新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)

摘要：現(xiàn)階段，我國環(huán)境問題較為嚴(yán)峻，開展相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作對于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用，各地政府職能部門和環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)予以高度重視，在實(shí)際工作中加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)重點(diǎn)進(jìn)行深入探究。本文對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的創(chuàng)新成果和存在的難點(diǎn)進(jìn)行分析，并積極探究未來環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重點(diǎn)建設(shè)方向。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；生態(tài)文明；制度創(chuàng)新；法律法規(guī)

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）07-0219-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.134

Difficulties and emphases of environmental supervision and enforcement in the new normal

Lin Na

（Anxin County Environmental Protection Bureau， Baoding Hebei 071600，China）

Abstract： At the present stage， Chinas environmental problems are more severe. Carrying out corresponding environmental supervision and law enforcement work has a positive role in promoting environmental protection and the construction of ecological civilization. Local government functional departments and environmental protection agencies should attach great importance and strengthen environmental supervision and law enforcement in practical work. Difficulties focus on in-depth exploration. This paper analyzes the innovative achievements and difficulties of environmental supervision and law enforcement work， and actively explores the key construction direction of future environmental supervision and law enforcement work.

Keywords： Environmental protection； Ecological civilization； Institutional innovation； Laws and regulations

1 新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)分析

目前來說，我國環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作都得到了有效的創(chuàng)新和完善，但由于多種因素的影響，現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作仍存在部分有待于優(yōu)化的重點(diǎn)問題。

1.1 執(zhí)法能力和意識該如何提升

如何提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力、意識，使其滿足國家生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)轉(zhuǎn)型需要是新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的機(jī)制難題。當(dāng)前，國家的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法制度體系的不斷完善與基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力孱弱形成了強(qiáng)烈反差。這一方面是因?yàn)榛鶎迎h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化程度低、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備難以保障；另一方面則與地方政府的能動(dòng)性、積極性不高有關(guān)，尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下地方政府“穩(wěn)增長、保就業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境監(jiān)察目標(biāo)之間的張力關(guān)系日漸增大，地方政府的輕視造成了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位不明、權(quán)威性較差的窘境。同時(shí)，釣魚執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等執(zhí)法不公和缺位問題也從側(cè)面反映了地方政府環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力意識與國家生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)對地方政府提出的統(tǒng)一性要求之間的巨大落差。

1.2 政府與社會(huì)和企業(yè)之間合作形式的發(fā)展方向

對于我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作來說，單獨(dú)依靠政府職能部門的作為難以取得更大的成績，環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)是我們每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，開展多方合作，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)也是未來環(huán)境保護(hù)工作的必由之路。結(jié)合發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)工作方式可以看出，在開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的過程中政府部門需要結(jié)合社會(huì)群體和各類企業(yè)進(jìn)行有效的合作，拓展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法范圍，以社會(huì)組織作為協(xié)調(diào)內(nèi)容，需要通過公私并濟(jì)的方式建立完善的監(jiān)管優(yōu)化配置義務(wù)[1]。在當(dāng)前形勢下，政府職能部門與社會(huì)和企業(yè)之間的合作模式仍有待于探究完善，也是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作發(fā)展過程中不可回避的問題。

1.3 嚴(yán)格執(zhí)法下的優(yōu)化方式

如何在嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為的前提下進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法，加大對環(huán)境違法犯罪行為的懲治力度，是新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法恒久的行動(dòng)難題。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法既存在“越權(quán)、越位”問題，也有“缺位、不到位”問題。在新法實(shí)施后，全國掀起了一場嚴(yán)格執(zhí)法的新浪潮，環(huán)境執(zhí)法力所不逮的孱弱形象得以改善，但各地方的執(zhí)法效果參差不齊。一方面，部分新制度的實(shí)施尚存爭議，監(jiān)察執(zhí)法難免存在紕漏錯(cuò)訛之處；另一方面，新法賦予環(huán)保機(jī)關(guān)現(xiàn)場檢查權(quán)之外，還賦予它們查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等權(quán)力，權(quán)力的擴(kuò)大和輿論的導(dǎo)引極易造成執(zhí)法權(quán)的濫用，使其陷入越位、越權(quán)的陷阱。如何平衡環(huán)境保護(hù)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)利之間的關(guān)系不容忽視。

2 新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)發(fā)展方向探究

新《環(huán)境保護(hù)法》是新中國成立以來所實(shí)行的最為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律，在其有效落實(shí)的基礎(chǔ)上如何更好地發(fā)揮其積極作用是國家最為關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容?，F(xiàn)階段我國處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法作為環(huán)境保護(hù)的有力手段，其強(qiáng)化措施仍有待于深入探究。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系完善的過程中應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)現(xiàn)代化信息化建設(shè)，通過現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，對環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，對于一些生產(chǎn)過程中可能會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)進(jìn)行信息化監(jiān)管，充分拓展監(jiān)察執(zhí)法的涉及范圍，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)[2]。并且要充分發(fā)揮人民的檢舉權(quán)，使人民積極主動(dòng)的參與到生態(tài)文明建設(shè)過程中，以多方合力的方式提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作效率和質(zhì)量。

