“1—3—1”課程管理體制下地方體育課程管理案例研究

董翠香　仇小進(jìn)　黨林秀　王瑩　蘇銀偉

摘 要：對(duì)江蘇省南通市地方體育與健康課程管理進(jìn)行研究。結(jié)果表明：南通市教育行政部門及教研室很好地履行了三級(jí)課程管理中的職責(zé)，發(fā)揮了承上啟下的作用。在踐行地方體育與健康體育課程管理過程中，采用的主要措施有：（1）頒布“南通市高中體育與健康課程實(shí)施模塊教學(xué)方案的意見”，針對(duì)不同區(qū)、校落實(shí)給予指導(dǎo)；（2）改革中考體育加試，改變?cè)u(píng)價(jià)方式，注重與體育課程教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，突出“健康第一”和“興趣第一”的理念；（3）通過教研活動(dòng)不斷增強(qiáng)體育教師的課程意識(shí)和執(zhí)行力。這些措施在推進(jìn)體育與健康課程改革理念落實(shí)及轉(zhuǎn)變體育教師教學(xué)方式方面發(fā)揮著重要作用。

關(guān) 鍵 詞：地方課程管理；三級(jí)課程管理；體育與健康課程；基礎(chǔ)教育

中圖分類號(hào)：G807 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2018）04-0116-06

Abstract： The authors studied local physical education curriculum management in Nantong city， Jiangsu province. The results show that the education administration departments and teaching research offices in Nantong city had well fulfilled their responsibilities in three-level curriculum management， and played the role of connecting the preceding and the following. In the process of practicing local physical education and health curriculum management， main measures taken include the followings： 1） issued “Opinions on Nantong High School Physical Education and Health Curriculum Implementation Module Teaching Plan”， provided guidance for implementation in different districts and schools； 2） reformed the adding of physical education examination to middle school entrance examinations， changed the evaluation manner， valued its organic combination with physical education curriculum teaching， highlighted such conceptions as “Health First” and “Interest First”； 3） constantly enhanced physical education teachers curriculum awareness and execution power through teaching research activities. These measures played an important role in boosting physical education and health curriculum reform conception implementation and changing physical education teachers teaching manners.

Key words： local curriculum management；three-level curriculum management；physical education and health curriculum；basic education

2001年頒布的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》中明確提出：“改變課程管理過于集中的狀況，實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，增強(qiáng)課程對(duì)地方、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性?！盵1]基礎(chǔ)教育課程改革已走過近20個(gè)年頭，三級(jí)課程管理體制的落實(shí)雖然取得了一定成效，但從體育與健康課程三級(jí)管理體制落實(shí)的總體情況看，地方課程管理部門在體育課程管理與建設(shè)中的作用尚未得到充分體現(xiàn)。季瀏教授[2]將此現(xiàn)象稱為“‘兩頭熱，中間冷，即國(guó)家層面和學(xué)校層面的體育課程改革正在較為扎實(shí)地向前推進(jìn)，而一些地方課程管理部門尚未形成一整套體育課程實(shí)施方案，使得一些地區(qū)的學(xué)校未能得到有效的指導(dǎo)，導(dǎo)致了國(guó)家層面與學(xué)校層面的脫節(jié)，使《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《課程標(biāo)準(zhǔn)》）的精神和理念未能很好地在一些地區(qū)的學(xué)校得到有效貫徹”。毛振明教授[3]認(rèn)為貫徹新課標(biāo)的關(guān)鍵在于建立一個(gè)上承國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，下啟學(xué)校體育教學(xué)實(shí)踐的“地方體育教學(xué)指導(dǎo)大綱”，且認(rèn)為地方體育教學(xué)指導(dǎo)大綱定位在“指導(dǎo)”上，是按新課標(biāo)精神進(jìn)行的“建議”或“推薦”?？梢?，加強(qiáng)地方體育與健康課程管理既是落實(shí)《課程標(biāo)準(zhǔn)》精神的保證，也是落實(shí)三級(jí)課程管理體制的重要環(huán)節(jié)。為此，本著從點(diǎn)到面的視角，以江蘇省南通市為個(gè)案對(duì)地方體育與健康課程管理進(jìn)行研究，以期為我國(guó)地方體育與健康課程管理能夠落到實(shí)處提供參考。

