創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思路

楊曉芳

讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。黨的十八大明確提出，要完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要厘清政府、社會(huì)、市場(chǎng)的各自職能定位，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共文化服務(wù)的新思路、新模式，真正建立網(wǎng)絡(luò)化覆蓋、高效能運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

一、創(chuàng)新模式，改進(jìn)財(cái)政投入方式

一是要加大文化建設(shè)資金投入，建立財(cái)政文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。將文化投入作為財(cái)政預(yù)算保障的重點(diǎn)，確保文化建設(shè)投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高財(cái)政文化支出占財(cái)政支出比例。

二是要優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持文化惠民工程建設(shè)。安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持圖書(shū)館新書(shū)購(gòu)置、文化館組織文藝、博物館書(shū)畫(huà)展覽和文化講座等活動(dòng)。支持完善市鎮(zhèn)村三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及文物。

三是要完善落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，強(qiáng)化政策支持文化單位深化改革。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。制定博物館、圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方案，確定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保證單位免費(fèi)開(kāi)放后正常運(yùn)轉(zhuǎn)。支持經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。改革政府對(duì)文化事業(yè)投入方式。將文化產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量作為確定財(cái)政投入的重要依據(jù)，實(shí)行按項(xiàng)目撥款和以獎(jiǎng)代撥，逐步將政府對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位的無(wú)償投入轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金投入，推動(dòng)國(guó)有文化資產(chǎn)優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)轉(zhuǎn)制單位增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、多措并舉，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

一是要引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)公共文化設(shè)施。以投資建設(shè)的形式，建設(shè)民間文化文化設(shè)施，如民間博物館、劇場(chǎng)等，以“民辦政扶、民享政補(bǔ)、民營(yíng)政管”的社會(huì)力量投資建設(shè)公共文化設(shè)施。出臺(tái)政策，激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)的捐贈(zèng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)企業(yè)文化設(shè)施建設(shè)的投入，興建各類(lèi)文化場(chǎng)館設(shè)施，并向社會(huì)公眾開(kāi)放，既提高企業(yè)文化設(shè)施使用率，又擔(dān)負(fù)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

二是要引導(dǎo)社會(huì)力量運(yùn)作公共文化設(shè)施和文化活動(dòng)。實(shí)行公共文化設(shè)施“所有權(quán)”與“經(jīng)營(yíng)權(quán)”相分離的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，最大程度實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、群眾、社會(huì)的多方共贏。鼓勵(lì)企業(yè)、民間組織或個(gè)人投資舉辦或參與運(yùn)作公益性公共文化活動(dòng)。積極探索調(diào)動(dòng)民間資本冠名贊助公共文化活動(dòng)的途徑，多渠道籌措文化活動(dòng)資金。

三是要引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。組建專(zhuān)業(yè)性的文化演藝公司，采取“政府采購(gòu)、公司運(yùn)作、全民享受”的服務(wù)外包運(yùn)行方式，放大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過(guò)資金扶持、等級(jí)評(píng)估、指導(dǎo)培訓(xùn)、培育精品等方式加大對(duì)基層業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)的扶持和激勵(lì)，并積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化活動(dòng)。引導(dǎo)一批有文藝專(zhuān)長(zhǎng)的業(yè)余骨干和熱心于公共文化服務(wù)的志愿者組建文化義工隊(duì)伍，配合政府主動(dòng)介入基層各項(xiàng)公共文化服務(wù)。

三、因地制宜，貼近群眾實(shí)際需求

一是要實(shí)現(xiàn)文化惠民工程全覆蓋。深入實(shí)施綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋、廣播電視、文化信息資源共享、數(shù)字電影放映文化惠民等工程，不斷健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

二是要優(yōu)化升級(jí)文化服務(wù)設(shè)施。實(shí)施“文化惠民、服務(wù)群眾”工程，高質(zhì)量建設(shè)一批基層文化設(shè)施。創(chuàng)新開(kāi)展“文化下鄉(xiāng)”、“文化服務(wù)月”、“文化大集”等活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村文化大院、文化設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行數(shù)字化改造，不斷提升基層公共文化設(shè)施檔次。

