上海市環(huán)保公眾開放工作推進的主要問題與對策建議

摘要：環(huán)保公眾開放活動是公民參與環(huán)境保護的重要一環(huán)。上海作為國家中心城市，雖在過去幾年內(nèi)開展了不少活動，但在工作實踐中仍存在著環(huán)保設(shè)施被動開放不及化工企業(yè)主動開放的問題。為了推進環(huán)保公眾開放工作，本文建議要推動公眾從被動邀請到主動參與的轉(zhuǎn)變；加強環(huán)保公眾開放與常規(guī)環(huán)保教育互補融合；采取多種措施保證環(huán)保公眾開放的常態(tài)化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：上海市；環(huán)保設(shè)施；公眾開放；公眾參與；環(huán)境教育

中圖分類號：X-4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）07-0200-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.123

The key problems and suggestions on promoting the opening of environmental protection facilities to the public in Shanghai

Zheng Shaoyan

（Department of Environmental Science and Engineering， Fudan University， Shanghai 200082，China）

Abstract： The opening activities of environmental protection facilities is an important part of citizens participation in environmental protection. As a central city of China， Shanghai has carried out some related activities in the past few years， but there is still a problem that the opening effects of environmental protection facilities is worse than the chemical enterprises. In order to promote the opening of environmental protection facilities， this paper proposes to promote the publics transition from passive invitation to active participation， strengthen the complementary integration of the opening activities and conventional environmental education and take a variety of measures to ensure the normalization and standardization of this work.

Keywords： Shanghai； Environmental protection facilities； Public opening； Public participation； Environmental education

環(huán)保公眾開放是公眾參與環(huán)境保護的重要組成部分。在黨的十九大報告中就明確指出，要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，這體現(xiàn)了公眾參與對于環(huán)保工作順利實施的必要性。為了讓公眾更加理解和支持環(huán)保，激發(fā)公眾的環(huán)境責(zé)任意識，2017年5月環(huán)保部與住建部聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》（環(huán)宣教〔2017〕62號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），同年12月又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布第一批全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放名單和印發(fā)<環(huán)境監(jiān)測設(shè)施向公眾開放工作指南（試行）>等四類設(shè)施工作指南的通知》（環(huán)辦宣教〔2017〕92號），公布了第一批124家面向公眾開放的設(shè)施單位。《指導(dǎo)意見》要求各地政府部門要牽頭指導(dǎo)環(huán)保設(shè)施定期向公眾開放，并以此為抓手，推動形成崇尚生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的良好社會風(fēng)尚[1～2]。

上海市作為國家中心城市之一，在環(huán)保公眾參與和環(huán)境宣教工作上，一直走在其他城市前列。然而縱觀上海近年來的環(huán)保公眾開放活動，與其他做得好的優(yōu)秀城市相比，例如大連、重慶等，還是有較多不足和差距。通過調(diào)研，本文將先介紹上海環(huán)保公眾開放的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，對于其中反映出的問題進行分析討論，從而針對主要問題提出有關(guān)的對策建議。

1 上海環(huán)保公眾開放現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢

當(dāng)前，上海開展環(huán)保公眾開放工作的單位可分為主動開放和被動開放兩大類，涉及的對象除了環(huán)保設(shè)施以外，其他主要是以化工企業(yè)為主的大型企業(yè)。其中，前者多為政府主導(dǎo)的被動開放，而后者多為企業(yè)以工業(yè)園區(qū)為單位進行的自主開放[3～4]。不管是主動開放還是被動開放，環(huán)保設(shè)施和其他企業(yè)都是環(huán)保公眾開放事業(yè)中不可或缺的部分。其中，環(huán)保設(shè)施側(cè)重為公眾展示在末端進行監(jiān)測和污染治理的過程，而化工企業(yè)則更致力于宣傳先進節(jié)能的環(huán)保工藝、科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展理念，側(cè)重展示如何在生產(chǎn)過程中減少污染的產(chǎn)生，二者相互補充，共同為公眾呈現(xiàn)一個相對完整的環(huán)境治理體系。

