金釗 高倉健
【摘 要】精準(zhǔn)脫貧是我國實(shí)現(xiàn)全面小康的重要舉措,是解決民生問題和推動社會發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。以城市社區(qū)特殊困難老年人的“精準(zhǔn)脫貧”為新視角,基于H市M社區(qū)老年食堂的實(shí)證調(diào)研,對構(gòu)建社區(qū)特殊困難老年人的“精準(zhǔn)脫貧”生態(tài)體系從公平性、公共資源配置效率、可持續(xù)性指標(biāo)三個維度進(jìn)行分析。對此,只有以專業(yè)社會工作服務(wù)為樞紐,整合社會各種養(yǎng)老服務(wù)資源形成服務(wù)體系,構(gòu)建社區(qū)特殊困難老年人生態(tài)支持系統(tǒng),方能破局。
【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)脫貧;社區(qū)老年食堂;生態(tài)系統(tǒng);專業(yè)社會工作
十九大明確提出“美好生活需要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”[1]。這對“精準(zhǔn)脫貧”也提出了更高層次的要求,在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益,更好地服務(wù)于民生工程。城市社區(qū)相對弱勢群體指在城市社區(qū)中的獨(dú)居老者等生理性弱勢群體,也包括一些處于結(jié)構(gòu)性貧困且較難實(shí)現(xiàn)由“他助”轉(zhuǎn)向“自助”的社會性弱勢群體。實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、弱有所扶、病有所醫(yī)對于改善城市社區(qū)相對弱勢群體的生活狀況和構(gòu)建“精準(zhǔn)扶貧”生態(tài)體系具有重要意義,增強(qiáng)城市社區(qū)相對弱勢群體的社會適應(yīng)能力,改善老年弱勢群體的不利境遇。
當(dāng)前杭州的老年食堂存在三種經(jīng)營模式:社區(qū)直接經(jīng)營;社區(qū)工作者負(fù)責(zé)但經(jīng)驗(yàn)化程度高;外包給有資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營,政府補(bǔ)助資金大,市場化傾向嚴(yán)重。以專業(yè)社會工作服務(wù)為樞紐,老年食堂由專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)運(yùn)營,整合社會各種養(yǎng)老服務(wù)資源形成服務(wù)體系,提升老年人增權(quán)能力,養(yǎng)老、孝老和敬老的政策體系和社會環(huán)境才能夠形成。
一、研究新視角:老年食堂為依托,專業(yè)社會工作服務(wù)為樞紐,構(gòu)建城市社區(qū)特殊困難老年人的“精準(zhǔn)脫貧”生態(tài)體系
(一)研究綜述
“精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱,是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況,運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對“精準(zhǔn)扶貧”的研究集中在“精準(zhǔn)扶貧”的含義、現(xiàn)實(shí)困境和對策研究等方面,尤其在扶貧主體和扶貧方式上研究方向較為狹隘,忽視對于社會弱勢群體的造血式扶貧,“精準(zhǔn)扶貧”政策也缺乏可持續(xù)性。Roksana Bahramitash認(rèn)為,社區(qū)、基層組織、公共和私營部門之間的調(diào)解是減輕貧困的工具。[2]
