的社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)已經(jīng)為社區(qū)信息化奠定了基礎(chǔ)，但仍存在智慧社區(qū)建設(shè)硬件設(shè)施和感知設(shè)施不足、數(shù)據(jù)采集與整合共享以及平臺(tái)建設(shè)不能滿足需要等問題。[19]

（3）智慧社區(qū)治理的系統(tǒng)構(gòu)建與治理方法松散間斷。智慧社區(qū)治理的系統(tǒng)構(gòu)建存在治理工具布局分散、治理角色松散、治理方法傳統(tǒng)間斷、政府力量干預(yù)過大四個(gè)問題。[20] 智慧社區(qū)治理過程中實(shí)踐的重點(diǎn)在于公平參與和透明協(xié)商治理，應(yīng)當(dāng)將線上與線下各主體有機(jī)連接，形成虛實(shí)結(jié)合、溝通便利的社區(qū)治理協(xié)商溝通共同體。目前智慧社區(qū)服務(wù)體系缺乏有效地頂層設(shè)計(jì)，服務(wù)系統(tǒng)集成化程度低，服務(wù)人才專業(yè)化程度低，傳統(tǒng)運(yùn)營模式松散間斷等問題。[21]

（4）智慧社區(qū)建設(shè)水平參差不齊。智慧社區(qū)建設(shè)需強(qiáng)調(diào)“四個(gè)保障”：組織保障、法律保障、人才保障、資金保障。[22] 目前我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、社區(qū)建設(shè)歷史情況各不相同，因此各地智慧社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)度也各不相同。智慧城市政策導(dǎo)向下達(dá)后，各地區(qū)發(fā)揮自由裁量權(quán)，根據(jù)自己對智慧城市及智慧社區(qū)的理解與地區(qū)實(shí)際情況做出判斷，各地區(qū)各行業(yè)有不同的實(shí)際情況以及對政策的解讀，尚未形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)主體資源整合困難。智慧社區(qū)需要多主體合作，但事實(shí)上各部門之間相互整合難度大。從而間接造成智慧社區(qū)建設(shè)水平參差不齊的情況。

（5）社區(qū)居民思維轉(zhuǎn)變未完成，業(yè)主自治協(xié)商意識(shí)較低。政府是我國傳統(tǒng)城市社區(qū)治理中不可忽視的重要主體，其威信與印象里以及對社區(qū)的絕對管轄能力早已深入社區(qū)居民的思維之中。時(shí)至今日，盡管智慧社區(qū)的治理主體已經(jīng)改變，政府權(quán)力觸角逐漸退出社區(qū)治理領(lǐng)域，但在多數(shù)社區(qū)居民心中，政府仍是參與社區(qū)治理的重要力量，以至于一旦出現(xiàn)一些問題，居民的第一反應(yīng)不是自主協(xié)商或?qū)で缶游瘯?huì)幫助，而是直接謀求政府力量來解決，甚至導(dǎo)致部分居委會(huì)“形同虛設(shè)”。社區(qū)居民思維轉(zhuǎn)變尚未跟上智慧社區(qū)治理發(fā)展的腳步，長此以往，必將增大政府工作負(fù)擔(dān)，造成行政的低效，且無法滿足居民的需求，對政府與社區(qū)居委會(huì)將造成不利影響，居委會(huì)無法及時(shí)獲知居民的需求與問題，也就無法及時(shí)向之提供個(gè)性化專業(yè)化的服務(wù)，無形中對智慧社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生“拉后腿”現(xiàn)象。

（二）我國智慧社區(qū)治理現(xiàn)存問題之解決對策

（1）完善智慧社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧式參與協(xié)商。智慧社區(qū)治理首先要做到社區(qū)公共服務(wù)智慧化，要完善智慧社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)智慧社區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)和感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布局智慧社區(qū)服務(wù)配套措施；搭建一個(gè)信息與資源有效整合共享的服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)各主體之間的交流互動(dòng)；其次是要發(fā)展智慧式參與協(xié)商，促進(jìn)公權(quán)力與網(wǎng)絡(luò)民意在虛擬空間中的對流和動(dòng)態(tài)平衡；同時(shí)，政府職能也需進(jìn)行智慧化，依托大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等智慧化手段，重塑政府職能，使之由機(jī)械化向智慧化轉(zhuǎn)變，以提高政府工作效率，更好的為人民服務(wù)。

（2）強(qiáng)化社區(qū)智能綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建智慧化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。面對智慧社區(qū)服務(wù)體系不完善的問題，應(yīng)發(fā)展豐富智慧社區(qū)服務(wù)并加強(qiáng)社區(qū)智能化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)城市公共智慧服務(wù)覆蓋社區(qū)，并大力發(fā)展社區(qū)智能化服務(wù)系統(tǒng)，智慧社區(qū)服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)以社區(qū)居民為服務(wù)對象，以社區(qū)內(nèi)各類軟硬件設(shè)施為支撐，以社區(qū)智慧服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民多方面生活需求、提升社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)支持、社會(huì)多元參和與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制。

