王珩安

摘 要 社會(huì)主要矛盾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中起著決定性作用，具體到職業(yè)教育這一子系統(tǒng)中，它規(guī)定了職業(yè)教育發(fā)展的定位、目標(biāo)與路徑。從新的社會(huì)主要矛盾之內(nèi)涵和屬性出發(fā)，“不平衡不充分”是對(duì)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的精準(zhǔn)定位；優(yōu)質(zhì)化、均衡化與個(gè)性化構(gòu)成了職業(yè)教育發(fā)展的三維目標(biāo)框架；而要協(xié)同實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，則需要推動(dòng)產(chǎn)教融合的縱深發(fā)展、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋廣度以及加快職業(yè)教育治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 社會(huì)主要矛盾；職業(yè)教育；不平衡不充分；優(yōu)質(zhì)化；均衡化；個(gè)性化

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）07-0012-05

黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。“社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化給教育提出了新命題，認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對(duì)于推動(dòng)教育改革發(fā)展具有重大意義。”[1]對(duì)職業(yè)教育而言，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變意味著我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展步入了新的歷史階段：人民期待更加美好的職業(yè)教育，而職業(yè)教育本身卻處于不平衡不充分的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。只有充分理解社會(huì)主要矛盾對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的各種規(guī)定性，才能促進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育與人以及與社會(huì)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

一、社會(huì)主要矛盾規(guī)定職業(yè)教育發(fā)展的定位

“不平衡不充分的發(fā)展”是供給側(cè)的最新特征，其客觀反映了社會(huì)整體的物質(zhì)文化累積程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度。職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體中的子系統(tǒng)，“不平衡不充分”的新特征是對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀的精準(zhǔn)定位。

（一）職業(yè)教育“不平衡不充分”發(fā)展的邏輯確證

就矛盾本身而言，其具有普遍性和特殊性，因此在傳遞過程中，也必須要考慮社會(huì)整體和職業(yè)教育之間的普遍聯(lián)系和特殊聯(lián)系。從普遍性的角度來看，“世界發(fā)展的一個(gè)總體特征就是事物的普遍聯(lián)系”[2]，也就是說，每個(gè)事物與其他事物之間都存在千絲萬縷的聯(lián)系，不同的系統(tǒng)之間，整體與部分之間均是如此。尤其在整體與部分之間往往存在較強(qiáng)的聯(lián)系，使得整體和部分相互促進(jìn)、相互制約、相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而表現(xiàn)出一定的共性。經(jīng)濟(jì)、政治、教育等都是社會(huì)整體中的組成部分，社會(huì)主要矛盾反映的是社會(huì)整體的發(fā)展現(xiàn)狀，是整體形勢(shì)的客觀表征，但“不平衡不充分”這種整體性、總結(jié)式的描述卻并不具體，究竟什么是不平衡，什么是不充分，在社會(huì)整體中是無法言明的。“不平衡不充分的發(fā)展”是社會(huì)整體發(fā)展現(xiàn)狀的抽象描述，但具體體現(xiàn)則是在各個(gè)子系統(tǒng)中，職業(yè)教育也是其中一個(gè)子系統(tǒng)，自然也會(huì)有相應(yīng)的表現(xiàn)形式。

在普遍聯(lián)系的基礎(chǔ)上，職業(yè)教育和社會(huì)整體之間還存在一層特殊的聯(lián)系，二者的特殊聯(lián)系則是通過“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”這一中間變量建立的。唯物辯證法認(rèn)為，事物在發(fā)展過程中遵循質(zhì)量互變規(guī)律。在社會(huì)發(fā)展過程中，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)會(huì)隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展而逐漸發(fā)生變化，最終成為一種新的形態(tài)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)慢慢變化的同時(shí)也要求上層建筑隨之發(fā)生變化，社會(huì)主要矛盾也因此轉(zhuǎn)變。此外有研究表明，“職業(yè)教育通過促進(jìn)人力資本積累和促進(jìn)就業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”[3]，換言之，職業(yè)教育通過促進(jìn)人力資本積累，帶動(dòng)生產(chǎn)力的提升和生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，也就是說，職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間存在一定的正相關(guān)關(guān)系。因此，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這條紐帶下，職業(yè)教育和社會(huì)主要矛盾之間存在這樣一層特殊聯(lián)系：職業(yè)教育的發(fā)展（量變）在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，最終經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化（質(zhì)變）使得社會(huì)主要矛盾隨之轉(zhuǎn)變。通過這種特殊聯(lián)系，職業(yè)教育的發(fā)展過程會(huì)對(duì)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變起到一定推動(dòng)作用，之后通過整體與部分之間的普遍聯(lián)系，轉(zhuǎn)變后的社會(huì)主要矛盾又可以反作用于職業(yè)教育領(lǐng)域，將抽象的社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化成職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的具體表現(xiàn)。

