借鑒蘇州經(jīng)驗助力敦煌發(fā)展

李樹民

今年5月參加了酒泉市委黨校組織的蘇州基地培訓班。蘇州之行讓我們切身感受到蘇州博大精深的歷史底蘊，大氣磅礴的現(xiàn)代都市，與時俱進的發(fā)展理念，只爭朝夕的發(fā)展熱情，咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，和日新月異的發(fā)展成就。在2017年中國主要城市GDP中的排行中，蘇州市的排名遙遙領(lǐng)先，位列全國第七。上榜2017年中國縣域經(jīng)濟百強縣的昆山、張家港、常熟、太倉四個縣市經(jīng)濟發(fā)展各具特色。蘇州既不是直轄市，也不是省會城市，更沒有經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠，卻做到了“上有天堂下有蘇杭”，實現(xiàn)了歷史古郡到現(xiàn)代都市的華麗轉(zhuǎn)身，值得學習值得借鑒。

一、更新觀念統(tǒng)一思想，開闊思路凝聚經(jīng)濟發(fā)展合力

蘇州人認為小發(fā)展大困難，大發(fā)展小困難，不發(fā)展真困難，具有快人一步、先人一招的機遇意識，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，創(chuàng)出了“園區(qū)經(jīng)驗”、“昆山之路”、“張家港精神”的發(fā)展經(jīng)驗。敦煌的發(fā)展既不能妄自尊大，也不能妄自菲薄、泄氣松緊，而是要增強發(fā)展的信心，真正落實“以經(jīng)濟建設為中心”，樹立項目意識，貼合實際、勇于擔當，努力闖出彰顯敦煌特色的新路子。在“一帶一路”建設中，敦煌我們要謀劃更高水平的開放，全力攻堅國際航空港、國際航空口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等開放型經(jīng)濟平臺建設，積極爭取購物免稅、入境免簽、出口退稅等優(yōu)惠政策落地，著力拉開開放型經(jīng)濟框架，打響開放發(fā)展的“絲路牌”。無論是農(nóng)業(yè)園區(qū)還是工業(yè)園區(qū)，要通過完善園區(qū)基礎(chǔ)設施、優(yōu)化園區(qū)管理服務、加強園區(qū)環(huán)境保護能力建設，全方位提升這些園區(qū)的綜合承載能力。把園區(qū)建設作為加快一產(chǎn)二產(chǎn)的主戰(zhàn)場，在培育主導產(chǎn)業(yè)上下功夫，在集約集群發(fā)展上下功夫，注重培育和突出特色，形成特色化、品牌化發(fā)展，做大做強園區(qū)經(jīng)濟。

二、保護第一開發(fā)并舉，有效保護自然歷史文化遺產(chǎn)

蘇州最大的感受是猶如一塊硬幣的兩面：一面是蘇州的歷史文化沉淀，我們從中感受到“姑蘇城外寒山寺，夜半鐘聲到客船”的悠遠，領(lǐng)悟到蘇州園林古典精巧的氣質(zhì)，蘇州古城、山塘古街、平江古街原有風貌保持不變，蘇州人原有的生活氣息依稀可見。蘇州的基調(diào)是在發(fā)展經(jīng)濟的同時，突出城市個性，將城市綠化與城市文化、城市歷史、城市格局有機融合，打造古城區(qū)、新城區(qū)各有特色的城市景觀，全面保護蘇州的世界遺產(chǎn)，保護了歷史文化資源，保護了14平方公里的古城風貌，帶給我們醍醐灌頂?shù)膯⒌稀?/p>

敦煌在資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設中，要堅持文化和自然遺產(chǎn)保護第一，堅持把國家和民族的長遠利益放在首位，嚴格保護遺產(chǎn)資源的真實性和完整性；尊重自然規(guī)律，嚴格保護遺產(chǎn)的生存環(huán)境，最大限度地減少人為因素對文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境的干擾和破壞。要嚴格保護鳴沙山月牙泉整體風貌，決不姑息遷就破壞敦煌風水的行為；打造葡萄特色產(chǎn)業(yè)長廊，著力彰顯城市的寧靜之美、和諧之美、生態(tài)之美。還要注重保留村莊脈絡和自然風貌，慎砍樹、少拆房、善借景，不走大拆大建的道路，讓城市融入自然、田園和鄉(xiāng)村。開放綠色空間，著力構(gòu)建“園在城中”、“城在園中”、“人在園中”的城鄉(xiāng)互補空間結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