1 “1-3-1”課程管理體制提出的背景及涵義

教育部地方課程管理指南中認(rèn)為，地方課程管理是指省及省以下地方教育行政部門對(duì)義務(wù)教育階段的課程與普通高中課程的管理，包括地方對(duì)國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程的管理[4]。如果把國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理體制標(biāo)記為“1-1-1”的話，而地方課程管理存在省、市、區(qū)（縣）3個(gè)層次，若將地方課程管理中的“1”換為“3”，便可將國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理體制稱為“1-3-1”課程管理體制。

之所以提出“1-3-1”課程管理體制，是為更好地明晰地方課程管理的層次性，從而明確各自的責(zé)任，進(jìn)而削弱“兩頭熱，中間冷”的現(xiàn)象。本研究認(rèn)為之所以存在“兩頭熱，中間冷”的現(xiàn)象，主要是由于地方體育與健康課程管理主體的多層次性和缺乏明確的指向性造成的。

關(guān)于“1-3-1”課程管理體制，其中“3”意指地方課程管理中的3個(gè)層次：省、市、區(qū)（縣）。省（或直轄市）教育行政部門對(duì)體育課程實(shí)施宏觀管理，制定本省（或直轄市）《體育與健康課程實(shí)施指導(dǎo)方案》；市教育行政管理部門對(duì)體育課程主要進(jìn)行中觀管理，在?。ɑ蛑陛犑校┲贫ǖ摹扼w育與健康課程實(shí)施指導(dǎo)方案》指導(dǎo)下，制定本市的體育與健康課程教學(xué)指導(dǎo)大綱或?qū)嵤┓桨?；區(qū)（縣）教育行政管理部門主要對(duì)體育課程進(jìn)行微觀管理，在省、市《方案》和《大綱》的指導(dǎo)下，制訂本區(qū)（縣）開展體育與健康課程教學(xué)的具體落實(shí)建議和措施。從“省-市-區(qū)（縣）”三級(jí)地方課程管理體制來看，區(qū)（縣）教育行政部門對(duì)學(xué)校的管理最直接。如果區(qū)（縣）教育管理部門對(duì)課程實(shí)施的建議越明確、措施越具體，越便于學(xué)校執(zhí)行，落實(shí)效果就越好[5]。而市級(jí)層面在省級(jí)與區(qū)（縣）級(jí)層面之間起著橋梁作用。為此，本研究側(cè)重以地方體育與健康課程管理中市級(jí)層面的個(gè)案進(jìn)行研究。

2 南通市地方體育與健康課程管理個(gè)案分析

2.1 案由

1）江蘇省是我國(guó)基礎(chǔ)教育體育與健康課程改革的一面旗幟，2010年《體育教學(xué)》雜志和《中國(guó)教育報(bào)》記者聯(lián)手策劃與啟動(dòng)的“課改萬里行”，第一站便選擇了江蘇，從無錫、南通、常州陽光體育開展看體育課程改革，并指出江蘇在“此輪課改過程中進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索和積極努力的嘗試，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的典型性[6]。

2）南通市作為江蘇省的主要地級(jí)市之一，2012年全市9個(gè)區(qū)（縣）全部通過國(guó)家首批教育發(fā)展均衡區(qū)（縣）省級(jí)驗(yàn)收。同年，南通市教育局被國(guó)務(wù)院評(píng)為全國(guó)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）工作先進(jìn)單位[7]。

3）作為國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)地區(qū)，南通市承擔(dān)了“推進(jìn)中考改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”改革試點(diǎn)項(xiàng)目，并于2014年把中考體育加試分?jǐn)?shù)定為60分。

基于以上原因，本研究以江蘇省南通市為個(gè)案，梳理和總結(jié)其在地方體育與健康課程管理中的經(jīng)驗(yàn)，為強(qiáng)化我國(guó)地方體育課程管理提供參考。