社區(qū)老年食堂作為社區(qū)“精準(zhǔn)脫貧”生態(tài)體系的重要載體,現(xiàn)有研究中國內(nèi)外學(xué)者較多集中在對于老年食堂的社會主體的參與的探索等,對于如何打造老年食堂持續(xù)造血機(jī)制以及對老人、老年食堂的“能力扶貧”等方面不足。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)艱巨的社會重任,需要社會各組織力量參與并助力,社會工作與扶貧有著天然的內(nèi)在契合性,西方反貧困社會工作的發(fā)展歷程表明,社會工作能在反貧困領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。[3]
(二)“精準(zhǔn)脫貧”和城市社區(qū)特殊困難老年人生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建
在生態(tài)系統(tǒng)理論之中,發(fā)展既不是由外在環(huán)境所控制的,也不是由個體的內(nèi)部傾向性所決定的。老年人既是環(huán)境的產(chǎn)物又是環(huán)境的締造者,所以老年人與環(huán)境共同建構(gòu)起一個相互依賴、共同作用的網(wǎng)絡(luò)。[4]老年食堂不應(yīng)僅限于就餐功能,更是老年人的一個心靈港灣,是一個老年人融入社區(qū)的陣地,老年人應(yīng)通過老年食堂與社區(qū)環(huán)境共同構(gòu)建起一個人與環(huán)境擬合度較高的相互依賴、共同作用的社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò),推動社區(qū)美好生活發(fā)展。
布朗芬布倫納(Brofenbrenner)認(rèn)為個體的發(fā)展與周圍環(huán)境之間相互聯(lián)系構(gòu)成了若干個系統(tǒng),強(qiáng)調(diào)應(yīng)將聚焦調(diào)整至個人所處的生活空間,把人看成持續(xù)地與其環(huán)境的不同層面進(jìn)行交換并適應(yīng)之。[5]對于城市社區(qū)特殊困難老年人的支持性服務(wù),以食堂為基地,搭建以“養(yǎng)、醫(yī)、學(xué)、為、樂”為核心的專業(yè)社會工作養(yǎng)老服務(wù)體系,并相互聯(lián)系推動“精準(zhǔn)脫貧”生態(tài)體系環(huán)境的形成。
城市社區(qū)特殊困難老年人的“精準(zhǔn)脫貧”生態(tài)體系構(gòu)建(如圖1)關(guān)鍵是以老人為核心,食堂為基地,搭建以“養(yǎng)、醫(yī)、學(xué)、為、樂”為核心的專業(yè)社會工作養(yǎng)老服務(wù)體系:在老有所養(yǎng)上,老年食堂提供老人優(yōu)惠就餐,保障社區(qū)“三無”老人就餐,完善老年食堂就餐設(shè)施使之更符合老年人的生活習(xí)慣等;在老有所醫(yī)上,老年食堂可以在茶余飯后作為老年人自組織的場地開展健康發(fā)展小組活動,或引進(jìn)醫(yī)院專家設(shè)計(jì)的營養(yǎng)餐滿足特殊老人的飲食需求等;在老有所學(xué)上,老年食堂可化身“免費(fèi)老年大學(xué)”,老人在老年食堂相互結(jié)識自發(fā)形成互助學(xué)習(xí)小組,互相學(xué)習(xí)戲曲、剪紙等;在老有所為上,老年食堂可以作為募集老年志愿者的基地,甚至從“吃飯也在做志愿”開始,生活不便的老人可以與較為康健的老人結(jié)成互助對子獲取互助積分,積分達(dá)到一定數(shù)額可兌換老年食堂餐券等;在老有所樂上,基于老年食堂濃縮老年人風(fēng)采的方式,倡導(dǎo)積極向上的生活態(tài)度。
城市社區(qū)特殊困難老年人的“精準(zhǔn)脫貧”生態(tài)體系應(yīng)具有公平性、高效率、可持續(xù)性的特點(diǎn)。其中,公平性是價(jià)值核心,提升老人社會參與的公平機(jī)會;效率是關(guān)鍵,以較少資源服務(wù)于最大可能范圍的老人;可持續(xù)性是必然要求,整合資源優(yōu)勢體現(xiàn)未來發(fā)展趨勢。
二、個案分析:構(gòu)建城市社區(qū)特殊困難老年人“精準(zhǔn)脫貧”生態(tài)體系可行性分析
(一)調(diào)研對象的基本情況:M社區(qū)老年食堂
