深化簡政放權(quán)改革 建設(shè)服務(wù)型政府

王建深

摘 要：深化簡政放權(quán)改革是處理好政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略舉措。在新的歷史條件下，要從減少政府對市場資源的直接配置，加快要素價(jià)格市場化改革放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制等方面入手，繼續(xù)深化簡政放權(quán)改革，建設(shè)人民滿意服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：簡政放權(quán)；改革；服務(wù)；政府

深入推進(jìn)簡政放權(quán)，提高資源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，營造良好營商環(huán)境。這是在新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對簡政放權(quán)改革作出的重大部署，為繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府指明了方向、提供了行動(dòng)指南。

一、深化簡政放權(quán)改革的重要性

（1）深化簡政放權(quán)改革是處理好政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，緊緊圍繞處理好政府和市場關(guān)系，牢牢抓住簡政放權(quán)這個(gè)“牛鼻子”，用政府的減權(quán)限權(quán)不斷激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（2）推進(jìn)簡政放權(quán)改革是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。簡政放權(quán)改革是從理念到體制的深刻變革，是刀刃向內(nèi)的政府自我革命，是加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必由之路。五年來，我們以簡政放權(quán)改革為突破口，堅(jiān)持不懈推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，政府管理由過去以審批為主向以監(jiān)管和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)，把該放的權(quán)力放開放到位、把該管的事務(wù)管住管好，切實(shí)將政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效，有力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（3）深化簡政放權(quán)改革是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略舉措。中國內(nèi)地營商便利度顯著提升，是全球營商環(huán)境改善程度最顯著的經(jīng)濟(jì)體之一。同時(shí)也應(yīng)看到，橫向?qū)Ρ炔罹嗳匀徊恍?，不僅落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也落后于不少發(fā)展中國家。必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，以簡政減稅減費(fèi)為重點(diǎn)優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，擴(kuò)大民間投資和外資市場準(zhǔn)入，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、更具國際競爭力的營商環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。

二、深化簡政放權(quán)改革的幾點(diǎn)思考

（1）最大限度減少政府對市場資源的直接配置。要著力解決當(dāng)前資源配置中存在的突出問題，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，完善市場體系，創(chuàng)新配置方式，更多引入市場機(jī)制和市場化手段，加快健全完善市場決定要素配置的機(jī)制，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。對于適宜由市場配置的公共資源，要讓市場機(jī)制有效發(fā)揮作用，加快整合各類公共資源交易平臺(tái)，建立公共資源目錄清單，完善市場交易機(jī)制，提高配置效率和效益。

（2）減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)。改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，必然要求從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，從以微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、監(jiān)督管理為主，政府集中力量管好市場管不了或管不好的事，把政府不該管的事交給市場。要尊重市場作用和企業(yè)主體地位，凡是市場機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)以及社會(huì)組織可以替代的事項(xiàng)，凡是公民法人在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項(xiàng)，原則上都不應(yīng)設(shè)立行政許可，最大限度減少審批。同時(shí)，要建立規(guī)范政府權(quán)力和責(zé)任的“總臺(tái)賬”，進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)責(zé)清單制度的健全完善和落地實(shí)施。

（3）加快要素價(jià)格市場化改革。價(jià)格是市場運(yùn)行的指針，由市場決定價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求和市場配置資源的基本途徑。要著力深化價(jià)格市場化改革，健全價(jià)格監(jiān)管體系，使價(jià)格靈活反映市場供求、價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置、價(jià)格行為規(guī)范有序。深化資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域要素價(jià)格形成機(jī)制改革，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行公共資源市場化配置，放開競爭性業(yè)務(wù)和競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，由市場機(jī)制形成市場要素價(jià)格，真實(shí)反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，提高全要素生產(chǎn)率。深化利率和匯率市場化改革，引導(dǎo)金融資源合理配置，提高金融市場國際化水平。

（4）放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。按照服務(wù)性質(zhì)而不是所有制性質(zhì)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。加快建立公開、透明、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，抓緊解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高、互為前置審批等問題。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，擴(kuò)大向社會(huì)購買基本公共服務(wù)的范圍和比重，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、提供個(gè)性化多樣化服務(wù)。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，以競爭推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，分領(lǐng)域逐步減少、放寬、放開對外資的限制。

（5）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善辦事流程。創(chuàng)新服務(wù)方式，提高政府辦事效率，提升透明度和可預(yù)期性。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，堅(jiān)決打通“信息孤島”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理。推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)精簡審批材料，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，提高審批效率?？偨Y(jié)推廣基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，努力實(shí)現(xiàn)讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。創(chuàng)新公共服務(wù)發(fā)展機(jī)制，探索政府與社會(huì)合作新方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。

（6）規(guī)范行政裁量權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面實(shí)施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行更加透明規(guī)范。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，有效減少監(jiān)管執(zhí)法者的自由裁量權(quán)和尋租機(jī)會(huì)。堅(jiān)持放管并重，把加強(qiáng)事中事后監(jiān)管擺在更加突出的位置，深化綜合行政執(zhí)法改革，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式積極探索包容審慎監(jiān)管，加大對違法行為打擊懲處力度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。

（作者單位：中共黃南州委黨校）