綜上所述，部分的發(fā)展對(duì)整體的發(fā)展有一定的推動(dòng)作用，而整體的變化會(huì)具體體現(xiàn)在各個(gè)部分中，社會(huì)主要矛盾的提出其實(shí)意味著社會(huì)整體發(fā)生了變化，具體到職業(yè)教育這個(gè)子系統(tǒng)中，職業(yè)教育也同樣進(jìn)入了“不平衡不充分的發(fā)展”的歷史階段。

（二）職業(yè)教育“不平衡不充分”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

職業(yè)教育目前是否處于一個(gè)不平衡不充分發(fā)展的階段還需要事實(shí)依據(jù)來驗(yàn)證，教育資源差距是職業(yè)教育發(fā)展的不平衡集中體現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。為了更加直觀地說明，在我國(guó)東、中、西部地區(qū)分別選擇三個(gè)省市，對(duì)這些地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的教育資源情況進(jìn)行比較，見表1。使用R軟件對(duì)所選的九個(gè)省市進(jìn)行K-means聚類分析。K-means聚類分析的結(jié)果將九個(gè)省市分為三類，第一類是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的上海，第二類是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇和浙江，第三類是中西部地區(qū)的六個(gè)省市，并給出了每一類的教育資源均值，見表2。參照分析結(jié)果可以得出如下結(jié)論：第一，不同地區(qū)的教育資源之間存在差距，中西部地區(qū)之間差距較小，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大；第二，相同地區(qū)內(nèi)部的教育資源之間也存在差距，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，江蘇和浙江之間差距較小，二者與上海相比差距較大；第三，從不同類的數(shù)據(jù)均值進(jìn)行詳細(xì)分析，在學(xué)校硬件資源的生均占有量上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)明顯優(yōu)于中西部地區(qū)；在生師比上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)低于中西部地區(qū)；在專任教師學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)相比，研究生學(xué)歷的教師相對(duì)較多，?？萍耙韵聦W(xué)歷教師相對(duì)較少。綜上所述，我國(guó)區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校的教育資源存在較大差距，總體上東部地區(qū)優(yōu)于中西部地區(qū)，我國(guó)職業(yè)教育正處于不平衡發(fā)展的階段。

不同地區(qū)的差距化發(fā)展并不是一種偶然現(xiàn)象，究其原因，是因?yàn)槁殬I(yè)教育整體發(fā)展的不充分。“示范?！薄肮歉尚！钡确鰞?yōu)式的發(fā)展確實(shí)提高了職業(yè)教育的實(shí)力，但“扶優(yōu)”只是一種手段，最終還是要實(shí)現(xiàn)“均優(yōu)”。從整體的角度來看，職業(yè)教育現(xiàn)階段的發(fā)展甚至還未達(dá)到國(guó)家提出的基本目標(biāo)，更遑論“均優(yōu)”。職業(yè)教育的不充分發(fā)展主要體現(xiàn)在如下幾方面：一是職業(yè)教育規(guī)模不足，2016年中等職業(yè)教育在校生數(shù)約為1599萬人，與《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“2015年2250萬人，2020年2350萬人”的目標(biāo)相比仍有較大缺口；二是辦學(xué)體制有待完善，企業(yè)參與辦學(xué)的權(quán)力、責(zé)任、利益等缺乏相應(yīng)的法律保障，市場(chǎng)在人才培養(yǎng)中的作用也十分有限，“企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏足夠的動(dòng)力和積極性”，“專業(yè)設(shè)置、教學(xué)、技能訓(xùn)練等方面與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在部分脫節(jié)”[4]；三是師資隊(duì)伍質(zhì)量不高，中等職業(yè)學(xué)校生師比的標(biāo)準(zhǔn)為20∶1，目前我國(guó)仍有接近半數(shù)地區(qū)還未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，并且部分地區(qū)的“雙師型”教師與高學(xué)歷教師比例較低，專業(yè)教學(xué)與實(shí)踐能力還有待提升；四是教育經(jīng)費(fèi)投入欠缺，依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不能低于30%。就目前來看，2016年全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的總投入為10110億元，其中，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的總投入1828億元，僅占18%，職業(yè)教育的投入力度仍有不足?？傊?，我國(guó)職業(yè)教育目前仍處于整體發(fā)展不充分的階段。