H市N街道M社區(qū)的老年食堂由社區(qū)外包給B公司經(jīng)營,為社區(qū)老人提供就餐服務(wù)。社區(qū)老年食堂由政府補(bǔ)貼,社區(qū)免費(fèi)提供場地與水電,B公司自負(fù)盈虧。食堂面積約為150平米,可同時(shí)容納50人就餐。目前M社區(qū)60歲以上常住老人約有2010人,占社區(qū)總?cè)丝诒戎?3%,但是失能半失能老人約70人,僅占比1.2%,80歲以上高齡老人約400人,占比6.7%。M社區(qū)老年食堂每年接受政府補(bǔ)貼兩萬元,并且享受場地租金和水電費(fèi)全免優(yōu)惠,食堂運(yùn)營的主要資金來源于B公司的支持。目前該食堂的運(yùn)營狀況實(shí)際長期虧損,人工成本占據(jù)較大支出成本。目前該食堂已經(jīng)與同駐在鄰里中心的Q社會工作服務(wù)中心定期組織“鄰里和諧百家宴”、“臘八節(jié)贈粥”、“老人生日宴”等活動推動鄰里互助與守望。
(二)以老年食堂為基礎(chǔ)構(gòu)建“精準(zhǔn)脫貧”生態(tài)體系的三個維度分析
1、公平性與公益性
公益性實(shí)際上是公平性,提升了老年人的福利水平和老年人社會參與的公平機(jī)會等。社區(qū)老年食堂作為社會事業(yè),其公平性、公益性和普惠性凸顯在能夠解決社區(qū)老年弱勢群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。調(diào)查顯示,截至2017年12月當(dāng)前該社區(qū)老人在老年食堂辦理飯卡的注冊數(shù)量達(dá)到1000人,占社區(qū)老年總?cè)丝?0%,每月凈增長率為3%。具體而言,一方面反映出存在吃飯問題的老人數(shù)量持續(xù)增長,另一方面反映出社區(qū)老年食堂對于社區(qū)中相對弱勢老年群體的覆蓋程度仍存在較大空間。當(dāng)前老年食堂每天接待堂食老人約100人,僅占社區(qū)老年總?cè)丝?%,其中早餐、晚餐就餐人數(shù)較少,午餐約70人(約占社區(qū)老年總?cè)丝?.5%),盡管老年食堂每天都會給N街道下屬八個社區(qū)的行動不便或者就餐需求的老人送餐,每天外送人數(shù)近100人(約占社區(qū)老年總?cè)丝?%),但是老年食堂尚未實(shí)現(xiàn)讓全體社區(qū)老人共享社區(qū)紅利,老年人社會參與的機(jī)會有限。除此之外,社區(qū)老年食堂雖由B公司承包運(yùn)營但實(shí)際長期處于虧損狀態(tài),政府的補(bǔ)助以及企業(yè)的大量資金投入依舊沒能實(shí)現(xiàn)老年食堂的普惠程度、公益性程度,老年人的福利水平尚且有待提升。
2、公共資源配置效率
公共資源的供給與配置成效直接關(guān)系著社區(qū)弱勢群體的社會資本支持系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。增進(jìn)公共資源的優(yōu)化高校配置關(guān)鍵在于將有限的社會公共資源整合優(yōu)化,提高其使用率和精準(zhǔn)投放程度。M社區(qū)老年食堂占地面積約150平方米,可同時(shí)容納50人就餐,就老年食堂單位面積而言,僅可服務(wù)于0.075位老人(即每單位平方米至多可服務(wù)1位老人),由此可得老年食堂的公共資源配置效率較為低下。M社區(qū)老年食堂在企業(yè)運(yùn)營之下僅提供就餐、送餐服務(wù),人工成本高居不下但受惠老人數(shù)量有限。研究發(fā)現(xiàn),僅就政府對于社區(qū)老人餐費(fèi)補(bǔ)貼而言,該社區(qū)平均每個老人每年僅能享受10元餐費(fèi)補(bǔ)貼,在較低定價(jià)的基礎(chǔ)上不難得出B公司的資金支持占比較大。老年食堂的運(yùn)營極大依賴于企業(yè)的資金支持而缺乏可持續(xù)運(yùn)營活力,食堂運(yùn)營投入與社會受益差距懸殊,難以自負(fù)盈虧。
3、公共服務(wù)的可持續(xù)性