2.2 南通市地方體育與健康課程管理的重要舉措及成效

為更好地落實(shí)《課程標(biāo)準(zhǔn)》，江蘇省中小學(xué)教學(xué)研究室先后出臺(tái)了一系列的政策文件，如2005年的《江蘇省普通高中體育與健康課程實(shí)施意見（征求意見稿）》[8]。在義務(wù)教育階段體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之后，又編制了《江蘇省義務(wù)教育體育與健康課程實(shí)施方案》，并印發(fā)了《江蘇省義務(wù)教育體育與健康課程實(shí)施方案》（試行）的通知（蘇教體藝[2014]3號(hào)）。南通市教育局承上啟下，在領(lǐng)會(huì)國(guó)家及省級(jí)有關(guān)課程實(shí)施相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，制訂了一系列課程管理措施，對(duì)各區(qū)（縣）教育行政部門及學(xué)校實(shí)施指導(dǎo)，取得了顯著的成效。

1）下發(fā)了《南通市高中體育與健康課程實(shí)施模塊教學(xué)方案的意見》，推動(dòng)地方體育與健康課程管理。

南通市為了推進(jìn)課程標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，于2005年出臺(tái)了 《關(guān)于加強(qiáng)我市中小學(xué)體育與健康課程教學(xué)計(jì)劃管理的意見》，對(duì)南通市各級(jí)各類中小學(xué)就如何貫徹中小學(xué)《課程標(biāo)準(zhǔn)》，完善課程教學(xué)計(jì)劃，在計(jì)劃的制定形式、計(jì)劃內(nèi)容選擇及學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)等方面提出了具體意見。后在此基礎(chǔ)上，根據(jù)普通高中《課程標(biāo)準(zhǔn)》的精神和《江蘇省普通高中體育與健康課程實(shí)施意見（征求意見稿）》，結(jié)合南通市各完全中學(xué)實(shí)際情況，制訂并頒布了南通市《高中體育與健康課程實(shí)施模塊教學(xué)方案意見》[9]。抓住高中體育與健康課程改革的突破口——模塊教學(xué)，并從目標(biāo)、內(nèi)容、方法、評(píng)價(jià)4個(gè)方面提出了具體要求。在實(shí)施過程中，南通市體育教研室還開展了“二合一”高中模塊教學(xué)方案的實(shí)驗(yàn)研究，取得了良好的實(shí)驗(yàn)效果。所謂“二合一”高中模塊教學(xué)方案，是將傳統(tǒng)的單元與課時(shí)兩種體育教學(xué)計(jì)劃形式合二為一，從而形成高中體育與健康課程模塊教學(xué)方案[10]。之所以選擇南通市高中體育與健康課程實(shí)施模塊教學(xué)方案，是因?yàn)榻K省在研制《江蘇省普通高中體育與健康課程實(shí)施意見（征求意見稿）》之時(shí)，江蘇省中小學(xué)教學(xué)研究室比較認(rèn)可南通市高中體育課程改革，并將全省體育與健康課程“模塊教學(xué)”研討會(huì)放在南通中學(xué)召開。

（1）“模塊教學(xué)方案”提出的背景。

高中體育與健康課程改革之初，人們習(xí)慣于稱高中體育課教學(xué)為“選項(xiàng)教學(xué)”，它體現(xiàn)了“根據(jù)學(xué)生的需求和愛好加大運(yùn)動(dòng)技能學(xué)習(xí)的自主選擇性”這一觀念，但這只反映了高中課程改革“內(nèi)容的可選擇性”。事實(shí)上，高中體育課程改革的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是“內(nèi)容的可選擇性”，還有教學(xué)目標(biāo)的整合、教學(xué)方式的革新、教學(xué)資源的開發(fā)、教學(xué)評(píng)價(jià)的完善等等。為能更好地體現(xiàn)高中體育與健康課程改革的理念與內(nèi)涵，提出了“模塊教學(xué)”代替“選項(xiàng)教學(xué)”。這一提法不僅凸顯了高中體育與健康課程改革的實(shí)質(zhì)，而且也為落實(shí)國(guó)家體育課程標(biāo)準(zhǔn)提供了參考路徑。

