盧偉

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央深刻把握人類社會開放的基本規(guī)律，主動順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展大勢，創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會主義對外開放理論，直面我國對外開放中的突出矛盾和問題，提出了開放發(fā)展這一重要新發(fā)展理念，開展了一系列開放發(fā)展的重要實踐，并在實踐中推動這一理念不斷豐富和完善。開放發(fā)展理念包含了主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等重要思想。其中，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度是形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局，實現(xiàn)全面開放的重要舉措。

開放工作面臨新的要求

十九大報告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議都將加大西部開放力度提升到了前所未有的高度，這標(biāo)志著西部地區(qū)已經(jīng)由過去以開發(fā)為主進(jìn)入到開發(fā)與開放并重的新時期和以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展的新階段。結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)的開放形勢，可以認(rèn)為，新的開放觀對西部地區(qū)的開放工作提出了新的要求，重點體現(xiàn)在三個方面。

一是要求以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動西部地區(qū)提升自身開放能力深度參與“一帶一路”建設(shè)。目前，西部地區(qū)在參與國家“一帶一路”建設(shè)的部分領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平，如在開行中歐班列方面，截至2017年底，成都國際班列和渝新歐累計開行數(shù)量分別占到中歐班列開行總量的26.1%和24.1%，合計占比超過50%。2017年，成都國際班列開行規(guī)模達(dá)到1012列，開行班列數(shù)量連續(xù)兩年位居全國第一。但也必須意識到，西部地區(qū)自身開放能力依然較弱，在參與“一帶一路”建設(shè)上還存在諸多不足和短板，對外貿(mào)易和投資還處在較低水平：“一帶一路”建設(shè)開展四年多來，西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額占我國對沿線國家貿(mào)易額比重并未出現(xiàn)增長，保持在11%左右的水平，2016年，西部地區(qū)對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資額占我國對沿線國家非金融類直接投資額的比重為18.7%，還處于較低水平。

二是依托內(nèi)陸開放新主軸建設(shè)，推動西南和西北地區(qū)協(xié)同聯(lián)動開放。目前，我國西南和西北地區(qū)正在共同推動南向通道建設(shè)。南向通道向南由重慶、成都經(jīng)貴州等省市通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸通達(dá)新加坡及東盟主要物流節(jié)點，進(jìn)而輻射南亞、中東等區(qū)域；向北與中歐（重慶）、中歐（成都）班列連接，利用蘭渝鐵路、成蘭鐵路及甘肅的主要物流節(jié)點，經(jīng)新疆連通中亞、南亞、歐洲等地區(qū)。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，南向通道必將成為我國聯(lián)通東南亞地區(qū)和中亞地區(qū)的內(nèi)陸開放新主軸。這條開放新主軸的建設(shè)，將改變我國西部內(nèi)陸地區(qū)在過去開放過程中貿(mào)易通道幾乎均為東西走向、長期被動保持“向東”的單一態(tài)勢，推動西南地區(qū)和西北地區(qū)的要素交換和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開啟西西開放合作的新篇章。

三是依托國內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)軸帶建設(shè)，深化西部地區(qū)與東部地區(qū)的開放合作。目前，國家和地方層面都在積極推動長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，西部地區(qū)應(yīng)搶抓國家大力推動?xùn)|西向經(jīng)濟(jì)軸帶建設(shè)的機遇，深化與東部地區(qū)的開放合作，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建飛地園區(qū)、開展開放幫扶等方面探索新模式和新機制。

當(dāng)前，四川正處在以參與“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進(jìn)來、走出去并舉，加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵時期。2018年2月，習(xí)近平總書記在四川視察重要講話中指出，四川要加快推動高質(zhì)量發(fā)展，解決好開放程度不深等問題。這表明，提高開放水平、加大開放力度是四川實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。2018年4月，習(xí)近平總書記在武漢召開的深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的講話中指出，要正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，樹立“一盤棋”思想，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合，形成整體合力。這又進(jìn)一步強調(diào)了四川在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中加強與中下游地區(qū)開放合作的重要性。

隨著“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的深入推進(jìn)，四川開放發(fā)展正面臨難得的歷史機遇。同時也要看到，四川的開放發(fā)展還存在諸多問題和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)外向程度總體偏低。2017年，四川外貿(mào)依存度為10%，利用外資與第六經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱。省級以上開發(fā)區(qū)及口岸建設(shè)與沿海省份相比差距大。二是不同區(qū)域開放水平差別大，開放要素和資源區(qū)域分布不均衡。2017年，四川外貿(mào)進(jìn)出口總額的85.6%集中在成都。除成都外，全省大部分市州沒有開放口岸和海關(guān)設(shè)置，被劃入中國（四川）自貿(mào)試驗區(qū)的瀘州市川南臨港片區(qū)也沒有出口加工區(qū)、綜保區(qū)等開放平臺，開展對外貿(mào)易制約明顯。三是外向型產(chǎn)業(yè)支撐力不強，外貿(mào)主體集中在少數(shù)幾個跨國公司，外貿(mào)群體和本土外貿(mào)企業(yè)培育不足。四川占全省經(jīng)濟(jì)總量40%以上的國有企業(yè)進(jìn)出口只占全省的10%。

