水污染物排放總量控制對(duì)策的探討

袁春蓮

引言

本污染物排放總量控制，是是指在以環(huán)境統(tǒng)計(jì)為主，輔以排污申報(bào)登記等手段核定區(qū)域水污染物排放現(xiàn)狀、污染物類(lèi)型的基礎(chǔ)上，根據(jù)特定水環(huán)質(zhì)量目標(biāo)及交界斷面水質(zhì)目標(biāo)的要求，綜合考慮區(qū)域環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、污染治理技術(shù)、環(huán)健管理水平等因素，推算出達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)所允許的污染物最大排放量，并根據(jù)各個(gè)源不同的地理位置、技術(shù)水平、排污量和污染治理承受能力，優(yōu)化協(xié)調(diào)分擔(dān)削減污染物的責(zé)任，以排污許可證的形式限定允許排入污染物指標(biāo)及削減量，最終實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

實(shí)施水污染物排入總量控制應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)為目標(biāo)，即目標(biāo)總量控制遵循削減、再控制、再削減的路線(xiàn)，將排入污染物總量逐步削減到預(yù)期水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)所能承受的水平，逐步提高環(huán)境目標(biāo)，多次經(jīng)循上述控制路線(xiàn)，最終將污染物排放量控制在環(huán)境納污能力內(nèi)，即環(huán)境容量?jī)?nèi)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量，因此，目標(biāo)總量控制是向容量總量控制的過(guò)渡，容量總量控制是總量控制的更高形式，它們之間存在著定量關(guān)系。

1 確定區(qū)域環(huán)境目標(biāo)

區(qū)域環(huán)境目標(biāo)指滿(mǎn)足于區(qū)域環(huán)境功能要求的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，開(kāi)展總量控制的地區(qū)，首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的水環(huán)境功能和現(xiàn)狀確定在某期限內(nèi)要控制的項(xiàng)目及其對(duì)應(yīng)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是在實(shí)施總量控制過(guò)程中必須實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)。

2 環(huán)境容量的建立

環(huán)境容量是從水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，以水環(huán)境功能區(qū)劃為依托，在滿(mǎn)足型年設(shè)計(jì)水量條件下，運(yùn)用各類(lèi)水質(zhì)模型，計(jì)算單位時(shí)間內(nèi)水域所能承受內(nèi)的最大納污量，據(jù)此確定容量總量控制目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量控制是水污染物排放目標(biāo)總量控制的最終目標(biāo)，環(huán)境容量是現(xiàn)階段制定目標(biāo)總量控制的重要依據(jù)之一。各個(gè)控制單元應(yīng)開(kāi)展環(huán)境容量的研究，摸清家底，根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件、管理水平等進(jìn)行本地區(qū)目標(biāo)總量控制制定，確定適合于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排污水平。

3 污染物實(shí)際排放量（W）調(diào)查

污染物實(shí)際排放量（W）指在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下，污染源向環(huán)境排放的污染物總量，它可以由下式表示：W=M·Q

式中：W一污染物實(shí)際排放量；M一污染物排放濃度；Q一污染物載體（廢水）排放量。

上式表明污染物濃度（M）控制僅控制污染物在介質(zhì)中含量，而對(duì)載體介質(zhì)量不予限制，這就存在這樣的可能：企業(yè)可以利用增加介質(zhì)量來(lái)達(dá)到降低M的目的，無(wú)論多大量的污染物W，只要稀釋污水Q足夠大，總能使M降低到排放許可的濃度，實(shí)踐證明，僅靠濃度控制不能從根本上解決企業(yè)的排污問(wèn)題，實(shí)行總量控制，控制對(duì)象是W，由于W受M與Q的共同制約，要限制W值，必須同時(shí)考慮這兩項(xiàng)指標(biāo)。

如果要全面考慮水體的納污量，還應(yīng)進(jìn)行其它污染源和排污口排放量的調(diào)查，如城市生活污水、農(nóng)業(yè)等，污染物排放總量實(shí)際上應(yīng)為水體納污總量。

4 加強(qiáng)排污申報(bào)

實(shí)行污染物排污申報(bào)登記是實(shí)現(xiàn)排污總量控制目標(biāo)的重要措施，也是提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)，實(shí)行依法管理的重要途徑。

高質(zhì)量地搞好排污申報(bào)登記，對(duì)污染源的動(dòng)態(tài)掌揮更為主動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制提供決策性依據(jù)。