（2）“模塊教學(xué)方案”的設(shè)計(jì)思路及實(shí)施。

模塊教學(xué)方案的設(shè)計(jì)思路：“模塊教學(xué)方案”是依據(jù)《課程標(biāo)準(zhǔn)》水平五的學(xué)習(xí)目標(biāo)和運(yùn)動(dòng)技能系列、健康教育專題系列的選項(xiàng)模塊，采用學(xué)分制，要求各高中在保證每周“兩課兩活動(dòng)”的前提下，精心設(shè)計(jì)模塊教學(xué)方案，強(qiáng)化模塊教學(xué)的完整性和系統(tǒng)性，達(dá)成5個(gè)方面的水平目標(biāo)。模塊教學(xué)方案應(yīng)包括單元計(jì)劃和課時(shí)計(jì)劃，一個(gè)模塊教學(xué)為18學(xué)時(shí)，每學(xué)期應(yīng)安排兩個(gè)模塊的教學(xué)。除“健康教育專題”模塊教學(xué)可有機(jī)穿插在各學(xué)期當(dāng)中，各運(yùn)動(dòng)技能系中的模塊均在一個(gè)學(xué)期內(nèi)完成。為培養(yǎng)和發(fā)展高中學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)的愛好和專長(zhǎng)，滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)和發(fā)展的需要，在模塊學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇上，要從本校的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行拓展。同時(shí)，依據(jù)《課程標(biāo)準(zhǔn)》5個(gè)方面不同水平學(xué)習(xí)目標(biāo)和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，要優(yōu)化選擇那些適合高中學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和興趣愛好的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，并能因地制宜、積極開發(fā)對(duì)學(xué)生身心發(fā)展有價(jià)值的競(jìng)技類或非競(jìng)技類的運(yùn)動(dòng)知識(shí)、技能及相關(guān)方法，豐富模塊學(xué)習(xí)內(nèi)容[11]。

模塊教學(xué)的實(shí)施與評(píng)價(jià)：根據(jù)高中《課程標(biāo)準(zhǔn)》的要求，模塊教學(xué)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的評(píng)價(jià)采用學(xué)分制，即“學(xué)生每完成一個(gè)模塊的學(xué)習(xí)且成績(jī)合格即可獲得1個(gè)學(xué)分”。高中3年中，學(xué)生修滿11個(gè)必修學(xué)分共計(jì)198學(xué)時(shí)的體育課程，其中田徑與健康教育模塊是必修模塊，也就是說這兩個(gè)模塊的學(xué)分是指定的，其余9個(gè)學(xué)分所選模塊由學(xué)生自行選擇。評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是學(xué)生體質(zhì)健康狀況、體能、知識(shí)與技能、學(xué)習(xí)態(tài)度、情意表現(xiàn)與合作精神5個(gè)方面。各方面的具體量化與定性標(biāo)準(zhǔn)，由各校根據(jù)學(xué)生基礎(chǔ)狀況來確定，每學(xué)期應(yīng)完成兩個(gè)模塊的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)，以便學(xué)生在下學(xué)期或下學(xué)年重新調(diào)整選項(xiàng)學(xué)習(xí)的模塊。學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的方法與形式，參照《課程標(biāo)準(zhǔn)》中“學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的建議”進(jìn)行創(chuàng)造性的操作。

（3）模塊教學(xué)的管理。

南通市教育行政管理部門為了落實(shí)高中體育模塊教學(xué)方案，要求各高中體育學(xué)科組（教研室）嚴(yán)格按照《課程標(biāo)準(zhǔn)》水平五的學(xué)習(xí)目標(biāo)及內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本校實(shí)際，制定完整、系統(tǒng)的體育模塊教學(xué)方案；提高體育學(xué)科組（教研室）教科研活動(dòng)質(zhì)量；建立健全體育教學(xué)文件資料檔案。同時(shí)，對(duì)各高中體育教師進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，以模塊學(xué)習(xí)為主要特點(diǎn)，以自主活動(dòng)和體驗(yàn)、探索為主要形式，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力、健全人格為主要目標(biāo)，建立現(xiàn)代課堂模塊教學(xué)體系。并加大經(jīng)費(fèi)投入，保證學(xué)校場(chǎng)地器材落實(shí)到位。