根據(jù)環(huán)保部門公布的信息，上海的第一批環(huán)保設(shè)施開放名單中共有3家單位，分別是上海市環(huán)境監(jiān)測中心、上海城投污水處理有限公司天山污水處理廠、上海天馬再生能源有限公司，分別涉及監(jiān)測、污水處理、垃圾處理三個類別[2]。這些單位在過去幾年中都有開展一些公眾開放活動，其中上海市環(huán)境監(jiān)測中心自2013年開始在世界環(huán)境日期間會舉辦“公眾開放日”活動，城投污水處理有限公司是在世界水日和中國水周期間舉辦環(huán)境教育活動，而天馬再生能源有限公司則是不定期舉辦“垃圾去哪兒”的科普體驗活動[5～7]。相比于環(huán)保設(shè)施，許多大型化工企業(yè)對于舉辦相關(guān)活動具有更強的積極性，而且在宣傳工作上也做得比較到位，因此它們的環(huán)保公眾開放活動在影響力上更勝一籌。當(dāng)前，國企中上海石化舉辦的公眾開放日影響力相對較大，自2013年世界環(huán)境日舉辦了首次活動之后，至2017年上海石化已經(jīng)舉辦了45期“公眾開放日”，活動頻率和持續(xù)性都有較好的保障[8～9]。此外，在上海開設(shè)工廠的大型跨國公司例如“卡博特”和“科思創(chuàng)”，也有舉辦“公眾開放日”的企業(yè)文化且均形成了良好的社會輿論[10～11]。

從近幾年的活動開展情況可以看出，上海環(huán)保公眾開放的面向群體多為利益相關(guān)者和極小部分的學(xué)生群體，同時參與方式基本為邀請參加居多。在國家文件出臺后，此時的受眾將是全上海的普通市民；同時，在政策推動下，未來的發(fā)展趨勢將由原先的被動邀請參加逐漸向群眾主動關(guān)注轉(zhuǎn)變。而要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，政府各項工作的落實是關(guān)鍵。

2 強制開放不及主動開放的成因分析

從上海當(dāng)前環(huán)保公眾開放的現(xiàn)狀來看，強制、被動公開的環(huán)保設(shè)施顯然難以達(dá)到主動開放的企業(yè)所能實現(xiàn)的社會影響。這不僅取決于不同企業(yè)本身的職能以及承擔(dān)的社會責(zé)任，同時也和公眾自身的利益關(guān)注點有關(guān)。

2.1 企業(yè)的形象塑造需求不同

近年來，由于化工企業(yè)生產(chǎn)管理不當(dāng)造成的環(huán)境社會風(fēng)險事件頻繁發(fā)生，公眾對其的不信任度明顯上升，因此樹立良好的公眾形象、努力承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任對于化工企業(yè)來說便重要得多。相比較而言，被動開放的污水處理和垃圾再生利用企業(yè)、環(huán)境監(jiān)測中心均是環(huán)境服務(wù)的企業(yè)，是一座城市重要的民生工程，形象重塑并不緊迫。所以，當(dāng)前上海的有關(guān)新聞多以化工企業(yè)的公眾開放活動為主，企業(yè)自己發(fā)布的報道也較為詳細(xì)和及時，而涉及環(huán)保設(shè)施的新聞報道則更新頻率較低，內(nèi)容比較簡單，吸引力不強。

2.2 企業(yè)受到的關(guān)注程度不同

事實上，大型化工企業(yè)在進行環(huán)保公眾開放的時候是具有優(yōu)勢的，它們邀請的民眾多為直接的利益相關(guān)方，因此參與活動的意愿會比參觀一般的環(huán)保設(shè)施要強一些。之所以要推進環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放，就是因為它們一直以來就是處于被忽視的位置，公眾和政府部門對此的關(guān)注度極低。當(dāng)前，絕大部分上海市民對于環(huán)保設(shè)施的開放活動是處于不知情的狀態(tài)，也不了解活動的內(nèi)容和意義所在。而政府部門對于活動的開展也并不重視，自2017年5月《指導(dǎo)意見》出臺后，上海并未開展大型的環(huán)保公眾開放活動，直到2018年3月，上海才面向全體市民公布了參觀第一批環(huán)保設(shè)施的辦法與方式[12]。

