財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

燕文平

摘 要：目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展，但依舊存在部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域。我國(guó)大部分地區(qū)依舊存在大規(guī)模貧困戶。所以為促進(jìn)我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，我國(guó)開始施行中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策，以此幫助貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；地區(qū)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

引言

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政政策存在政府權(quán)利下放及政府財(cái)政權(quán)利上收，正是由于這兩點(diǎn)，導(dǎo)致各地經(jīng)濟(jì)情況不平衡的情況發(fā)生，所以解決辦法就是改變?yōu)樨?cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)移支付能降低地方稅率和提高公共支出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)水平，這可以解決造成的不利影響。但是，轉(zhuǎn)移支付也會(huì)造成地方對(duì)轉(zhuǎn)移支付依賴，長(zhǎng)此以往反而不利于地方經(jīng)濟(jì)。所以本文主在研究財(cái)政支付與地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，研究財(cái)政支付對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的影響，并提出解決辦法及意見與建議。

1 數(shù)據(jù)整理

1994年我國(guó)開始施行分稅制改革，財(cái)政轉(zhuǎn)移以此為基礎(chǔ)開始出現(xiàn)。財(cái)政轉(zhuǎn)移具有規(guī)模大，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移兩個(gè)特點(diǎn)?；谶@兩個(gè)特點(diǎn)，國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移規(guī)模逐漸加大，增加多項(xiàng)規(guī)范整合的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移。對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移并增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移可以有效縮小各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差異，有效平衡各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究，應(yīng)采取相應(yīng)計(jì)量模型，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的滯后項(xiàng)、地區(qū)人均生產(chǎn)值、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付量。控制變量中包括投資率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施變量、隨機(jī)誤差項(xiàng)、截面單元、時(shí)間和空間。

2 數(shù)據(jù)分析

2.1轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的影響

由絕對(duì)指標(biāo)可知，所有數(shù)字為正數(shù)，所以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成良好影響。但在相對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分析時(shí)，可以看到正負(fù)號(hào)并存，也就是在相鄰經(jīng)濟(jì)區(qū)之間存在競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)濟(jì)區(qū)將資金投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，從而加快促進(jìn)地區(qū)競(jìng)價(jià)發(fā)展。在空間滯后中可以看出，所有符號(hào)都為正，即相鄰經(jīng)濟(jì)區(qū)互相競(jìng)爭(zhēng)能有效提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。

2.2轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響

由回歸數(shù)據(jù)可知，符號(hào)大多為負(fù)數(shù)，但數(shù)據(jù)較小。說明轉(zhuǎn)移支付對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較小影響，交叉項(xiàng)的交叉系數(shù)大部分為正數(shù)，則表明轉(zhuǎn)移支付在高經(jīng)濟(jì)區(qū)域的效果更大。我國(guó)目前傾向于向低經(jīng)濟(jì)區(qū)支付更多轉(zhuǎn)移支付，相對(duì)來說是經(jīng)濟(jì)利用率較低的方式。

2.3控制變量的增長(zhǎng)影響

在投資率和回歸系數(shù)中顯示為正數(shù)，表明對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正面效應(yīng)且。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的回歸系數(shù)大部分是負(fù)數(shù)。可能表明政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠支持，或者扶持方式不正確，沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)造成正面影響反而拉低經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。人才效應(yīng)的系數(shù)不夠明顯，表明我國(guó)大多數(shù)對(duì)于人才經(jīng)濟(jì)不夠重視。扶持自主創(chuàng)業(yè)，中小企業(yè)能明顯加大系數(shù)，在人才經(jīng)濟(jì)方面還有極大發(fā)掘潛力。基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)則明顯為負(fù)數(shù)。這與政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)置過于重視，不斷擴(kuò)建不斷翻新有關(guān)。

3 存在的問題及分析

3.1稅收

稅收是財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的主要轉(zhuǎn)移方式。在地方上，稅收返還也是地方財(cái)政的重要收入來源。因此，設(shè)定合理的稅收返還率是對(duì)于底經(jīng)濟(jì)區(qū)域快速發(fā)展有著不可或缺的作用。但是在目前的經(jīng)濟(jì)形式中，我國(guó)的稅收返還率依舊沒有合理設(shè)置，這也是財(cái)政轉(zhuǎn)移對(duì)高經(jīng)濟(jì)區(qū)有較大影響的原因。

3.2專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央財(cái)政對(duì)于地方特定的項(xiàng)目設(shè)定的專項(xiàng)資金。合理利用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，相對(duì)于底經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，比高經(jīng)濟(jì)區(qū)能獲得更多效益。重點(diǎn)關(guān)注公共服務(wù)是所有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中最有效的部分。不過，最應(yīng)注意專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是否正確運(yùn)用到需要的地方，不能出現(xiàn)貪污浪費(fèi)。

4 轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)

4.1目前轉(zhuǎn)移支付任存在較多問題。

一是目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付權(quán)利不明確，二是我國(guó)財(cái)政同樣困難。三是難以調(diào)整專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付之間的差異，四是由于經(jīng)濟(jì)區(qū)之間各種差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以快速發(fā)展，五是難以對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)項(xiàng)普查，無法正確了解基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4.2財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法不完善。