3 新常態(tài)下我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作發(fā)展創(chuàng)新狀況

作為環(huán)境保護(hù)工作的重要組成內(nèi)容，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是對相關(guān)法律法規(guī)和制度落實(shí)的有力保障，對于保障人民權(quán)益，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程來說具有積極的促進(jìn)作用。傳統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法模式下，環(huán)境問題較為嚴(yán)峻，歸結(jié)其原因是對環(huán)境破壞行為懲治力度較低，致使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作難以提升效率和質(zhì)量。近年來，國家立足于長遠(yuǎn)發(fā)展角度，對環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善，出臺(tái)了新《環(huán)境保護(hù)法》，國務(wù)院辦公廳也頒布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的通知》，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門提供了明確的工作方向指導(dǎo)，并且提升了其執(zhí)法權(quán)力，可以對破壞環(huán)境的行為直接采取有效的懲治措施，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入快速發(fā)展的新常態(tài)。

3.1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的制度創(chuàng)新

國家出臺(tái)的新《環(huán)境保護(hù)法》對于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的主體地位予以確認(rèn)，賦予其現(xiàn)場檢查，獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)力，使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的權(quán)威性不斷提升。為了更好提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)，新《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境監(jiān)察管理部門的執(zhí)法手段進(jìn)行創(chuàng)新豐富，對存在環(huán)境污染的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的按日計(jì)息處罰、停產(chǎn)整治等權(quán)利。這些措施的實(shí)行不僅提升了相關(guān)企業(yè)的環(huán)境破壞成本，更是對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門職能和地位的重新確立，相關(guān)制度和處理辦法也得到了完善，切實(shí)保障了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的權(quán)利和責(zé)任[3]。

面對傳統(tǒng)管理模式下政府職能部門不作為的問題，國家在新法中規(guī)定，相關(guān)的政府部門應(yīng)當(dāng)對管理行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行負(fù)責(zé)，使其不僅要發(fā)揮行政管理作用，更要對環(huán)境保護(hù)予以高度重視，并采取相應(yīng)的優(yōu)化措施。為更好地提升其執(zhí)行能力，相關(guān)的問責(zé)機(jī)制也在不斷建立完善，現(xiàn)階段來說，新環(huán)境保護(hù)法中就明確了八項(xiàng)問責(zé)方式，使各地政府不得不高度重視地區(qū)環(huán)境保護(hù)問題。

3.2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法落實(shí)方面的創(chuàng)新

傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作經(jīng)常會(huì)由于多種因素的影響，導(dǎo)致其流于形式，為更好地將相關(guān)法律法規(guī)和政策制度予以落實(shí)，在國家的指導(dǎo)下，各地政府都在積極主動(dòng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，對政府相關(guān)職能部門和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的工作落實(shí)情況予以監(jiān)督。為更好地優(yōu)化以往工作模式下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門人員結(jié)構(gòu)不合理的問題，各個(gè)政府職能部門都在積極加強(qiáng)聯(lián)系溝通，通過建立現(xiàn)代化信息交流網(wǎng)絡(luò)的方式對環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行交流，逐漸構(gòu)建了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域協(xié)作的監(jiān)察執(zhí)法工作形式，以高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門在開展工作的過程中并不具備司法權(quán)力，基于這種缺陷，可以通過公安機(jī)關(guān)與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法，對于暴力抗拒的行為予以整治；環(huán)境保護(hù)部門也會(huì)積極的配合公安機(jī)關(guān)對環(huán)境破壞行為進(jìn)行證據(jù)收集，并聯(lián)合檢查部門對其提起訴訟，追求其司法刑事責(zé)任，上訴落實(shí)方式的創(chuàng)新切實(shí)提升了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的落實(shí)力度，對于我國環(huán)境保護(hù)起到了積極的促進(jìn)作用。根據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在新《環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施后的三個(gè)月內(nèi)，全國共處理32件按日計(jì)息處罰內(nèi)容，罰款數(shù)額為1298.43萬元，查封案件為518件，移交司法機(jī)關(guān)起訴案件達(dá)到128起，取得了良好的成績。全國各地區(qū)也都在結(jié)合國家政策形勢，開展相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)模式創(chuàng)新，環(huán)保部門通過對地區(qū)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談的方式使其加強(qiáng)整治，建立相應(yīng)的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制等一系列的措施都在見證環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的多項(xiàng)創(chuàng)新[4]。

4 結(jié)語

當(dāng)前我國處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)對于我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵性影響，在新《環(huán)境保護(hù)法》和相關(guān)政策條例的指導(dǎo)下，各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重視，對于相關(guān)工作落實(shí)過程中存在的問題要積極尋求有效的優(yōu)化措施，嚴(yán)格執(zhí)行國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略號召，建立一支高素質(zhì)高能力的現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，全面保障我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的穩(wěn)定性。

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收稿日期：2018-04-18

作者簡介：林娜，女，環(huán)境工程師，理學(xué)學(xué)士，環(huán)境工程師。