（3）推動(dòng)社區(qū)治理制度和技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建系統(tǒng)的治理工具布局，避免分散建設(shè)，并將社區(qū)各個(gè)環(huán)節(jié)與服務(wù)統(tǒng)籌其中；基于信息技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)終端建立聯(lián)接的社區(qū)治理共同體；將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用與已有社區(qū)治理服務(wù)結(jié)合，以求社區(qū)治理能力的最大化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智慧化社區(qū)治理，從而整合社區(qū)資源，重構(gòu)社區(qū)秩序。需要加強(qiáng)智慧社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化建設(shè)，并加快發(fā)展和完善智慧社區(qū)服務(wù)模式，根據(jù)社區(qū)實(shí)際需要推進(jìn)社區(qū)治理制度和技術(shù)創(chuàng)新。

（4）盡快構(gòu)建智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一體系，建立信息聯(lián)結(jié)協(xié)商治理共同體。呂康娟認(rèn)為，智慧社區(qū)建設(shè)需要智慧產(chǎn)業(yè)的市場化，而目前智慧產(chǎn)業(yè)尚未形成統(tǒng)一系統(tǒng)，存在智慧產(chǎn)業(yè)鏈主體分散、不成規(guī)模的現(xiàn)狀，只有智慧產(chǎn)業(yè)市場化體系成熟，智慧社區(qū)建設(shè)才能得到長足的發(fā)展。[23]

（5）促進(jìn)社區(qū)居民傳統(tǒng)思維轉(zhuǎn)變，盡快適應(yīng)智慧化新社區(qū)治理模式，提高業(yè)主自治協(xié)商意識(shí)。面對社區(qū)居民思維轉(zhuǎn)變尚未完成的問題，可利用智慧城市及“互聯(lián)網(wǎng)+”等智能現(xiàn)代化新技術(shù)進(jìn)行改善，如在新聞、官媒、以及社區(qū)信息墻上對智慧社區(qū)參與同傳統(tǒng)社區(qū)參與的不同之處進(jìn)行重點(diǎn)宣傳教育，培養(yǎng)社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)與管理的意識(shí)，推動(dòng)業(yè)主自治，提高業(yè)主參與社區(qū)事務(wù)的積極性，促進(jìn)社區(qū)事務(wù)業(yè)主參與度的提升。

五、我國智慧社區(qū)的發(fā)展趨勢

“智慧社區(qū)”建設(shè)已成為一種時(shí)代趨勢，是新形勢下社會(huì)創(chuàng)新管理的一種新模式和新理念，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[24]。郭文伯提出：智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)以人為核心，以國家頒布的智慧社區(qū)建設(shè)指標(biāo)和評價(jià)體系為指導(dǎo)，促進(jìn)社區(qū)信息化和智慧化建設(shè)。[25] 宋煜認(rèn)為智慧社區(qū)的發(fā)展基石是社會(huì)服務(wù)，智慧社區(qū)之“智慧”需要社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的支撐。[26]而社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的建立，其最終目的也是便民利民，以上幾種觀點(diǎn)指向一個(gè)核心，即：智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)以人為本，保障民生，其手段在于構(gòu)建和智慧化社區(qū)服務(wù)與管理系統(tǒng)，完善和創(chuàng)新社區(qū)治理新模式。楊昌輝認(rèn)為，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的革新為智慧社區(qū)建立新的生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展新的商業(yè)模式奠定了基礎(chǔ)，而智慧社區(qū)需要強(qiáng)大的信息技術(shù)支撐及多主體協(xié)調(diào)共管的管理模式來統(tǒng)領(lǐng)。 [27]

目前我國城市社區(qū)主要承載了就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老保障、社會(huì)福利與救濟(jì)、文化娛樂等公共服務(wù)功能。在社區(qū)工作內(nèi)容短期無法改善的情況下，工作效率亟需得到提升。智慧社區(qū)的運(yùn)行模式與“云系統(tǒng)”這一概念相似，智慧社區(qū)是一個(gè)云平臺(tái)，與之連接的每一個(gè)社區(qū)居民都是一個(gè)通過連接智慧社區(qū)平臺(tái)獲得服務(wù)、滿足多種需求的終端。只有系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)信息處理得當(dāng)，各個(gè)終端才能獲得合理與實(shí)際的收益。當(dāng)前我國智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在以居民為核心的基礎(chǔ)上，明確社區(qū)各部門的事務(wù)分工，避免“一套人馬多塊牌子”分工不清的低效局面，建立新型社區(qū)治理體系。