2）改革創(chuàng)新中考體育加試方案落實(shí)地方體育與健康課程管理。

提高管理效率不僅要求管理者依據(jù)實(shí)際情況做出有效反應(yīng)，而且要求不斷創(chuàng)新管理方式、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)職能。南通市體育中考加試改革正是通過改變?cè)u(píng)價(jià)的方式來達(dá)成與落實(shí)對(duì)地方體育與健康課程的管理。

（1）南通市中考體育加試方案改革緣由及歷程。

20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，南通市體育中考標(biāo)準(zhǔn)雖不斷變化，但總體呈現(xiàn)出“低標(biāo)化”和“全優(yōu)化”趨勢(shì)。中考沿用“跑”“跳”“投”老三項(xiàng)作為考核指標(biāo)，初中體育課的教學(xué)內(nèi)容基本上圍繞這3項(xiàng)展開的。通過初中3年的體育學(xué)習(xí)，學(xué)生在體育中考時(shí)基本上不失分，但學(xué)生對(duì)體育失去了興趣，害怕上體育課。對(duì)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來講，只要體育中考不丟分，體育課怎么上無所謂。在這種背景下，體育教師的體育教學(xué)只能成為應(yīng)試教學(xué)，這種現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響了學(xué)生全面發(fā)展，也背離了體育中考的根本。

隨著2001年《課程標(biāo)準(zhǔn)》的頒布以及2004年教育部推出的“體藝2+1項(xiàng)目”的開展，南通市教育局審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新思路，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，召集縣（區(qū)）體育教研員、體育學(xué)科帶頭人、骨干教師進(jìn)行研討，于2009年下半年對(duì)體育中考進(jìn)行了較大幅度的改革，中考總分由原來的30分變成了50分，并在考核內(nèi)容上作了較大調(diào)整。2011年又對(duì)中考體育方案進(jìn)行微調(diào)，2014年中考體育方案再次調(diào)整，將總分提高至60分。下面重點(diǎn)對(duì)2014年中考體育加試方案[12]進(jìn)行分析。

（2）南通市現(xiàn)行中考體育加試方案分析。

測(cè)試貫穿于每個(gè)學(xué)期，測(cè)試次數(shù)增加：2014年體育中考體能素質(zhì)與運(yùn)動(dòng)技能水平測(cè)試由往年“三年一考”變成了“一學(xué)期一考”，1～5學(xué)期每個(gè)學(xué)期測(cè)試3類項(xiàng)目，分別是國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目測(cè)試、體能測(cè)試，運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試，第6學(xué)期測(cè)試女子800 m跑和男子1 000 m跑。

測(cè)試項(xiàng)目采用“必測(cè)+抽測(cè)+選測(cè)”的方式選擇：以往的測(cè)試辦法是在必測(cè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，體能素質(zhì)類隨機(jī)抽考一項(xiàng)，技能項(xiàng)目類自己選考一項(xiàng)。為引導(dǎo)學(xué)生參與多個(gè)項(xiàng)目的鍛煉和學(xué)習(xí)，現(xiàn)行方案規(guī)定，除了必考類外，每個(gè)學(xué)生要在3類項(xiàng)目中分別選考3項(xiàng)（見圖1）。畢業(yè)升學(xué)體育考試項(xiàng)目不固定，考試項(xiàng)目是從考試項(xiàng)目庫中由南通市教育局抽選的，在每年體育中考前3個(gè)月公布的（約為每年的1月底2月初），其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)于考試前1個(gè)月公布。

采用過程性評(píng)價(jià)與終結(jié)性相結(jié)合的方式：以往的體育中考評(píng)價(jià)主要以定量的終結(jié)性評(píng)價(jià)為主。現(xiàn)行體育中考方案，包含學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試、平時(shí)體能素質(zhì)與運(yùn)動(dòng)技能水平測(cè)試、升學(xué)體育統(tǒng)考，體現(xiàn)的是一個(gè)綜合性的評(píng)價(jià)。過程性測(cè)試體育成績(jī)以滿分30分計(jì)入中等學(xué)校招生考試總分。具體分值為：《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試滿分14分，優(yōu)秀14分，良好13分，及格12分，不及格11分；學(xué)生平時(shí)體能素質(zhì)與運(yùn)動(dòng)技能水平測(cè)試滿分16分，3學(xué)年共16項(xiàng)，每項(xiàng)合格1分，不合格0.5分。升學(xué)體育統(tǒng)考3項(xiàng)30分，每項(xiàng)按10分記取成績(jī)，最后計(jì)入總成績(jī)，體現(xiàn)了終結(jié)性評(píng)價(jià)和過程性評(píng)價(jià)的統(tǒng)一。