實現(xiàn)高水平開放的路徑

在國家實施西部大開放戰(zhàn)略的新形勢下，面對以上問題和挑戰(zhàn)，四川應(yīng)牢牢把握國家加大西部開放力度，構(gòu)建全方位對外開放新格局帶來的重要機遇，以習(xí)近平總書記提出的開放發(fā)展理念為引領(lǐng)，以開放轉(zhuǎn)觀念，以開放助發(fā)展，以開放促改革，著力開展以下工作力促實現(xiàn)高水平開放，進(jìn)而推動四川經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

一是將成都建設(shè)成為國家開放門戶。推動成都加快建設(shè)“空鐵公水”交通走廊，不斷完善南向國際航線網(wǎng)絡(luò)，開通至孟加拉國、印度尼西亞、印度、巴基斯坦等國家直飛航線，加快打通成都—貴陽—南寧—北部灣及珠三角和成都—攀西—昆明—東南亞鐵路大通道。以中國（四川）自貿(mào)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先在自貿(mào)試驗區(qū)新版負(fù)面清單、支持優(yōu)質(zhì)境外企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大、高端服務(wù)領(lǐng)域的跨境服務(wù)貿(mào)易、離岸稅制安排、政府行政服務(wù)能力提升等新一輪自貿(mào)區(qū)改革重點領(lǐng)域先行先試，重點推動金融、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，支持設(shè)立外資離岸金融機構(gòu)。加快構(gòu)建大通道、大通關(guān)、大平臺開放體系，在建設(shè)國際綜合物流樞紐、發(fā)展中歐班列、建設(shè)重大開放平臺和口岸等領(lǐng)域不斷突破。

二是著力參與我國內(nèi)陸開放新主軸建設(shè)。將推動南向通道建設(shè)與中歐班列發(fā)展、長江水運通道建設(shè)有機結(jié)合，完善南向國際航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建鐵公水空多式聯(lián)運體系，積極開辟經(jīng)廣西、云南等沿邊口岸至東南亞的鐵海、鐵公、公公聯(lián)運新通道，推進(jìn)成都經(jīng)廣西、云南和粵港澳地區(qū)出海的物流大通道建設(shè)。結(jié)合中歐班列建設(shè)，優(yōu)化開放資源和平臺布局，在綿陽、德陽、廣元、瀘州、宜賓等城市布局一批加工貿(mào)易園區(qū)、綜合保稅區(qū)、特色口岸和出口加工基地。推動遂寧、內(nèi)江、自貢等城市與廣西欽州港、珠海港等沿海港口開展合作，共建一批內(nèi)陸無水港和物流集散中心。深化與廣東、云南、廣西等省份合作，推動成都國際鐵路港、國際航空港、特殊商品指定口岸及宜賓港、瀘州港等口岸與昆明、河口、憑祥、欽州等口岸互聯(lián)互通，支持成都、宜賓、攀枝花等地與昆明、南寧等城市開展大通關(guān)合作。

三是做強做優(yōu)一批開放平臺和國別合作園區(qū)。做深做精中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺，探索與德國在科技創(chuàng)新、智能制造、智慧物流、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域開展深入合作，在對德國擴(kuò)大制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域先行先試，與德國探索金融開放合作的新機制和新模式。加強省際協(xié)調(diào)和城市間合作，共商共建南向合作對話平臺和經(jīng)貿(mào)合作平臺。推進(jìn)新川創(chuàng)新科技園、遂寧東盟產(chǎn)業(yè)園、中緬糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、中?。幔┘Z食產(chǎn)業(yè)示范園、印度中國工業(yè)園等國別合作園區(qū)建設(shè)。支持有條件的市（州）與沿海沿邊地區(qū)探索共建外向型合作園區(qū)，探索創(chuàng)新“兩國雙園”模式，推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與省內(nèi)園區(qū)結(jié)對發(fā)展。

四是創(chuàng)新開放體制機制優(yōu)化開放環(huán)境。大力推進(jìn)“智慧海關(guān)”“智慧港口”“智慧口岸”建設(shè)，提升國際貿(mào)易“單一窗口”功能集成度。創(chuàng)新口岸通關(guān)監(jiān)管制度，推進(jìn)企業(yè)、個人海關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上一站式辦理。創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式，推進(jìn)國檢試驗區(qū)建設(shè)，探索鐵路航空聯(lián)運及多式聯(lián)運“一單制”創(chuàng)新機制。在自貿(mào)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理制度、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管和協(xié)同共建等方面加大探索創(chuàng)新力度。