六、結(jié)論

社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步并非只依賴現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，還需對社區(qū)參與主體進(jìn)行再劃分。傳統(tǒng)社區(qū)主要為政府主導(dǎo)，存在社區(qū)事務(wù)行政化、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)疏忽、居委會(huì)對社區(qū)實(shí)際情況把握不足，居民參與社區(qū)事務(wù)積極性不高等問題，智慧社區(qū)帶來的全新社區(qū)治理模式不僅需要關(guān)注社區(qū)內(nèi)部狀況，還需要聯(lián)系社區(qū)外部資源，在獲得政策支持的基礎(chǔ)上建立信息資源共享機(jī)制。政府需簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，加大向社會(huì)組織購買服務(wù)的力度，盡量避免行政工作大量下放社區(qū)的狀況出現(xiàn)，為社區(qū)自身治理提供寬松的環(huán)境。與此同時(shí)，業(yè)主自治也是社區(qū)治理的重要一環(huán)，但傳統(tǒng)的業(yè)主自治方式如召開居民大會(huì)等，業(yè)主參與積極性較低，會(huì)議與項(xiàng)目等多流于形式，很多業(yè)主甚至不知道居民大會(huì)何時(shí)召開，業(yè)主參與度較低。面對目前消極的現(xiàn)狀，可利用智慧城市及“互聯(lián)網(wǎng)+”等智能現(xiàn)代化新技術(shù)進(jìn)行改善，推動(dòng)業(yè)主自治，提高業(yè)主參與社區(qū)事務(wù)的積極性，促進(jìn)社區(qū)事務(wù)業(yè)主參與度的提升。

智慧城市建設(shè)離不開智慧社區(qū)的發(fā)展，當(dāng)前智慧社區(qū)建設(shè)仍存在頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)構(gòu)建斷層以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一等不足之處，未來智慧社區(qū)應(yīng)在健全服務(wù)管理體系的基礎(chǔ)上提高業(yè)主自治程度，并將社區(qū)精細(xì)化治理以及網(wǎng)格化管理融入智慧社區(qū)治理之中，不斷探尋城市社區(qū)治理能力和服務(wù)水平的提升。而智慧城市服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)以社區(qū)智慧服務(wù)為主要內(nèi)容，在強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證基礎(chǔ)設(shè)施健全完善的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)到面建設(shè)智慧城市；在滿足社區(qū)居民多方面需要的基礎(chǔ)上與政府主導(dǎo)支持結(jié)合，形成社會(huì)多元參與協(xié)同服務(wù)機(jī)制。在此環(huán)境中，社區(qū)在自身治理上也要有所改善與更新，發(fā)展符合時(shí)代趨勢的技術(shù)治理，完善社區(qū)服務(wù)體系，借助先進(jìn)信息技術(shù)，建立智能化信息系統(tǒng)對社區(qū)進(jìn)行治理，注重提高業(yè)主自治程度，否則將落后于智慧社區(qū)乃至智慧城市的建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)[J].電子政務(wù)，2014（09）：14.

[2]陳桂龍.2016中國智慧城市發(fā)展水平評估報(bào)告發(fā)布——我國智慧城市建設(shè)離散趨勢顯著[J].中國建設(shè)信息化，2016（23）：38-39.

[3][9][22]吳勝武.關(guān)于智慧社區(qū)建設(shè)的若干思考[J].寧波經(jīng)濟(jì)（三江論壇），2013（03）：7-9+6.

[4][11][17][18][24]陸毅. 智慧社區(qū)視角下的無錫市社區(qū)治理創(chuàng)新研究[D].華東政法大學(xué)，2016.

[5].住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》[J].城市規(guī)劃通訊，2014（10）：6.

[6]李靜.關(guān)于智慧社區(qū)的建設(shè)與思考[J].管理觀察，2015（17）：30-33.

[7]蔡良辰. “互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理研究[D].安徽大學(xué)，2017.

[8]劉文. 智慧社區(qū)建設(shè)與治理研究[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.

[10]史伯年.《社區(qū)治理》

[6][19][22]鄭從卓，顧德道，高光耀.我國智慧社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建的對策研究[J].科技管理研究，2013，33（09）：53-56.

[9]陳國清，王青松.城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理及優(yōu)化技術(shù)分析[J].福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（02）：114-120.

[12][13][20][25]柴彥威，郭文伯.中國城市社區(qū)管理與服務(wù)的智慧化路徑[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2015，34（04）：466-472.

[14][16][21]陳自立.智慧社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與關(guān)鍵問題[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，33（03）：24-28+124-125.

[15]楊濤，黃弘椿.城市社區(qū)復(fù)合化治理及其發(fā)展路徑——以南京市S街道J社區(qū)為例[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2016，56（03）：101-106.

[23]呂康娟，黃俐，霍偉偉，王夢怡，王碩，解松川.上海智慧社區(qū)發(fā)展模式與實(shí)施對策[J].科學(xué)發(fā)展，2017（02）：77-86.

[26]宋煜.社區(qū)治理視角下的智慧社區(qū)的理論與實(shí)踐研究[J].電子政務(wù)，2015（06）：83-90.

[27]楊昌輝. 可推廣的智慧社區(qū)管理模式研究[A]. 中國管理現(xiàn)代化研究會(huì)、復(fù)旦管理學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì).第十二屆（2017）中國管理學(xué)年會(huì)論文集[C].中國管理現(xiàn)代化研究會(huì)、復(fù)旦管理學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)：，2017：5.