天津特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式與創(chuàng)新研究

趙佳璐

摘 要：特色小鎮(zhèn)是適應經(jīng)濟新常態(tài)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是推進新型城鎮(zhèn)化建設的一條有效路徑。因此，深入研究天津特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展模式成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)推進中的問題，提出解決的對策，不僅有利于加快特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展，更對推進天津新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重大示范和借鑒意義。我們以天津市的全國特色小鎮(zhèn)首批試點武清區(qū)崔黃口鎮(zhèn)為例，進行全面的分析和總結(jié)，提出了相應對策和建議。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；電子商務；創(chuàng)新發(fā)展

一、武清區(qū)電商特色小鎮(zhèn)建設概況

近年來，崔黃口鎮(zhèn)緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟迅速發(fā)展的機遇，全鎮(zhèn)及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展思路，將電子商務產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展電子商務，來帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成三產(chǎn)帶二產(chǎn)拉一產(chǎn)的全新的產(chǎn)業(yè)模式，有效推進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，小鎮(zhèn)內(nèi)的電子商務產(chǎn)業(yè)園是天津市首批電子商務示范園區(qū)，首批電子商務與快遞物流特色園區(qū)，獲評商務部國家電子商務示范基地。武清崔黃口特色小鎮(zhèn)成為“互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)”融合發(fā)展的典型代表，成功的走出一條產(chǎn)城融合發(fā)展之路。

二、武清區(qū)電商特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題及原因

（一）特色產(chǎn)業(yè)缺乏體系建設

1.電子商務發(fā)展模式單一。電子商務的發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)鏈范圍是非常寬廣的，但電商小鎮(zhèn)的大部分企業(yè)運營采取的是同一種模式，如京東、唯品會、酒仙網(wǎng)都是購物類電商，缺少創(chuàng)新型電子商務模式。

2.缺少產(chǎn)業(yè)鏈建設。小鎮(zhèn)當前產(chǎn)業(yè)層次比較單一，多數(shù)企業(yè)仍處于單獨發(fā)展階段，各個企業(yè)之間競爭多于合作，各種產(chǎn)業(yè)鏈處于割裂狀態(tài)，沒有形成集聚效應。

3.產(chǎn)業(yè)融合度不夠。電子商務產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系還是較少，因此對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持和引導作用發(fā)揮得不夠明顯，電商產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合不夠。

（二）基礎設施及配套服務欠缺

1.基礎設施不能滿足企業(yè)、人才的需求。隨著企業(yè)入駐和人才數(shù)量不斷增長，由于小鎮(zhèn)的當前基礎設施建設的滯后性，導致小鎮(zhèn)存在一些基礎設施跟不上企業(yè)發(fā)展的需要，因此這也影響了企業(yè)入駐小鎮(zhèn)的難度，加上一些生活配套設施的缺乏，對于企業(yè)的員工而言，生活工作變得十分不便，影響人才的引進。

2.土地指標制約。隨著電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的加快，企業(yè)數(shù)量逐漸增多，受耕地占補平衡指標制約，一些基礎設施建設、已規(guī)劃入園的企業(yè)和項目不能及時開工建設，影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟加快發(fā)展和園區(qū)形象的提升。

3.交通環(huán)境亟待發(fā)展。電商行業(yè)發(fā)展非常注重物流交通環(huán)境，目前崔黃口鎮(zhèn)的周邊道路已經(jīng)不能滿足交通需求，需盡快加強交通建設，最大限度滿足電商特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需求。

（三）對人才、技術(shù)、資本等高端要素吸力不足

電商小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特質(zhì)決定其建設需要一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意方面的高層次人才和領軍企業(yè)，其普遍對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境要求較高。崔黃口鎮(zhèn)所處位置位于北京市與天津市區(qū)中間，受區(qū)位因素的限制，一些高端人才，在選擇就業(yè)發(fā)展時，絕大部人才會選擇留在發(fā)展空間大，配套功能完善的大城市就業(yè)，大部分人才都會選擇流向北京或天津市區(qū)。

（四）自然生態(tài)特色及文化特色亟待挖掘

1.缺乏自然生態(tài)特色。電商小鎮(zhèn)南與大黃堡濕地保護區(qū)接壤，北與津北森林公園相鄰，毗鄰濕地、水系豐富、自然稟賦優(yōu)越，但在發(fā)展特色小鎮(zhèn)過程中并沒有注重綠色生態(tài)環(huán)境建設，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色生態(tài)脫節(jié)，在設計、建設、運營特色小鎮(zhèn)缺乏生態(tài)綠色思維。