二、社會(huì)主要矛盾規(guī)定職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)框架

職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)是對(duì)美好職業(yè)教育的具體表達(dá)，受社會(huì)主要矛盾的規(guī)定，美好的職業(yè)教育要聚焦于破解整體質(zhì)量不高、區(qū)域差距過大以及發(fā)展活力不足這三個(gè)核心問題，形成優(yōu)質(zhì)化發(fā)展、均衡化發(fā)展和個(gè)性化發(fā)展的目標(biāo)框架。這三個(gè)目標(biāo)是協(xié)同并進(jìn)的，從三個(gè)相互影響的視角展現(xiàn)了美好職業(yè)教育的立體形象。

（一）優(yōu)質(zhì)化：職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的效益取向

質(zhì)量是職業(yè)教育的生命線，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展既是社會(huì)對(duì)美好職業(yè)教育的首要期待，也是職業(yè)教育自身的內(nèi)在要求，“實(shí)現(xiàn)以學(xué)生技能和能力全面發(fā)展為核心的教育教學(xué)質(zhì)量全面提升，已成為教育主管部門和全社會(huì)的共識(shí)”[5]。高質(zhì)量的發(fā)展可稱為優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，其體現(xiàn)了職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的效益取向，是突破職業(yè)教育“不平衡不充分”之發(fā)展現(xiàn)狀的第一要義。對(duì)于職業(yè)教育而言，優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的重點(diǎn)是要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，尤其要滿足產(chǎn)業(yè)的需求，即滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)美好職業(yè)教育的期待。

為適應(yīng)“美好”這一需求側(cè)要求，職業(yè)教育必須從內(nèi)涵入手，實(shí)現(xiàn)整體質(zhì)量的提升。具體而言，優(yōu)質(zhì)化的職業(yè)教育發(fā)展要具備如下五個(gè)特征。一是先進(jìn)的治教理念。良好的職業(yè)教育離不開領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的高瞻遠(yuǎn)矚，領(lǐng)導(dǎo)階層要有“產(chǎn)教融合”的跨界理念，將“融產(chǎn)于教，以教促產(chǎn)”的思想貫徹落實(shí)到職業(yè)教育發(fā)展計(jì)劃的頂層設(shè)計(jì)中。二是完善的校內(nèi)硬件、軟件資源。國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政支出至少要達(dá)到教育支出的30%，學(xué)校要具備充足的基礎(chǔ)設(shè)施供學(xué)生進(jìn)行技能訓(xùn)練，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，擁有較多的高職稱、高學(xué)歷、“雙師型”教師。三是強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力。對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而言，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，未來的職業(yè)教育是一種浸潤(rùn)創(chuàng)新文化的教育，其能夠革新技術(shù)、提高生產(chǎn)力、改變生產(chǎn)關(guān)系，不僅要對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，還要能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。四是健全的校企合作辦學(xué)體制。職業(yè)教育的充分發(fā)展離不開企業(yè)的積極參與，專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、技能訓(xùn)練等環(huán)節(jié)既要體現(xiàn)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備的系統(tǒng)化教學(xué)過程，也要蘊(yùn)含操作技能累積的模塊化任務(wù)進(jìn)程。五是穩(wěn)定的制度環(huán)境。制度是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)能夠正常運(yùn)行的重要保障因素，職業(yè)教育是跨界的、是產(chǎn)教融合的，因此用來規(guī)范職業(yè)教育運(yùn)行的制度必須是一套完整的體系，不能只是產(chǎn)業(yè)制度或教育制度，更要有融合的制度來保障“產(chǎn)融于教，教促進(jìn)產(chǎn)”。

（二）均衡化：職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的公平取向

美好的職業(yè)教育首先要解決質(zhì)量問題，其次是縮小區(qū)域差距而邁向均衡?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，教育改革發(fā)展要“更高質(zhì)量、更加公平”，“要全面提高職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)均衡則成為職業(yè)教育發(fā)展模式的必然選擇”[6]。均衡化是我國(guó)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展走向公平的必然要求，也是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量提升的必然走向。

