淮安市中心城區(qū)河道管理工作淺談

陳亞飛　陸旭　嚴(yán)平　劉凱

【摘要】淮安中心城區(qū)水網(wǎng)密布，河道在承擔(dān)行洪排澇、航運(yùn)灌溉等傳統(tǒng)水利功能同時(shí)，在旅游景觀、生態(tài)維系等方面也發(fā)揮著重要作用。論文結(jié)合淮安中心城區(qū)河道管理工作實(shí)踐，分析工作中遇到的問題，提煉總結(jié)工作建議，對(duì)做好城區(qū)河道長(zhǎng)效管理，發(fā)揮城區(qū)河道綜合效益具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】中心城區(qū)；河長(zhǎng)制；探究

淮安，一座歷史文化名城。古時(shí)依水而建、因水而興，當(dāng)下又因水而名，因水而美。中心城區(qū)河網(wǎng)密布，水系縱橫，河道既為城市安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障和資源，也為生態(tài)景觀、人文滋養(yǎng)提供著載體和基礎(chǔ)。近年來，隨著淮安城區(qū)建設(shè)發(fā)展，城區(qū)河道的功能愈發(fā)豐富和重要，同時(shí)也給河道管理工作帶來了一些新問題。

1 、中心城區(qū)河道基本情況

一、河道基本情況

淮安市地處淮河下游，境內(nèi)洪澤湖、白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖、里下河湖蕩等5個(gè)省管湖泊鑲嵌其中，京杭運(yùn)河、蘇北灌溉總渠、淮河入江水道等61條省骨干河道縱橫其間?；窗彩兄行某菂^(qū)總面積愈150平方公里，人口約150萬人，包括清江浦區(qū)、淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)文旅區(qū)、工業(yè)園區(qū)和蘇淮高新區(qū)等建成區(qū)。城區(qū)內(nèi)包括大運(yùn)河、里運(yùn)河、鹽河、廢黃河、二河、入海水道、蘇北灌溉總渠等七條流域性河道，共190多公里，還包括古鹽河、清安河、文渠河等主要區(qū)域性河道36條，共約194公里。河道作為中心城區(qū)公共環(huán)境的重要組成部分，為生產(chǎn)、生活提供用灌溉用水、飲用水、工業(yè)用水，為水上交通運(yùn)輸提供通道，也是城區(qū)防洪安全的堅(jiān)實(shí)屏障，在一定程度上影響和制約著城市發(fā)展。

二、河道管理情況

城區(qū)河道眾多、等級(jí)不同，不同河道對(duì)應(yīng)著不同的河道管理機(jī)構(gòu)，各行政區(qū)域荷坳管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立也存在不同。從行政級(jí)別上看，包括以下三類：一是省級(jí)河道管理機(jī)構(gòu)，城區(qū)內(nèi)有江蘇省淮沭新河管理處和江蘇省灌溉總渠管理處，管理承擔(dān)著城區(qū)內(nèi)相應(yīng)省管流域性河道的管理權(quán)限。二是市級(jí)河道管理機(jī)構(gòu)，包括市水利局及局直管單位，負(fù)責(zé)全市河道的統(tǒng)一監(jiān)管，承擔(dān)跨區(qū)河道的統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)部分省流域性河道的日常管理和上報(bào)工作，局直管單位如市城市水利工程管理處、市入江水道管理處，受市水利局委托具體管理部分市管河道。三是區(qū)級(jí)河道管理機(jī)構(gòu)，不同行政區(qū)河道管理機(jī)構(gòu)有所不同，具體包括區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)水委、區(qū)社會(huì)事業(yè)局、區(qū)住建局等，具體管理工作有下設(shè)的河道泵站管理所、水利站等事業(yè)單位負(fù)責(zé)。

2 、城區(qū)河長(zhǎng)制開展存在的問題

一、管理機(jī)制還不夠健全。一方面，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等新建成區(qū)尚缺乏河道管理技術(shù)人員，河道管理相應(yīng)經(jīng)費(fèi)有待提高，經(jīng)費(fèi)渠道有待進(jìn)一步理順，社區(qū)層面的河道管理工作開展還存在技術(shù)和經(jīng)費(fèi)緊張等問題。另一方面，中心城區(qū)各區(qū)雖已出臺(tái)河長(zhǎng)制工作文件，對(duì)區(qū)域河道進(jìn)行了劃分和認(rèn)領(lǐng)，落實(shí)了河長(zhǎng)制辦公室和河長(zhǎng)，但河長(zhǎng)制辦公室為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，無正式人員編制和固定經(jīng)費(fèi)，給日常管理和長(zhǎng)效管理開展帶來一定的困難。