2.3 企業(yè)開放的目標(biāo)定位不同

環(huán)保公眾開放是企業(yè)履行社會責(zé)任、保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)的一種方式，然而環(huán)保設(shè)施的公眾開放與一般化工企業(yè)的差別還在于它承擔(dān)的環(huán)境教育作用更加的明顯。按照國家有關(guān)工作的部署，環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施的開放是屬于環(huán)境宣教工作的一部分[13]。上海的環(huán)境宣教工作開展形式多種多樣，環(huán)保設(shè)施的開放未得到重視可能也受到上海已有豐富的環(huán)境教育資源的影響。因為相對于環(huán)境沒有那么好的普通環(huán)保設(shè)施來說，環(huán)境科普教育基地的形式可能更容易被公眾接受。當(dāng)前，上海自來水科技館、上海城市規(guī)劃展覽館、上海長江河口科技館、崇明生態(tài)科技館等場所均可以發(fā)揮日常的環(huán)境宣傳教育作用，這就使得環(huán)保設(shè)施的公眾開放工作在上海進展得相對緩慢。

3 上海環(huán)保公眾開放推進的主要難點和對策建議

3.1 推動公眾從被動邀請到主動參與的轉(zhuǎn)變

對于一般民眾來說，參與環(huán)保公眾開放活動的意愿可能并沒有那么強烈，若想要公眾主動參與更是具有一定的難度。當(dāng)前在上海市民普遍都不太知曉該項活動的情況下，讓大家對“環(huán)保公眾開放”熟悉起來是轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的第一步，在這里應(yīng)該充分發(fā)揮媒體的作用。大連市在開展有關(guān)活動時，在前期參觀人員的遴選、公布等階段，均通過大眾媒體和“大連微環(huán)境”等平臺進行廣泛宣傳動員，營造了濃厚的參與氛圍；宣傳報道則是與各種媒體緊密對接，每一站活動，都邀請電視、廣播、報紙記者全程參與，隨后形成各種渠道全面發(fā)聲的局面，這些措施都有助于后期吸引市民主動參加到環(huán)保開放活動中來[14]。公眾主動參與的第二步是把選擇權(quán)交給市民，讓民眾從活動的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榛顒拥牟邉澱?。在大連，市民不僅可以投票選擇最想去看的企業(yè)，還可以自己推薦地方。對于市民感興趣的地方，只要不涉及商業(yè)機密和人身安全問題，政府規(guī)定企業(yè)都要讓市民參觀，給市民進行詳細(xì)、通俗地講解；有體驗條件的環(huán)節(jié)，盡量讓市民進行體驗，形成切身感受[14]。通過借鑒大連市的做法，可以改善上海目前較為被動的工作現(xiàn)狀。

3.2 加強環(huán)保公眾開放與常規(guī)環(huán)保教育互補融合

就環(huán)保宣傳教育方面，上海是具有一定優(yōu)勢的。在青少年環(huán)境教育方面，上海已經(jīng)開展了諸多活動，例如國際生態(tài)學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)生環(huán)保主題的攝影繪畫比賽等，同時環(huán)境教育基地建設(shè)也較為成熟。在對普通市民的環(huán)境教育上，每年世界環(huán)境日期間上海各區(qū)均會開展各式各樣的宣傳活動以提高公眾的環(huán)保意識。因此，如何將環(huán)保公眾開放與常規(guī)的環(huán)境保護教育互補融合是上海推進該項工作的又一難點，也是上海推進力度的潛力所在。其他城市比較好的做法是重慶以環(huán)保設(shè)施的公眾開放為主，配合其他形式的環(huán)境教育活動舉辦了一個持續(xù)時間較長的“環(huán)保公眾開放周”活動，在這期間共舉辦了260余場活動，范圍涉及全市的38個區(qū)縣，參加人次達(dá)萬人以上[15]，一定程度上豐富了環(huán)保公眾開放的形式，同時也增加了活動的趣味性。因此，可以考慮將環(huán)保設(shè)施的開放融入上海每年的環(huán)境日活動中去，以此為契機推動每個區(qū)內(nèi)的環(huán)保設(shè)施主動向市民開放，從而促進環(huán)保公眾開放的全覆蓋。