2.對傳統(tǒng)文化資源缺少挖掘。電商小鎮(zhèn)所在崔黃口鎮(zhèn)擁有700余年歷史，具有獨特的民俗活動，擁有多處文物古跡，但是在小鎮(zhèn)發(fā)展過程中并沒有深入挖掘這些傳統(tǒng)文化資源，沒有培育和打造出富有地方特色的文化旅游項目。

（五）制度機制供給缺乏創(chuàng)新

1.政策的覆蓋面有限。目前特色小鎮(zhèn)對人才在一些領域?qū)嵭辛艘恍┓龀终?，但沒有優(yōu)越于別的地區(qū)的政策機制，一些政策只針對高級管理人員，但是大量的高校畢業(yè)生無法得到有效的吸引，這對于企業(yè)而言，人才結(jié)構(gòu)失衡，也不利于企業(yè)未來的發(fā)展。

2.頂層設計滯后。武清區(qū)各級政府雖然在積極推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展，但受體制機制影響，整體規(guī)劃遲遲沒有出臺落地，對特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展引導不足。

三、加快武清區(qū)特色小鎮(zhèn)建設發(fā)模式創(chuàng)新的對策與建議

（一）以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐特色小鎮(zhèn)建設

1.完善產(chǎn)業(yè)鏈建設，全面創(chuàng)新發(fā)展。為了促進小鎮(zhèn)的全面發(fā)展，要開闊思路謀劃小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過電商行業(yè)將其他行業(yè)進行融合，如延伸產(chǎn)業(yè)鏈、做強產(chǎn)業(yè)鏈等形式，形成集聚效應，使得整條產(chǎn)業(yè)鏈變得更加完善，使得當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展變得更加完善，吸引更多的企業(yè)前來。

2.促進創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)層次。通過建設孵化器等公共創(chuàng)新平臺，集聚各領域、各區(qū)域、各行業(yè)創(chuàng)新要素，打造創(chuàng)新聯(lián)盟，使各種創(chuàng)新元素相互促進融合發(fā)展。

3.促進產(chǎn)業(yè)融合，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極扶持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，除地毯外，可繼續(xù)構(gòu)建其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)電商平臺，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“觸電升級”，提高電子商務輻射帶動作用，使“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)企業(yè)”成為特色小鎮(zhèn)后備力量及新增長極。

（二）以功能創(chuàng)新服務特色小鎮(zhèn)建設

1.完善企業(yè)配套設施。完善倉儲辦公、物流配送、金融結(jié)算、數(shù)據(jù)中心、呼叫中心等服務功能，實現(xiàn)中小電商“拎包入駐”。建設小微電商孵化器，培育和孵化小微電商及建設企業(yè)創(chuàng)客中心，集平臺搭建推廣、互聯(lián)網(wǎng)代運營等專業(yè)服務于一體，有效保障“大、中、小、微”電商協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.完善生活基礎設施和現(xiàn)代服務業(yè)功能配套。通過引進、合作等方式建設一批高水平的教育醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，加快藍領公寓建設，同時要盡可能的滿足人才的生活工作需要，例如說餐飲娛樂等多層次的需求。補齊小鎮(zhèn)功能短板，為企業(yè)及員工營造一個便捷、舒適的生活環(huán)境。

3.完善交通環(huán)境建設。在交通上要補齊與電子商務產(chǎn)業(yè)相匹配的交通環(huán)境建設，需盡快啟動寶武路和武清外環(huán)拓寬以及唐廊高速建設，爭取能在小鎮(zhèn)附近設立出入口，加強與交通干線、交通樞紐城市的連接，重點推動與北京新機場的快速通道連接等工程以及改造崔黃口火車站，建立空運、鐵路、公路等立體交通網(wǎng)絡體系。

（三）以綠色引領特色小鎮(zhèn)建設

1.發(fā)展綠色可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。促進當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展，必須從上層規(guī)劃上立足于綠色產(chǎn)業(yè)領導其他產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，大力鼓舞一些“三低”產(chǎn)業(yè)進入小鎮(zhèn)，并將創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