三、立足優(yōu)勢發(fā)揮特色，堅定不移文化旅游融合發(fā)展

蘇州堅持“文化 + 旅游 + 城市”發(fā)展模式，實現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設施建設、區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個體系跨越式發(fā)展，通過獨特創(chuàng)意，把文化資源轉(zhuǎn)變成旅游產(chǎn)品，依托旅游的綜合帶動，帶動蘇州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上了“快車道”。從敦煌的實際出發(fā)，克服水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱等劣勢，充分發(fā)揮文化資源富集，旅游業(yè)相對發(fā)達等比較優(yōu)勢，致力于培育和發(fā)展綠色、低碳、可持續(xù)的文化旅游產(chǎn)業(yè)。近年來文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動了餐飲、住宿、交通、商貿(mào)、生態(tài)、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，而這些產(chǎn)業(yè)又與文化旅游產(chǎn)業(yè)互為基礎(chǔ)、互為條件。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃是前提。近幾年，敦煌市依托全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，整體規(guī)劃布局，就是要促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進而實現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享。

四、實施人才強市戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持

現(xiàn)在，“搶人才大戰(zhàn)”在全國打響，天津在向北京搶人才，西安搶人才，海南也制定了較低的門檻在向全國搶人才。制約敦煌經(jīng)濟發(fā)展的特別是在文化旅游業(yè)發(fā)展上，最大的制約“短板”就是高素質(zhì)、專業(yè)性人才的匱乏。蘇州四市之所以有強勁的發(fā)展后勁和巨大的發(fā)展?jié)摿?，究其根本原因在于他們在建設人才高地上有新突破，造就了縣域經(jīng)濟發(fā)展的人才“金字塔”。在新的經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，縣域經(jīng)濟要大有作為，實現(xiàn)跳躍式發(fā)展，人才是關(guān)鍵因素，市場的競爭實際是人才的競爭。建議市政府部門要真正把人才強縣戰(zhàn)略作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，針對不同類型、不同發(fā)展階段的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求，在創(chuàng)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠、生活待遇、金融支持等方面制定明確政策和相關(guān)實施細則，切實解決人才項目發(fā)展過程中的重點問題，形成吸引人才和留住人才的良好氛圍，大力營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境。

五、轉(zhuǎn)變作風親商愛商，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境

環(huán)境代表著形象，蘊藏著后勁，體現(xiàn)著實力。世界的商人好比坐著直升飛機，哪里好就在哪里降落，良好的發(fā)展環(huán)境也是生產(chǎn)力、競爭力，蘇州人始終把服務視為第一投資環(huán)境，他們提出“硬件不足軟件補”、“政策不足服務補”、“人人都是投資環(huán)境”等引資策略，提出“對投資企業(yè)不說‘不，不說不能辦，只說怎么辦”的服務理念，提供“全天候、全過程、全方位”的服務模式。這種營造投資環(huán)境的新理念，通過軟硬環(huán)境的不斷提升和整合，使單一效應的環(huán)境因素產(chǎn)生疊加效應和“磁場”效應、“洼地”效應，吸引了更多人才和資金的聚集，先引來麻鵲，再引來喜鵲，最后是百鳥朝鳳?！罢圻_公路”整改事件在央視曝光，再一次引發(fā)網(wǎng)上追問“落后的甘肅怎么了”，以這次事件為契機，我們要切實轉(zhuǎn)變干部作風，塑造發(fā)展軟環(huán)境。學習借鑒蘇州“親商理念”的關(guān)鍵，就是要真正理解這一理念的內(nèi)涵，并加以拓展，使親商成為一種制度，化作一種共識、成為每一個人的自覺行動。以建設“高效、透明、公平、規(guī)范”的服務型政府為目標，促進政府管理體制、工作機制和行為方式的全面改革與創(chuàng)新，使親商理念融入到政府制度中，轉(zhuǎn)化為制度環(huán)境。

（作者單位：中共敦煌市委黨校）