除了舉辦大型活動，充分利用上海的環(huán)境宣教優(yōu)勢是加強環(huán)保公眾開放與常規(guī)環(huán)境教育有效融合的重要方式?；谏虾Ｒ延械膰H生態(tài)學(xué)校和綠色社區(qū)建設(shè)，政府作為中間橋梁，可以促進企業(yè)與這些學(xué)校、社區(qū)加強聯(lián)系。企業(yè)主動走進校園和社區(qū)，一方面可以與學(xué)校建立合作關(guān)系，共同建設(shè)環(huán)境教育基地；另一方面與社區(qū)居民有更多的接觸，使普通民眾理解建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的必要性，消除民眾對于這些行業(yè)的不信任感。其中，加強企業(yè)與學(xué)校的聯(lián)系和合作是最為重要的，因為環(huán)境教育的重點對象是青少年，學(xué)生群體方便組織，同時他們對于參與環(huán)保相關(guān)活動更有興趣，通過組織參觀環(huán)保設(shè)施等活動比教室上課更能起到啟發(fā)教育的作用。

3.3 保證環(huán)保公眾開放的常態(tài)化、規(guī)范化

推動環(huán)保公眾開放的常態(tài)化不僅對于上海，對于我國其他城市來說也是一項艱巨的工作。首先，由于要面向全市的民眾進行開放，因此擴大開放企業(yè)的范圍是勢在必行，政府要鼓勵更多的企業(yè)加入公眾開放的行列中去，從而才能讓市民有更多的選擇。第二，企業(yè)需培養(yǎng)專業(yè)的講解人員。設(shè)立全職或兼職人員負(fù)責(zé)組織、對接開放活動，日常進行專業(yè)培訓(xùn)，這樣能使其針對不同的參觀群體設(shè)計不同參觀線路、講解版本，以滿足不同受眾的需求。第三，加強已開放單位的考核管理，設(shè)立獎罰機制。對要求開放的場所建立檔案，同時進行不定期的抽檢評估[13]，對于無作為、敷衍行事的單位進行批評，而對工作開展較好的單位提出表揚和獎勵，并將其進行公示，擴大影響力，形成良好的社會氛圍。

最后，建立一個以政府為主導(dǎo)的環(huán)保開放管理體系是做好常態(tài)化工作的重要保障。宣傳、動員、組織、開展、反饋、總結(jié)，這一系列的環(huán)節(jié)都是緊密相連，環(huán)環(huán)相扣的。缺乏規(guī)范系統(tǒng)的流程和一個簡單高效的平臺是當(dāng)前公眾不知曉開放活動以及參與程度低的主要原因。為了方便市民了解和參與環(huán)保設(shè)施等單位的公眾開放，環(huán)保開放管理系統(tǒng)可以分為信息公開、參觀預(yù)約、跟蹤報道三個板塊，通過微信公眾號或者網(wǎng)站的形式呈現(xiàn)。其中，信息公開部分需要包括可供參觀場所的信息、活動形式、參觀時間等，跟蹤報道部分則是要及時更新活動的開展情況，做好反饋工作，讓市民感受到活動的持續(xù)性和參與度。參觀預(yù)約模塊需要有專門的管理人員進行信息的收集、整理和篩選，做好企業(yè)和市民之間橋梁，及時將參觀預(yù)約信息告知企業(yè)、讓其做好準(zhǔn)備，同時將具體的活動信息反饋給市民，防止信息傳遞的不及時、不全面。建立環(huán)保設(shè)施開放管理系統(tǒng)的意義在于使政府掌握了工作的主導(dǎo)權(quán)，有關(guān)工作的開展會更加的井然有序，同時擴大了活動的覆蓋面，加強了對企業(yè)的管理和監(jiān)督，使得環(huán)保設(shè)施開放工作朝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

4 結(jié)語

推進環(huán)保公眾開放工作，是構(gòu)建以“政府-企業(yè)-公眾”為核心的環(huán)境治理體系的重要實踐。其中，環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施是惠及群眾的民生工程，在公眾開放中更應(yīng)受到重視。若想推動環(huán)保公眾開放的常態(tài)化，只有政府充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，才能帶動企業(yè)和民眾加入其中，從而形成全社會關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍。

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收稿日期：2018-06-06

作者簡介：鄭少艷（1995-），女，環(huán)境管理碩士，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系，研究方向為環(huán)境管理。