論西方國家移民政策對非法移民的影響

林曉杰

摘 要：非法移民是一個國際性的問題，它形成的原因是復雜且多變的，西方國家移民政策中存在的諸多漏洞和矛盾是造成大量非法移民的重要原因之一。本文就西方國家移民政策在對待非法移民的態(tài)度、使用大赦政策和庇護政策、對持短期簽證人員的管理、移民法律制度等方面存在的問題作簡要論述，旨在引起西方國家的反思，承認并承擔起應付的責任，加強國際間的諒解與合作，共同打擊非法移民活動。

關鍵詞：西方國家移民政策；非法移民；影響

非法移民問題日益成為國際問題。國際社會在打擊非法移民問題上的合作越來越緊密，立場也越來越一致。盡管如此，由于非法移民形成的原因較為復雜、多變，加之非法移民多由欠發(fā)達國家向發(fā)達國家遷移，雙方在打擊非法移民的態(tài)度、采取的措施與手段上，各國不盡一致。尤其在看待非法移民成因與所承擔的責任問題上，發(fā)展中國家與發(fā)達國家雙方分歧較大。西方國家往往以受害者的身份指責發(fā)展中國家對非法移民打擊不力，甚至默許、鼓勵非法移民，對非法移民問題應承擔主要責任。事實上，發(fā)展中國家一直在積極加強與國際社會的合作，積極而主動的承擔著打擊非法移民的國際責任。

一、西方國家對非法移民問題認識不一致，致使打擊非法移民態(tài)度曖昧

關于非法移民的作用和影響，西方國家存在兩種截然相反的觀點。

一種觀點認為非法移民引發(fā)了西方國家諸多的政治、經(jīng)濟和社會問題，應予以嚴厲打擊。他們認為外來移民，尤其是非法移民的到來，搶占了許多就業(yè)機會，奪了本國公民的飯碗；非法移民素質(zhì)低下，為生存而參與販毒、走私等違法犯罪活動，加劇了社會不穩(wěn)定因素；移民與非法移民的到來干擾了本國公民的正常生活，沖擊了正常的社會秩序和文化秩序，對本國民族文化產(chǎn)生了極大威脅?？傊欠ㄒ泼癫粌H導致所在國失業(yè)率的高居不下，更誘發(fā)了各種犯罪，激化了排外情緒，還極大的擾亂了國際關系和國際秩序。因此必須加強國際間合作，加大打擊非法移民的力度。

另一種觀點認為非法移民是西方經(jīng)濟保持活力的重要支撐，它的存在具有合理性。美國原總統(tǒng)里根就曾承認非法移民給美國帶來了好處。在發(fā)達國家，雖然總體上出現(xiàn)了失業(yè)率高的社會現(xiàn)象，但在某些行業(yè)，非法移民卻成為了中小型企業(yè)的重要支撐。如在澆鑄、開采、垃圾清理和保姆等行業(yè)上，勞動力市場仍然空缺，本國工人寧可待業(yè)吃救濟，也不愿從事這些工作；非法移民工資低廉，從不討價還價，愿意從事最臟最苦的工作。發(fā)達國家的一些中小企業(yè)、農(nóng)場，為降低成本獲取更大的利潤，十分愿意雇傭非法移民。

一方面，當社會問題嚴重、反移民情緒高漲時，非法移民問題成為矛盾的焦點，排斥、打擊非法移民的呼聲就占上風。美國9.11事件后，就立即緊縮移民政策，國會還擱置了對大赦境內(nèi)非法移民法案的審議。另一方面，當國內(nèi)社會矛盾緩解，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)勞動力市場緊缺時，對移民正面作用的肯定、同情移民的情緒就會上升，政府在非法移民問題上就會睜一支眼閉一支眼，默許非法移民的存在，個別的甚至鼓勵非法移民。隨著政策立場和現(xiàn)實需要天平的不斷搖擺，政府在制定打擊措施上也搖擺不定，極大的影響了打擊非法移民的一貫性和堅決性。事

二、西方國家出于政治目的濫用庇護政策，助長了非法移民的形成

庇護權，即國家對于因受政治迫害而來避難的外國人給以居留的權利。西方國家的移民政策往往是怎么有利怎么做，總是根據(jù)政治需要和現(xiàn)實需要而定，在庇護政策上也不例外。難民問題往往涉及到人權、法律等國際政治中比較敏感的部分，因而在難民的認可標準問題上，西方國家移民政策就不可避免的沾染上濃烈的政治色彩，有時甚至將庇護權作為達到其政治目的的工具。濫用庇護權在滿足西方國家自身政治需要的同時，也成為了非法移民利用的工具。

西方國家在相關移民法律和制度上為非法移民提供生存空間，以“政治避難”等借口為非法移民撐開保護傘，即通過 “政治避難”政策，為企圖出國定居的人提供了政治上的“理由”，使得一些非法移民以“計劃生育”、“政治迫害”為由，提出“避難”申請即可得到一些所謂“民主”國家的庇護。

西方國家濫用庇護政策造成的后果是嚴重的：一是它不僅給非法移民以暗示和鼓勵，從而吸引了更多境外的非法移民；二是使原本按照法律應予驅(qū)逐的非法滯留者千方百計地留下來，以尋求庇護為手段轉變非法身份。美國、加拿大、澳大利亞等國家法律就規(guī)定，只要進入其國內(nèi)的外國人，不論是哪國人都可向移民局提出避難申請，移民部門就必須接受其申請，并進入法律程序，對其是否有難民資格進行審查；三是損害了不同政治制度國家的感情，影響了他們打擊非法移民的態(tài)度和積極嚴重破壞了國際社會在非法移民問題上的合作。

三、西方國家對持短期簽證人員疏于管理，為非法移民滯留提供了生存空間

逾期不歸非法居留是非法移民經(jīng)常采用的一種方式。他們通常以旅游、探親、訪問、留學等合法身份合法入境，簽證到期后逾期不歸，成為非法居留者。這類非法移民，多屬個體非法移居者，其表現(xiàn)形式遠無偷渡方式激烈，存在狀態(tài)也更為隱蔽，不便于警方發(fā)現(xiàn)、遞解出境。

隨著全球政治、經(jīng)濟一體化的進一步發(fā)展，國際間交流日益頻繁。為方便往來、加強交流，旅游、探親、商務、留學等短期簽證的發(fā)放數(shù)量日益增多，同時以留學，經(jīng)貿(mào)等合法身份為掩護進行非法移民的人也不斷增多。更為值得注意的是，在一些西方國家，信息技術人才的缺乏，已成為制約其經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸，要解決這一問題，途徑之一就是吸引并留住大量的外來高技術人才。于是這些國家常常對持旅游、留學等短期簽證來國的高技術人才自動、主動地辦理移民身份。

參考文獻

[1]《世界移民》.馬金旗著 中國人民公安大學出版社

[2]《世界移民概論》.項讜、郭永革著 武警學院適用教材

[3]《邊防研究》.2002.3 中華人民共和國公安部邊防管理局主辦

（作者單位；公安邊防部隊高等?？茖W校）