規(guī)范考試制度和程序，提高考試的公平度：南通市教育局不斷增加體育中考的經(jīng)費(fèi)投入，增添了儀器設(shè)施，評(píng)判工具基本電子化，考試過程更加透明化。有些主觀打分的項(xiàng)目，采用全程錄像進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，促進(jìn)公平裁判。市級(jí)教育行政部門牽頭，成立體育中考工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)項(xiàng)目資金，保障體育考試順利實(shí)施。并加強(qiáng)各項(xiàng)工作人員的培訓(xùn)，分批、分層次對(duì)體育教師進(jìn)行中考體育方案的專門培訓(xùn)，從各區(qū)抽調(diào)裁判員和監(jiān)察人員，召開體育中考準(zhǔn)備會(huì)議，規(guī)范其考試流程與執(zhí)裁尺度，確保測(cè)試的公平公正。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的指導(dǎo)、檢查和督促，及時(shí)總結(jié)并積累經(jīng)驗(yàn)。在過程性測(cè)試現(xiàn)場(chǎng)有當(dāng)?shù)乇O(jiān)督員、教育紀(jì)檢及監(jiān)察人員和家長(zhǎng)代表現(xiàn)場(chǎng)督測(cè)，對(duì)測(cè)試結(jié)果須有督測(cè)人員和校長(zhǎng)簽字、學(xué)校蓋章方可生效。

（3）南通市中考體育加試方案對(duì)落實(shí)體育課程管理的效果。

2009年形成的2010—2013年南通中考體育方案已告一段落，2014年方案已經(jīng)正式實(shí)施，南通市體育中考所做出的改革力度與氣勢(shì)令社會(huì)矚目，體育中考調(diào)節(jié)學(xué)科平衡及減負(fù)的效應(yīng)初步彰顯。體育考試分?jǐn)?shù)的增加和過程性的打分，使得學(xué)校和社會(huì)更加關(guān)注體育課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生參與體育鍛煉的時(shí)間增加。中考內(nèi)容的多樣化和可選擇性，既調(diào)動(dòng)了學(xué)生參與體育課程學(xué)習(xí)的積極性，激發(fā)其運(yùn)動(dòng)興趣，還拓展了學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能學(xué)習(xí)領(lǐng)域，給了學(xué)生更多選擇的空間。在中考體育方案引導(dǎo)下，學(xué)生必須參與多個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的學(xué)習(xí)和鍛煉來迎接考試，也間接地達(dá)到了南通市“體藝2+1方案”中掌握兩種運(yùn)動(dòng)技能的要求。

3）以教育教學(xué)研究引領(lǐng)和促進(jìn)地方體育與健康課程管理。

江蘇是教育大省，也是教育科研大省，在全國(guó)具有重要的地位和影響，南通市教育科研為江蘇省奠定科研大省做出了巨大貢獻(xiàn)。南通市地方體育與健康課程管理取得的成功應(yīng)該歸功于先進(jìn)的教育科研理念和行動(dòng)。