在沒有法律效應(yīng)時(shí)，導(dǎo)致我國(guó)目前缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。在這條件下導(dǎo)致目前財(cái)政轉(zhuǎn)移行進(jìn)艱難，降低財(cái)政轉(zhuǎn)移利用效率。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付只能依靠政府規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。在規(guī)定上各地政府并不統(tǒng)一。導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)移支付只能依靠自覺。而政府部門也不一定能保持自覺，政府工作施行十分困難。沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行監(jiān)督，沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行合理安排，由于各地標(biāo)準(zhǔn)不一，轉(zhuǎn)移支付也產(chǎn)生了大量問題。上下之間太過于隨意，政府人員濫用權(quán)利的情況屢見不鮮。目前對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的違法行為缺乏懲罰。大多數(shù)情況下不會(huì)嚴(yán)肅懲罰，導(dǎo)致大部分人員對(duì)政府規(guī)定熟視無睹，不嚴(yán)格遵守。不重視吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，目前大量發(fā)達(dá)國(guó)家已完成財(cái)政轉(zhuǎn)移制度。通過研究這些國(guó)家的制度和運(yùn)行方式，能為我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移提供借鑒，帶來重大改變。

5 情況分析

各級(jí)政府的事權(quán)的明確劃分對(duì)于完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度上起到十分關(guān)鍵的作用，各國(guó)都會(huì)在法律上對(duì)各級(jí)政府的職責(zé)有著明確的規(guī)定。美國(guó)法律對(duì)事權(quán)的規(guī)定為聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)國(guó)防、外交和國(guó)際事務(wù)等等。在德國(guó)，法律規(guī)定聯(lián)邦政府管理涉及國(guó)家利益和整體經(jīng)濟(jì)等，這些國(guó)家都是通過法律的明文規(guī)定各級(jí)政府的職責(zé)，各級(jí)政府間事權(quán)有著明確的劃分，這不僅有效的避免了在支出上各級(jí)政府的相互推諉、扯皮，而且為規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地公共服務(wù)水平的均衡化，雖然各國(guó)轉(zhuǎn)移支付要保證國(guó)家許多政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本目標(biāo)是保證全國(guó)各地居民都享有大致相同的公共服務(wù)水平，就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、公共交通等。每個(gè)國(guó)家的財(cái)政能力各不相同，對(duì)某國(guó)家財(cái)政能力的預(yù)測(cè)需要考慮影響該國(guó)家財(cái)政收入的各個(gè)因素，如社會(huì)總產(chǎn)值、國(guó)民收入、稅率的發(fā)展變化等。在國(guó)家法律上對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行立法，做到有法可依，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度，依法執(zhí)行，對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控起到有效的作用，保證不同區(qū)域內(nèi)政府施政能力和居民生活水平基本均衡，從而達(dá)到區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。我國(guó)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法必須在立足本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上合理借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法與財(cái)政改革的進(jìn)程的統(tǒng)一。必須牢牢把握財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法委社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的目的，同時(shí)加強(qiáng)立法的現(xiàn)實(shí)可行性與適度超前性相協(xié)調(diào)，使之真正發(fā)揮高校規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能。

6 建議

在目前財(cái)政體制下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以有效補(bǔ)充地方經(jīng)濟(jì)，從而影響地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從目前已知地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況來說，應(yīng)選擇最佳財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式。最佳財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式主要基于財(cái)政收支情況。因此，在低經(jīng)濟(jì)區(qū)增大財(cái)政轉(zhuǎn)移量的同時(shí)要保證不會(huì)出現(xiàn)地區(qū)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴，要對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付做出相應(yīng)政策控制，建立一套對(duì)財(cái)政支付具有獎(jiǎng)勵(lì)，懲罰的制度。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)能有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但需要對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行有效控制。第二，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)高經(jīng)濟(jì)區(qū)域更具效應(yīng)，同理，對(duì)底經(jīng)濟(jì)區(qū)域效益明顯低于高經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

財(cái)政差距水平在整體上并沒有平衡。第三，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不是解決我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)情況的最佳選擇。我國(guó)產(chǎn)業(yè)水平對(duì)于財(cái)政增長(zhǎng)效應(yīng)不大，人口優(yōu)勢(shì)未完全發(fā)掘。

結(jié)語(yǔ)

所以，目前國(guó)家應(yīng)加大對(duì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后區(qū)的扶持力度，加大地經(jīng)濟(jì)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付量，利用這些經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡，確保轉(zhuǎn)移支付確實(shí)有效的利用在需要的地方。還應(yīng)該提高投資效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)更新，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才創(chuàng)業(yè)，充分利用人口優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。各地區(qū)也應(yīng)該根據(jù)本地實(shí)際情況對(duì)資金進(jìn)行合理分配，避免不必要的浪費(fèi)和貪污現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)區(qū)之間更應(yīng)該利用各自優(yōu)勢(shì)平衡經(jīng)濟(jì)區(qū)之間財(cái)政差異。

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（作者單位：內(nèi)黃縣財(cái)政局）