目前看來，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展在區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校之間甚至學(xué)校的不同專業(yè)之間都存在較大差距，當(dāng)然最為突出的還是區(qū)域之間的差距。職業(yè)教育均衡化發(fā)展的重點(diǎn)也就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的均衡，具體而言，職業(yè)教育的均衡化發(fā)展主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是硬件資源均衡，這種均衡應(yīng)該在質(zhì)量和數(shù)量上都有體現(xiàn)，不同地區(qū)硬件資源的質(zhì)量以及生均占有量不能有過大的差距；二是師資隊(duì)伍均衡，從數(shù)量上來說，不同地區(qū)的生師比要趨于一致；從質(zhì)量上來看，師資隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)以及“雙師型”教師比例要大致相同；三是人才培養(yǎng)均衡，職業(yè)教育最終還是為了培養(yǎng)人才，在教育資源均衡化的前提下，區(qū)域職業(yè)教育的均衡化最終也要落在人才培養(yǎng)中，不同區(qū)域職業(yè)教育所培養(yǎng)人才的專業(yè)水平差距不明顯。但需要說明的是，均衡并不意味著完全均等，提出這樣的目標(biāo)是為了盡可能縮小客觀差距，但不同區(qū)域都帶有自身的特質(zhì)，在縮小差距的同時(shí)也要注意尊重合理的差異，保留自身的特色?？s小客觀差距并不是完全消除客觀差距，均衡化目標(biāo)要尊重職業(yè)教育發(fā)展的特色，這也就是職業(yè)教育發(fā)展的個(gè)性化目標(biāo)。

（三）個(gè)性化：職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的特色取向

優(yōu)質(zhì)化和均衡化的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)質(zhì)均衡，不僅僅是優(yōu)質(zhì)和均衡的簡(jiǎn)單加和。誠(chéng)然，如果職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了均衡化和優(yōu)質(zhì)化的目標(biāo)，也就基本超越了“不平衡不充分的發(fā)展”這一現(xiàn)狀。就新階段的發(fā)展而言，職業(yè)教育已經(jīng)做“對(duì)”了，也已經(jīng)做“夠”了，但在“對(duì)”和“夠”的基礎(chǔ)上，還要考慮職業(yè)教育如何才能做得更好。均衡是尊重差異的均衡，優(yōu)質(zhì)又是“一個(gè)都不能少”的均優(yōu)，為了在均衡化和優(yōu)質(zhì)化的基礎(chǔ)上做到更好、做到卓越，就必須強(qiáng)化職業(yè)教育的內(nèi)部活力，實(shí)現(xiàn)有特色的個(gè)性化發(fā)展。

職業(yè)教育要面向“中國(guó)制造2025”“服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃”等國(guó)家戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)的“大規(guī)?！獋€(gè)性化”供給?！按笠?guī)模”是指社會(huì)對(duì)職業(yè)教育需求的強(qiáng)旺，“個(gè)性化”則指社會(huì)需求的多元性和個(gè)人發(fā)展的獨(dú)特性。職業(yè)教育的個(gè)性化發(fā)展可從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面來體現(xiàn)。

宏觀層面要充分體現(xiàn)職業(yè)教育的跨界屬性，牢牢抓住“產(chǎn)教融合”這個(gè)核心，辦對(duì)接產(chǎn)業(yè)的教育（專業(yè)設(shè)置對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的教育（人才素質(zhì)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)崗位）、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的教育（技術(shù)技能創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)）。相對(duì)普通教育而言，對(duì)學(xué)科的重視要變成對(duì)專業(yè)的重視，對(duì)學(xué)問的探索要變成對(duì)技術(shù)的執(zhí)著，充分體現(xiàn)出職業(yè)教育的個(gè)性。

中觀層面要形成職業(yè)院校的品牌效應(yīng)，不同區(qū)域、不同學(xué)校可以通過多樣化的方式來打造自身品牌，走質(zhì)量立校、創(chuàng)新強(qiáng)校、特色興校的個(gè)性化辦學(xué)之路。質(zhì)量立校是要保證所有開設(shè)專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，并重點(diǎn)扶持學(xué)校的王牌專業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)品牌；創(chuàng)新強(qiáng)校是要根據(jù)高新科技和新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置和技術(shù)技能積累方式，打造創(chuàng)新的學(xué)校品牌；特色興校則是要推廣區(qū)域或?qū)W校的特色（像景德鎮(zhèn)的陶瓷繪畫），打造“人無我有”的特色品牌。