（1）以課題為抓手，以課堂為陣地，推動(dòng)體育課程實(shí)施。

南通市體育學(xué)科教研員倪勝勇老師的課題都貼近體育教學(xué)第一線，如《對(duì)現(xiàn)行中小學(xué)體育教材拓展與課余運(yùn)動(dòng)素材開發(fā)的實(shí)踐研究》《體育與健康課程內(nèi)容資源重組開發(fā)與實(shí)踐研究》《培養(yǎng)中學(xué)生體育兩類課程自主實(shí)踐能力》《中小學(xué)生補(bǔ)償性體能素質(zhì)有效課堂教學(xué)設(shè)計(jì)的案例研究》《基于省體育教學(xué)指南的中小學(xué)單元教學(xué)設(shè)計(jì)與應(yīng)用的研究》等等。每項(xiàng)課題參與研究的學(xué)校，涵蓋全市各個(gè)縣市區(qū)及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過課題研究，讓課堂教學(xué)研究成為一種常態(tài)，從課堂教學(xué)中獲取大量研究成果，再將研究成果推廣到教學(xué)一線反哺學(xué)校課堂，使課堂教學(xué)更有生命力，更貼近學(xué)生，有力促進(jìn)了學(xué)生與教師的共同發(fā)展，學(xué)生的身體素質(zhì)得到有效提高，使得南通市連續(xù)多年獲省陽光體育比賽一等獎(jiǎng)，教師在國(guó)家及省級(jí)舉辦的教學(xué)比賽中屢獲佳績(jī)，獲獎(jiǎng)層次和數(shù)量位于全省前列。

（2）依托優(yōu)秀人才，提高示范引領(lǐng)輻射作用，促進(jìn)課程改革。

南通市每?jī)赡甓紩?huì)評(píng)選出一批市級(jí)優(yōu)秀人才，各個(gè)縣市區(qū)也會(huì)相應(yīng)評(píng)出縣級(jí)優(yōu)秀人才。為了更好地發(fā)揮體育學(xué)科優(yōu)秀人才的示范、引領(lǐng)、輻射作用，利用課堂教學(xué)平臺(tái)，增進(jìn)教師之間的交流與學(xué)習(xí)，促進(jìn)青年教師的成長(zhǎng)，南通市教研室組織優(yōu)秀人才成立研究團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)一線體育教師進(jìn)行課程教學(xué)的研究，如南通市中青年名師潘雪峰工作室、暑期體育教師研修團(tuán)隊(duì)等等；先后組織“送教下鄉(xiāng)”“普惠教研”“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”等多項(xiàng)體育教材教法與學(xué)法現(xiàn)場(chǎng)研討活動(dòng)。讓優(yōu)秀人才從理念到實(shí)踐、從校內(nèi)到校外、從城市到農(nóng)村，將課改之火撒遍整個(gè)南通大地，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)伢w育與健康課程的改革。

3 南通市地方體育與健康課程管理啟示

3.1 市級(jí)教育行政部門應(yīng)真正發(fā)揮承上啟下的橋梁紐帶作用

南通市教育局認(rèn)真研讀上級(jí)下發(fā)的各種文件，結(jié)合自身情況制定本市的相關(guān)文件，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)性地提出了可供下一級(jí)落實(shí)的措施，充分體現(xiàn)其指導(dǎo)性，也有力地踐行了教育行政部門的管理、計(jì)劃、決策的職能。南通市地方體育與健康課程管理的“承上”環(huán)節(jié)體現(xiàn)在依據(jù)《江蘇省普通高中《體育與健康》新課程實(shí)施意見（征求意見稿）》制定出《南通市高中體育與健康課程實(shí)施模塊教學(xué)方案的意見》；“啟下”環(huán)節(jié)則是引導(dǎo)南通中學(xué)制訂《江蘇省南通中學(xué)體育新課程實(shí)施方案》，該方案是在南通市體育課程實(shí)施方案意見指導(dǎo)下，并結(jié)合本校實(shí)際情況制定的，體現(xiàn)了地方三級(jí)課程管理中小三級(jí)的重要性，作為承上啟下的南通市體育與健康課程管理的典范，為其他省市地方體育與健康課程管理提供了借鑒。

3.2 中考方案、教研活動(dòng)均圍繞體育與健康課程管理而展開

南通市在課程實(shí)施方案的制定、科研的開展和中考體育方案的改革中都調(diào)動(dòng)廣泛人員參與其中，發(fā)揮了管理的最佳效能，符合現(xiàn)代課程管理中人本原理的內(nèi)涵。在南通地方體育與健康課程管理措施中，無論是中考體育改革方案，還是高中模塊教學(xué)方案都以國(guó)家頒布的《課程標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)和貫徹其基本理念，以體育中考和模塊教學(xué)為載體，推動(dòng)體育與健康課程改革與管理。