2.建設綠色融合發(fā)展的美麗小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)的建筑以及生態(tài)環(huán)境，都要與當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況進行相融合，這一切都需要對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境做好相應的調(diào)查之后才能夠開展，打造成一個融合發(fā)展的綠色小鎮(zhèn)。

3.在自然生態(tài)中打造電商特色。在電商小鎮(zhèn)建設中要堅持生態(tài)優(yōu)先，堅守生態(tài)良好底線，根據(jù)自然資源和生態(tài)條件，做好形象設計，軟硬件建設都應當有電商風格，實施“嵌入式開發(fā)”，形成鮮明的人文標識，對寶武路、楊崔路、柳河沿線的綠化改造提升，將電商產(chǎn)業(yè)與景觀有機結(jié)合，讓園區(qū)每個細微之處都滲透電商特色。

（四）以制度機制創(chuàng)新保障特色小鎮(zhèn)建設

1.創(chuàng)新土地政策。對于土地政策，加強改革，對現(xiàn)有的建設方面，減少土地審批的流程和環(huán)節(jié)，保障特色小鎮(zhèn)建設用地。

2.創(chuàng)新金融政策。建設小鎮(zhèn)的過程中需要有大量的資金狀況，因此要在金融服務上進行相應的引導，積極引導社會資本進入，引入PPP模式，利用多種形式投入到小鎮(zhèn)建設，使之成為建設小鎮(zhèn)的資金保障。

3.創(chuàng)新人才政策。建立一種階梯式的鼓勵政策，擴大政策覆蓋面，對于一些海外歸來的人才要進行相應的引進，給予相應的補貼，這樣才能加強吸引人才的誘惑力。注重本地產(chǎn)業(yè)與開展技術(shù)合作的高校、研究院的緊密結(jié)合，建立拴心留人機制，進一步增強園區(qū)發(fā)展活力。

（五）以發(fā)展路徑創(chuàng)新推進特色小鎮(zhèn)建設

1.挖掘歷史文化資源，打造特色旅游項目。按照打造精品“一日游”項目的標準，深挖旅游資源，改造小鎮(zhèn)水景公園，融入更多互聯(lián)網(wǎng)元素，形成電商主題公園。以圓通寺、觀音寺等佛教資源為基礎，以獨特的民俗活動，多處文物古跡為文化特色，整合崔黃口鎮(zhèn)土特產(chǎn)品、特色美食，打造土產(chǎn)美食一條街，留住更多鄉(xiāng)愁，實現(xiàn)吃、住、游一體發(fā)展。

2.產(chǎn)城互促，突出電商特色。抓好全鎮(zhèn)形象設計，在綠化設計、立面整修、文化墻建設上突出電商元素，使全鎮(zhèn)發(fā)展融入電商，騰飛依托電商，打造智能社區(qū)，群眾受益電商。

（六）以頂層設計創(chuàng)新布局特色小鎮(zhèn)建設。

1.超前主動謀劃。政府內(nèi)的各個部門要做好協(xié)調(diào)工作，積極夠參與頂層設計，緊跟特色小鎮(zhèn)的政策走向及規(guī)劃動向，確保在區(qū)域競爭發(fā)展中始終搶占制高點、把握主動權(quán)。

2.加強宣傳造勢。通過電視、網(wǎng)絡等媒體加強宣傳，利用傳媒的影響力，使電商小鎮(zhèn)能夠達到造勢的宏觀高度，營造一個對小鎮(zhèn)發(fā)展的良好前景有著哺育性的外部環(huán)境，為發(fā)展聚勢造勢。

3.開拓創(chuàng)新，借鑒學習。發(fā)展過程中要關(guān)注到多方的理念，深入研究借鑒別國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的先進經(jīng)驗，如杭州市跨境貿(mào)易小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、紹興市諸暨襪藝小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，國外的美國格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國格拉斯香水小鎮(zhèn)等，通過學習借鑒這些小鎮(zhèn)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集、特色資源挖掘、配套環(huán)境打造、給予政策扶持等方面的好經(jīng)驗、好做法，促使電商小鎮(zhèn)更快發(fā)展更高發(fā)展。

本文為“2017年天津市委黨校系統(tǒng)科研課題項目：天津特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式與創(chuàng)新研究——以武清區(qū)電商小鎮(zhèn)為例（項目編號：DXXYXT17-03）”的研究成果

（作者單位：中共天津市武清區(qū)委黨校）