微觀層面要滿足學(xué)生的個(gè)性發(fā)展訴求，體現(xiàn)以人為本的教育價(jià)值觀?！敖逃幕灸繕?biāo)是讓人成為他自己，成為更有知識(shí)的自己，更智慧的自己，更高尚的自己”[7]，每個(gè)學(xué)生對(duì)職業(yè)教育的需求都是日益增長(zhǎng)的，他們不僅希望能從職業(yè)教育中獲得一份職業(yè)并且實(shí)現(xiàn)生涯發(fā)展，還希望職業(yè)教育能夠滿足每個(gè)人“日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，至少是促進(jìn)這種需要的滿足。因此美好的職業(yè)教育必須要尊重個(gè)體差異，強(qiáng)化每個(gè)人接受職業(yè)教育之后的獲得感，促進(jìn)每個(gè)人個(gè)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

三、社會(huì)主要矛盾規(guī)定職業(yè)教育發(fā)展的路徑選擇

（一）推動(dòng)產(chǎn)教融合縱深發(fā)展，提高職業(yè)教育整體質(zhì)量

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]95號(hào)）指出：“深化產(chǎn)教融合對(duì)新形勢(shì)下全面提高教育質(zhì)量具有重要意義”，辦好職業(yè)教育就是要抓住“產(chǎn)教融合”這個(gè)核心，因?yàn)樯罨a(chǎn)教融合是提高職業(yè)教育整體質(zhì)量的根本手段，其要點(diǎn)在于“產(chǎn)教融合同步經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“企業(yè)與學(xué)校協(xié)同育人”和“人才供需的雙向?qū)印薄?/p>

“產(chǎn)教融合同步經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”是宏觀戰(zhàn)略。產(chǎn)教融合要成為一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段，與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相融合。具體而言，要結(jié)合我國(guó)目前的重大發(fā)展戰(zhàn)略，例如“中國(guó)制造2025”、新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等，將人才培養(yǎng)作為重點(diǎn)融入到這些發(fā)展戰(zhàn)略中，以“產(chǎn)教融合辦教育”的手段和“教育先行”的理念帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“企業(yè)與學(xué)校協(xié)同育人”是中觀指導(dǎo)。為提高職業(yè)教育整體質(zhì)量，必須健全校企合作制度，鼓勵(lì)企業(yè)以合作者的身份參與職業(yè)教育辦學(xué)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任的同時(shí)要保障企業(yè)的權(quán)力與利益，通過引導(dǎo)、支持等方式拓寬企業(yè)參與辦學(xué)的途徑，提高企業(yè)的參與度。同時(shí)也要鼓勵(lì)職業(yè)院校股份制、混合所有制改革，提高職業(yè)院校辦學(xué)實(shí)力，深化校企合作，各展所長(zhǎng)、各取所需，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

“人才供需的雙向?qū)印笔俏⒂^行動(dòng)。職業(yè)教育質(zhì)量不高并不只是培養(yǎng)出的人才自身素質(zhì)不足，還有一個(gè)很重要的表現(xiàn)就是人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的脫節(jié)。產(chǎn)教融合要打通產(chǎn)業(yè)和教育之間的渠道，就必須通過人才培養(yǎng)這一橋梁，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)的無縫對(duì)接。首先，要健全專業(yè)調(diào)整制度，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制保證職業(yè)院校合理使用專業(yè)調(diào)整自主權(quán)，使專業(yè)設(shè)置對(duì)接甚至引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，從優(yōu)化人力資源開發(fā)和配置的角度構(gòu)建國(guó)家資格框架制度，把職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在統(tǒng)一起來，從根本上改革現(xiàn)行的職業(yè)資格證書制度，搭建學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書之間等值融通的有效通道。

（二）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋廣度，促進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展

信息時(shí)代延展了教育公平的內(nèi)涵，信息化無疑是優(yōu)質(zhì)資源均衡化的重要手段，“充分利用教育信息化擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，使更多的學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”[8]。數(shù)字化的教育資源與傳統(tǒng)物質(zhì)化的教育資源相比，能夠更加精準(zhǔn)、快捷地傳播，更容易實(shí)現(xiàn)普及化。為了方便優(yōu)質(zhì)資源的傳播，可以建立一個(gè)公平公開的數(shù)字教育資源平臺(tái)，具體而言要做到“資源眾籌共享”“資源類型全面”和“評(píng)價(jià)機(jī)制完善”。