3.3 以課題研究帶領(lǐng)體育教師專業(yè)發(fā)展，有效落實(shí)地方體育與健康課程管理

在對(duì)教師參與教學(xué)科研的管理上，南通市教研室始終秉承以教師發(fā)展為目的，尊重教師意愿，以點(diǎn)帶面、以少帶多，有組織有規(guī)劃的進(jìn)行教科研活動(dòng)，通過科研成果評(píng)比、課題申請(qǐng)等方式來調(diào)動(dòng)教師積極性，并投入一定財(cái)力對(duì)參與教師進(jìn)行一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，有效地促進(jìn)了南通市教育科研的蓬勃開展。

地方體育與健康課程管理是由省、市、縣三級(jí)教育行政部門作為管理主體進(jìn)行分級(jí)管理的管理體系，如何充分發(fā)揮各層次的管理職能，實(shí)現(xiàn)有效銜接是落實(shí)體育課程在學(xué)校有力推進(jìn)的關(guān)鍵。就目前來講，各級(jí)管理主體的職責(zé)是明確的，但如何有效銜接卻存在較多的問題。從南通市的經(jīng)驗(yàn)來看，地方體育課程管理之所以成功取決于以下幾個(gè)方面：一是省、市、縣（區(qū)）3個(gè)層次管理部門及領(lǐng)導(dǎo)的重視；二是要通過采取措施（如高中的模塊教學(xué)、中考體育加試等）來落實(shí)課程實(shí)施；三是省、市、區(qū)體育教研員群體的責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神；四是省、市、縣管理部門的有效銜接。以上4個(gè)方面是本研究在調(diào)研過程中感觸最深的，也是在訪談過程中訪談對(duì)象特別強(qiáng)調(diào)的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國(guó)教育部. 基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）[Z]. 2001-06-08.

[2] 季瀏. 開發(fā)體育的地方課程和校本課程的研究，全國(guó)“十五”教育科學(xué)規(guī)劃國(guó)家級(jí)課題（9787504146045）[R]. 全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2009.

[3] 毛振明. 建立“地方體育課程指導(dǎo)方案”的必要性研究[J]. 天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，19（2）：2-3.

[4] 教育部地方課程管理指南[EB/OL]. [2017-07-28].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_c21423cb0101khry.html.2013- 06-13/2017-05-06.

[5] 常德勝，王寧. 加強(qiáng)中小學(xué)體育的微觀管理促進(jìn)學(xué)校體育的發(fā)展[J]. 西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，19（4）：105-106.

[6] 李小偉. 課改萬里行：素質(zhì)教育從這里突破——從無錫、南通、常州陽光體育開展看江蘇體育課程改革[J]. 體育教學(xué)，2010（5）：4.

[7] 國(guó)務(wù)院關(guān)于表彰全國(guó)“兩基”工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的決定（國(guó)發(fā)[2012]46號(hào)）[EB/OL]. [2017-07-28].http：//www.gov.cn/zwgk/2012-09/07/content_2219421.htm，2012-09-07/2013-10-15.

[8] 江蘇省普通高中體育與健康課程改革實(shí)施指導(dǎo)意見[EB/OL]. [2017-07-30]. http：//www.wxyqzx.net/xxkc/ShowArticle.asp？ArticleID=365. 2017-05-06.

[9] 南通市高中體育與健康課程實(shí)施模塊教學(xué)方案的意見[EB/OL]. [2017-07-30]. http：//pe.cersp.com/gzrd/wzdd/200703/1899.html.2007-03/2017-05-06.

[10] 倪勝勇. 探索高中《體育與健康》課程“二合一”的“模塊”教學(xué)方案[J]. 中國(guó)學(xué)校體育，2006（10）：68-69.

[11] 中華人民共和國(guó)教育部. 普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）[M]. 北京：人民教育出版社，2003.

[12] 關(guān)于印發(fā)《2014年南通市初中畢業(yè)升學(xué)體育考試方案》的通知[EB/OL]. [2017-07-30]. http：//jyj.nantong.gov.cn/art/2014/3/11/art_41202_1623519.html.2014-03-11/2017-05-06.