5 核定污染物允許排污總量（w）

污染物允許排放總量（W）是通過(guò)平衡污染物允許排放量及污染物實(shí)際排放量與申報(bào)排污量后所確定的區(qū)域總排放量。

核定的污染物允許排入量實(shí)際上是指本地區(qū)許可企業(yè)部分的納污總量。

6 確定區(qū)城污染物削減總量W削

當(dāng)排污單位的排放量超過(guò)總量目標(biāo)值時(shí)，需減，需削減的排污量，有以下幾種情況：

a以排污申報(bào)量為起點(diǎn)，其削減量W削=W申—W許；

b以實(shí)際排放量為起點(diǎn)，其削減量W削=W實(shí)=W許；

c以臨時(shí)放寬排放量為起點(diǎn)，其削減量量W削=W實(shí)- M臨。

7 總量控制目標(biāo)綜合優(yōu)化分配

總量控制目標(biāo)分配遵循環(huán)境資源共享、公平合理、質(zhì)獻(xiàn)優(yōu)劣、費(fèi)用最小、予留發(fā)展總量原則。既要考慮各企業(yè)處理技術(shù)費(fèi)用合理，又能使每個(gè)排污單位盡量公平地承擔(dān)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。

綜合優(yōu)化分配，主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：

一方面是進(jìn)行區(qū)域優(yōu)化分配，另一方面是對(duì)企業(yè)的分配即點(diǎn)源。規(guī)劃的分配方法：∑Wpi=Wf一∑Wxi

式中：∑Wpi-I排污單位的允許排污總量；

Wf一可供分配的總量指標(biāo)值；Wxi-I排污單位的需消減的排污總量。

當(dāng)所有排污單位的排放總量之和不超過(guò)總量指標(biāo)值時(shí)，現(xiàn)狀排放量即為允許排污總量；當(dāng)所有排污單位的排放總量之和超過(guò)總量目標(biāo)值時(shí)，他們之間的差值即為區(qū)域需減的排污總量。無(wú)論是污染物許可排放總量，還是污染物削減量，都應(yīng)合理分配到納入總量控制規(guī)劃的各企業(yè)法，兩者分配的方法是一數(shù)的

8 污染物總量控制的實(shí)施

對(duì)于已被決第部門(mén)認(rèn)可的總量控制分配方案，企業(yè)許可排污量應(yīng)具有法律效力頒發(fā)排放許可證。

被認(rèn)可實(shí)行總量控制的排污單位，對(duì)本單位分配的削減量應(yīng)作出控制計(jì)劃，采取加強(qiáng)管理、治理、節(jié)能、節(jié)水、綜合利用等有效措施來(lái)保證達(dá)到削減目標(biāo)。

為了保證污染物排放總量控制的目標(biāo)完成，還要采取以下措施：a.加快老染源治理步伐，降低排污濃度，減少污染物排放量。b控制劣勢(shì)行業(yè)發(fā)展。對(duì)于國(guó)家明文規(guī)定禁辦的“十五小”堅(jiān)決、“新五小”堅(jiān)決不予辦理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決取締；對(duì)一些被淘汰的工藝堅(jiān)決取締，并不準(zhǔn)新上；對(duì)于化工、造紙、酒精等和行業(yè)從嚴(yán)拉制。c格控制新染源的產(chǎn)生。對(duì)一切新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目，嚴(yán)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度關(guān)，對(duì)新建項(xiàng)目，在確保達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制排污總量，對(duì)擴(kuò)、改建項(xiàng)目，只許擴(kuò)大生產(chǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，不許增加排量。D推行“清潔生產(chǎn)”。

選擇無(wú)污染，少污染的替代產(chǎn)品，清潔工藝和高效的設(shè)備；選擇無(wú)毒、低毒、少污染的替代原材料和能源；開(kāi)展生產(chǎn)過(guò)程內(nèi)部物料的循環(huán)套用和回收利用推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改造落后的、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的工藝和設(shè)備；對(duì)產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的“三廢”實(shí)行綜合利用等。e，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

9 結(jié)語(yǔ)

環(huán)保部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)每月進(jìn)行監(jiān)督，以防企業(yè)偷排、漏排，保證企業(yè)的污治理設(shè)施能夠始終正常運(yùn)轉(zhuǎn)，把排放污染物總量控制在規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)，保證區(qū)域排污總量控制目標(biāo)完成，有效改善環(huán)境質(zhì)量。