“資源眾籌共享”是均衡發(fā)展的核心，是指集中最強(qiáng)大的力量，為大家提供最優(yōu)質(zhì)的資源。第一，“眾籌”是指政府要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，參照國(guó)際先進(jìn)的教育資源，網(wǎng)羅各個(gè)領(lǐng)域最優(yōu)秀的人才，建設(shè)最優(yōu)質(zhì)的教育資源，確保數(shù)字化教育資源自身的質(zhì)量。第二，“共享”是指這些優(yōu)質(zhì)的教育資源要讓每個(gè)地區(qū)、每所學(xué)校、每個(gè)學(xué)生共同享用，不能設(shè)置任何特殊權(quán)限，確保優(yōu)質(zhì)資源的使用效益。

“資源類型全面”是要讓所有人都能隨時(shí)享受到自己所需要的最優(yōu)質(zhì)教育資源。好的職業(yè)教育不僅僅是學(xué)生學(xué)得好，還要老師教得好，學(xué)校管得好。因此數(shù)字教育資源平臺(tái)面向的不僅僅是學(xué)生，還包括教師甚至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)等，也就是說，數(shù)字教育資源平臺(tái)要傳播的不僅僅是針對(duì)學(xué)生的知識(shí)教學(xué)和技能訓(xùn)練，還要包括成功的辦校經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的教學(xué)方式以及高效的管理模式等。

“評(píng)價(jià)機(jī)制完善”是數(shù)字教育資源平臺(tái)滿足教學(xué)需求，及時(shí)更新信息，實(shí)現(xiàn)更高效益的保障措施。首先，評(píng)價(jià)過程要公開透明，每個(gè)使用數(shù)字教育資源平臺(tái)的師生都能看到評(píng)價(jià)的過程，也都有權(quán)力參與到評(píng)價(jià)過程中。其次，評(píng)價(jià)內(nèi)容要客觀公正，評(píng)價(jià)內(nèi)容必須反映出客觀的學(xué)習(xí)結(jié)果，這樣才能發(fā)現(xiàn)資源到底是優(yōu)是劣。最后，評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)反饋，評(píng)價(jià)是為了做得更好，要及時(shí)接受信息反饋，不斷調(diào)整資源結(jié)構(gòu)、更新優(yōu)質(zhì)資源，保障所有人能夠更好地享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

（三）加快職業(yè)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程，激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力

以政府為中心的垂直管理已不適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建構(gòu)與完善，改革的方向是訴諸政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等主體的多元共治，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！坝晒芾砟Ｊ较蛑卫砟Ｊ睫D(zhuǎn)型是提升職業(yè)教育發(fā)展活力的關(guān)鍵”[9]，即通過推進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化來不斷提升職業(yè)教育的內(nèi)部活力。治理不能只停留在口頭或者文件上，必須要落實(shí)在行動(dòng)中，通過“政策扶持”“問題導(dǎo)向”和“專項(xiàng)引導(dǎo)”推進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

“政策扶持”是指通過一些優(yōu)惠政策來支持企業(yè)參與治理，企業(yè)是職業(yè)教育治理中的重要主體，要充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)能力，通過一些優(yōu)惠政策來支持企業(yè)參與治理，比如財(cái)政補(bǔ)貼或者優(yōu)先優(yōu)惠提供貸款等。

“問題導(dǎo)向”是要從“誰來治理”走向“治理什么”以及“如何治理”，現(xiàn)階段治理主體已經(jīng)基本明確，但具體的治理任務(wù)、內(nèi)容以及方式并不清晰。治理就是要解決問題的，因此必須了解職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的問題，強(qiáng)化問題導(dǎo)向的意識(shí)進(jìn)行針對(duì)性地治理，根據(jù)問題確定任務(wù)，根據(jù)任務(wù)確定內(nèi)容，根據(jù)內(nèi)容確定手段。

“專項(xiàng)引導(dǎo)”是要加大中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的專項(xiàng)調(diào)控和引導(dǎo)力度，前期在政府財(cái)政專項(xiàng)的大力支持下，國(guó)家示范高職院校建設(shè)計(jì)劃取得了很大成效，這是推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。因此，目前可以著手設(shè)計(jì)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化和職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的專項(xiàng)，幫助職業(yè)教育提升自身活力，促進(jìn)職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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