老年食堂作為城市社區(qū)弱勢老年群體的“精準(zhǔn)脫貧”生態(tài)體系的交匯點(diǎn),目前社區(qū)老年食堂已經(jīng)和Q社會工作服務(wù)中心在老年食堂由B公司出資定期組織“鄰里和諧百家宴”、“老人生日宴”等活動,通過招募社區(qū)老年人志愿者開展。但是就其運(yùn)營主體來看,企業(yè)承擔(dān)老年運(yùn)營主題這一角色似乎成為“稻草人”社區(qū)景觀現(xiàn)象,在社區(qū)服務(wù)提供的實(shí)踐中出現(xiàn)失靈問題,老年食堂功能模式單一缺乏靈活性、創(chuàng)新性,造成資源循環(huán)利用率低、公共服務(wù)的可持續(xù)性較低。其次,政府將社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目委托代理于B公司,也存在一定的道德風(fēng)險(xiǎn),B公司可能會在運(yùn)營社區(qū)老年食堂之時(shí)為了片面追求政府的考核指標(biāo)如老年食堂注冊量以及注冊增長量等而忽視社區(qū)老人的實(shí)際需求出現(xiàn)投機(jī)行為等,違背公平性、持續(xù)性、共同性原則。老年食堂的可持續(xù)性應(yīng)立足于社區(qū)資源整合,歸宿是社會企業(yè),為社區(qū)弱勢老年群體的自組織式“精準(zhǔn)脫貧”提供物質(zhì)和精神支撐。
三、對策機(jī)制:專業(yè)社會工作融入城市社區(qū)特殊困難老年人“精準(zhǔn)脫貧”生態(tài)體系
(一)政府應(yīng)完善社區(qū)基本服務(wù)供給形式
基本公共服務(wù)績效是指基本公共服務(wù)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,它主要表現(xiàn)在兩個方面,一是基本公共服務(wù)的政府的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,二是居民需要的滿足程度。[6]政府針對城市社區(qū)弱勢群體創(chuàng)新基本公共服務(wù),既要提高政府基本公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,也要滿足好居民的精細(xì)化需求,提高居民滿意程度。
當(dāng)前老年食堂運(yùn)營由政府委托企業(yè)運(yùn)營,出現(xiàn)資源配置效率低下、老年群體受惠程度和效度不高等問題。根據(jù)以購買服務(wù)的方式引進(jìn)社工機(jī)構(gòu)專業(yè)力量參與基層治理創(chuàng)新已經(jīng)當(dāng)今政府部門的普遍共識。一方面,專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)運(yùn)營老年食堂充分發(fā)揮社區(qū)自組織力量,提高社區(qū)資源重復(fù)利用率并極大降低老年食堂的運(yùn)營成本。另一方面,專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)的發(fā)展有利于基層治理創(chuàng)新和社會企業(yè)的萌芽服務(wù)老年群體,推動社區(qū)工作的本土化經(jīng)驗(yàn)積累,構(gòu)建為老服務(wù)的專業(yè)社工隊(duì)伍。
(二)提高社區(qū)公共資源配置效率
社區(qū)老年食堂運(yùn)營應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)社會工作服務(wù)的樞紐作用,形成以老人為核心,社區(qū)老年食堂為載體,實(shí)現(xiàn)社工+志愿者+公益圈的社區(qū)生態(tài)支持體系,在為老服務(wù)上做到精細(xì)化、精準(zhǔn)化,在“精準(zhǔn)脫貧”生態(tài)體系建構(gòu)過程中充分調(diào)動“三社聯(lián)動和兩工互動”。專業(yè)社會工作是嵌入原來的社會服務(wù)領(lǐng)域之中并謀求發(fā)展的。[7]“精準(zhǔn)扶貧”生態(tài)體系的最大特色在于以食堂為介入點(diǎn),提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系,將專業(yè)社會工作服務(wù)嵌入社區(qū)工作,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)需求的滿足,提高社區(qū)公共資源配置效率。