二、與河爭(zhēng)利現(xiàn)象較為普遍。不少河湖管理范圍，存在違章搭建、墾種，影響河道安全運(yùn)行。城市開發(fā)過程中，有些建設(shè)主體往往考慮眼前利益，隨意侵占城市河道，縮減過水?dāng)嗝妫糠稚婧禹?xiàng)目未批先建，不履行水行政審批手續(xù)，隨意侵占河湖岸線，影響河湖功能發(fā)揮，局部河道段被垃圾填埋成了斷頭河。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合處問題較多。河道不同于道路，水體的流動(dòng)致使上下游、左右岸聯(lián)系密切，局部問題可能導(dǎo)致整條河道“生病”。目前中心城區(qū)河道上游，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合處的河道，由于歷史發(fā)展原因，還存在一些工廠，部分河道沿岸分布著眾多居民。企業(yè)生產(chǎn)涉及的用水、車輛、船舶等方面，沿線居民落后的用排水等生活習(xí)慣，造成部分污染水體流入河道，污染河道水體，破壞岸坡環(huán)境。同時(shí)，城鄉(xiāng)結(jié)合處生活、建筑垃圾隨意傾倒現(xiàn)象屢有發(fā)生，通常發(fā)生在夜間，使用小型機(jī)動(dòng)車輛，給河道管護(hù)帶來一定困難。

四、城區(qū)河道管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。從政府層面看，城區(qū)河長(zhǎng)制涉及的水利、國(guó)土、規(guī)劃、園林、海事、住建等各個(gè)部門，在相應(yīng)職責(zé)范圍內(nèi)開展工作時(shí)，有些未考慮河道長(zhǎng)效管護(hù)問題，或具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求未與相關(guān)水利專業(yè)部門溝通，導(dǎo)致后期存在問題。

3 、推進(jìn)中心城區(qū)河長(zhǎng)制相關(guān)建議

一是科學(xué)規(guī)劃，細(xì)化一河一策。針對(duì)以往河道整治中存在的問題.在新的規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)克服單一的防洪排澇的傳統(tǒng)觀念，考慮到城鎮(zhèn)整體建設(shè)總體規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧共生的原則，以生態(tài)型、高起點(diǎn)、前瞻性為目標(biāo)，達(dá)到安全、資源、環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，標(biāo)本兼治，形成相互溝通、流動(dòng)暢通的河網(wǎng)水系，從而營(yíng)造優(yōu)美和諧的城市水環(huán)境，最大程度地發(fā)揮河道的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合效益。

二是廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)教育。河道管理工作涉及河道管護(hù)、整治和水環(huán)境保護(hù)等多方面內(nèi)容，是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的工作。應(yīng)通過廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳河道水環(huán)境保護(hù)知識(shí)。爭(zhēng)取各部門和老百姓的理解、關(guān)心、支持和配合，加大對(duì)沿岸居民和企業(yè)的教育力度，大力宣傳河道保護(hù)法規(guī)和制度，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成愛水、護(hù)水的良好風(fēng)氣和環(huán)保意識(shí)。

三是聯(lián)動(dòng)齊管，落實(shí)問題整改。針對(duì)城區(qū)河道存在的問題，相應(yīng)河道管理部門，特別是各區(qū)河長(zhǎng)辦公室要全面掌握，河長(zhǎng)要切實(shí)履行職責(zé)，時(shí)時(shí)緊盯、常常過問，經(jīng)常性地到實(shí)地開展河湖巡查，對(duì)所負(fù)責(zé)的每一條河湖，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，列出問題清單，實(shí)行銷號(hào)管理。在落實(shí)整改措施的過程中，要注重把握輕重緩急，統(tǒng)籌解決問題矛盾。

總之我們立足長(zhǎng)效，完善體制機(jī)制。以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心，各級(jí)黨政部門“一把手”要切實(shí)看護(hù)好人民群眾的“水缸子”，做到每一條河、每一個(gè)湖都有專人負(fù)責(zé)，明確成員單位相關(guān)職責(zé)，避免‘九龍治水、‘踢皮球等問題的發(fā)生。落實(shí)河長(zhǎng)制辦公室機(jī)構(gòu)是保障河長(zhǎng)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，河長(zhǎng)辦既是河長(zhǎng)的總參謀，也是各成員單位的牽頭人，必須落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)等基本保障。在工作開展過程中，要加強(qiáng)督促考核，加強(qiáng)問責(zé)追究，嚴(yán)肅處理不作為、慢作為等行為。同時(shí)不斷總結(jié)，逐步將河長(zhǎng)例會(huì)、城市內(nèi)部河道輪浚等好經(jīng)驗(yàn)制度固定下來，逐步形成河長(zhǎng)制長(zhǎng)效、常態(tài)管理的機(jī)制。