三是要繁榮豐富文化服務(wù)項(xiàng)目。深入基層開(kāi)展科技培訓(xùn)、文化惠農(nóng)等文化服務(wù)活動(dòng)，給群眾送去實(shí)實(shí)在在的“文化大餐”。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的形式，組織演出團(tuán)體 “送文明、送藝術(shù)下鄉(xiāng)”。舉辦市民、農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)、“文藝演出進(jìn)社區(qū)”等群眾文化活動(dòng)，保護(hù)傳承民間優(yōu)秀文化藝術(shù)品種，豐富群眾精神文化生活。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)扶持等措施，引導(dǎo)各社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立特色舞蹈隊(duì)、秧歌隊(duì)、莊戶劇團(tuán)等，不斷開(kāi)啟群眾文化生活新風(fēng)尚。

四、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)供給手段

伴隨文化傳播手段的日益多樣化，人民群眾的文化接受習(xí)慣也呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。應(yīng)立足基層特別是農(nóng)村的具體實(shí)際，積極探索集中配送、連鎖服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)等多樣化的服務(wù)方式，切實(shí)解決長(zhǎng)期以來(lái)公共文化產(chǎn)品供給跟不上的問(wèn)題。尤其是要抓住高新技術(shù)迅猛發(fā)展、文化與科技深度融合的有利契機(jī)，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字博物館、網(wǎng)絡(luò)劇場(chǎng)、“公共電子閱覽室”等新興文化服務(wù)平臺(tái)，努力構(gòu)建數(shù)字化的現(xiàn)代公共文化供給網(wǎng)絡(luò)。

一是要建設(shè)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。整合現(xiàn)有人力資源，成立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)文化傳播和服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用新興的網(wǎng)絡(luò)媒體，結(jié)合“三網(wǎng)融合”工程，依托既有的政府網(wǎng)站、文化部門(mén)網(wǎng)站以及地方網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，及時(shí)更新發(fā)布群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化信息和文化資源。引導(dǎo)群眾參與健康的網(wǎng)絡(luò)社交活動(dòng)，并吸納民間網(wǎng)絡(luò)文化人才參與本地網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，形成良好互動(dòng)，主動(dòng)搶占網(wǎng)絡(luò)文化傳播陣地。

二是要積極利用手機(jī)等新媒體平臺(tái)供給文化服務(wù)。在手機(jī)用戶大幅增加，手機(jī)服務(wù)不斷創(chuàng)新的大環(huán)境下，立足群眾文化社交活動(dòng)的新動(dòng)向，積極利用手機(jī)QQ、手機(jī)博客、手機(jī)微信等新型的自媒體平臺(tái)，創(chuàng)新方式，創(chuàng)作和發(fā)布適合手機(jī)用戶享用的文化信息和文化資源，改變傳統(tǒng)的人力文化輸送為網(wǎng)絡(luò)輸送，節(jié)約文化供給成本，提高文化供給效率，擴(kuò)大文化供給覆蓋面，實(shí)現(xiàn)文化供給的與時(shí)俱進(jìn)。

三是要延伸拓展文化服務(wù)渠道。立足社情民意，及時(shí)調(diào)整文化服務(wù)策略，對(duì)傳統(tǒng)的文化服務(wù)供給手段進(jìn)行創(chuàng)新提升。發(fā)揮廣播、電視傳統(tǒng)主流媒體的主陣地作用。開(kāi)辦廣播電視新聞欄目，以群眾的視覺(jué)切入，鏡頭對(duì)準(zhǔn)群眾，反映社情民意，疾呼民生，為群眾答疑解惑，為廣大百姓提供資訊服務(wù)。實(shí)施黨報(bào)利民、信息惠民工程。創(chuàng)新黨報(bào)黨刊的發(fā)行方式，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)發(fā)行，掌上閱讀。不斷增強(qiáng)黨報(bào)黨刊的可讀性，適當(dāng)嵌入便民惠民服務(wù)窗口，開(kāi)設(shè)各種專(zhuān)欄，向社會(huì)發(fā)布各種招工用工、招商信息等。改變過(guò)去單純文化服務(wù)為適時(shí)文化技術(shù)服務(wù)，根據(jù)群眾所需，開(kāi)展多種形式的文化、技術(shù)下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)。改變過(guò)去“送什么看什么”為“需要什么送什么”新服務(wù)模式。

（作者單位：張北縣文化館）