社會組織在融入社區(qū)老年食堂建設(shè)時(shí)應(yīng)重視發(fā)揮資源鏈接與整合的作用,提高公共資源配置效率。如在老年食堂建設(shè)過程中,以社區(qū)老年食堂為基地,以社工專業(yè)服務(wù)為串聯(lián)的紐帶引入醫(yī)療資源,整合醫(yī)院營養(yǎng)師或者參考醫(yī)院為住院老人制定的食譜來定做每周菜單;提供社區(qū)老年人“喘息服務(wù)”;為獨(dú)居等老年人提供“合居”服務(wù);老年和事佬項(xiàng)目;社區(qū)老年大學(xué)創(chuàng)辦等延伸性社會工作服務(wù)提高公共服務(wù)的公平性與公益性。除此之外,還需引入第三方評估組織,提高老年食堂建設(shè)效率,評估為老服務(wù)專業(yè)化和滿意度。
(三)老年食堂在運(yùn)營過程中要打造自我造血機(jī)制
社區(qū)老年食堂的可持續(xù)運(yùn)營要求老年食堂必須打造自我造血機(jī)制,提高對于城市社區(qū)弱勢群體的長久幫扶與支持,城市社區(qū)弱勢群體的“精準(zhǔn)扶貧”生態(tài)體系方可完整構(gòu)建。例如通過社區(qū)老年志愿隊(duì)伍建設(shè)和幫助部分有勞動能力殘疾人再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)鄰里互助帶動老年食堂服務(wù)精細(xì)化,可以在餐廳開辟一些合適崗位,招募老年志愿者和殘疾人進(jìn)入餐廳服務(wù),實(shí)施志愿積分制,以累積的志愿服務(wù)積分換取餐費(fèi)或者其他社區(qū)服務(wù)等。如此一來,既可以降低老年食堂的人工成本,還能夠減輕社會福利保障負(fù)擔(dān)、減輕社區(qū)弱勢群體的依賴感、被社會排斥感,幫助其實(shí)現(xiàn)自我增能,促進(jìn)“精準(zhǔn)脫貧”生態(tài)體系良性循環(huán)發(fā)展。
專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年食堂的良性可持續(xù)運(yùn)營的歸宿是走向社會企業(yè),擁有可復(fù)制的試點(diǎn)模式,在城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)連鎖效應(yīng)。老年食堂的運(yùn)營應(yīng)該將針對公眾“普惠”性質(zhì)的市場服務(wù)與針對困難老人“特惠”性質(zhì)的小眾服務(wù)結(jié)合起來,精準(zhǔn)投放、交叉補(bǔ)貼,做到盈虧平衡。社區(qū)老年食堂在運(yùn)營過程中要打造自我造血機(jī)制,可以開放接受社會人士訂餐服務(wù)但是價(jià)格略有調(diào)高,也可以在社區(qū)準(zhǔn)入前提下以老年食堂為平臺依托引入超市、有機(jī)果蔬農(nóng)場主等在老年食堂定期開展優(yōu)惠購物活動由此進(jìn)行收租,在創(chuàng)造出盈利點(diǎn)的同時(shí)也要控制好利潤率,避免進(jìn)入偽公益的怪圈。需要注意的是,社區(qū)老年食堂必須經(jīng)營方式公開透明,同時(shí)每月或每季度公開賬目告知公眾“讓利”于老人,這樣使得老年食堂獲取政府以及社會力量的支持。
城市社區(qū)特殊困難老年人“精準(zhǔn)脫貧”生態(tài)體系是以老年食堂支起的城市社區(qū)居家養(yǎng)老的一個雛形,是側(cè)重提升為老服務(wù)質(zhì)量、推動居民互助以及對城市社區(qū)弱勢群體開展能力扶貧的重要舉措。所以,應(yīng)該立足于老年食堂,發(fā)揮政府的引導(dǎo)與支持作用,以社區(qū)和社會組織為依托、社會力量為支撐,實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)弱勢群體的自我增能和社區(qū)老年食堂的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)城市社區(qū)弱勢群體的“精準(zhǔn)脫貧”生態(tài)體系的構(gòu)建。
注釋:
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