摘 要 為順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展趨勢(shì)，解決政府網(wǎng)站“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”和“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等問(wèn)題，集約化建設(shè)越來(lái)越得到各級(jí)政府的高度重視。隨著《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕47號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指引》）的出臺(tái)，國(guó)家層面對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)管理做出了頂層設(shè)計(jì)，政府網(wǎng)站集約化建設(shè)從此有章可循。在此背景下，寧波市緊緊圍繞建設(shè)整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的網(wǎng)上政府的總體目標(biāo)，在政府網(wǎng)站集約化建設(shè)方面做出了有力探索。

關(guān)鍵詞 政府網(wǎng)站；網(wǎng)站集約化實(shí)踐

1 寧波政府網(wǎng)站的發(fā)展情況

寧波市信息化基礎(chǔ)較好，政府網(wǎng)站建設(shè)起步較早。寧波市政府門戶網(wǎng)站于1999年推出，從2005年起開(kāi)始采用“公民”、“企業(yè)”、“政府”三站模式并保持至今，逐步設(shè)立了英文、德文、法文、日文和韓文5個(gè)外語(yǔ)版本，成為地方政府中開(kāi)通語(yǔ)種最多的網(wǎng)站之一，形成了獨(dú)特的風(fēng)格。長(zhǎng)期以來(lái)寧波對(duì)政府網(wǎng)站工作高度重視，從2001年起持續(xù)開(kāi)展政府系統(tǒng)網(wǎng)站評(píng)測(cè)考核，并引入第三方評(píng)測(cè)、群眾評(píng)議、專家考核等多種形式，持續(xù)推進(jìn)政府網(wǎng)站的建設(shè)管理工作。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，全市政府網(wǎng)站建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。首先是網(wǎng)站數(shù)量過(guò)多，管理分散。根據(jù)2015年第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查數(shù)據(jù)，全市約有各級(jí)政府網(wǎng)站662家，網(wǎng)站數(shù)量全省最多，給整合集約工作增加了難度。其次集約化程度較低，產(chǎn)生了“信息孤島”等現(xiàn)象。全市在2015年之前未建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)，市級(jí)部門依托寧波市數(shù)據(jù)中心機(jī)房或單位自建機(jī)房的服務(wù)器各自建站并獨(dú)立運(yùn)維。部分區(qū)縣（市）雖探索了采用統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)站部署，但建設(shè)方式較簡(jiǎn)單，未對(duì)信息資源進(jìn)行有效整合。第三是安全問(wèn)題突出，部分網(wǎng)站由于網(wǎng)站架構(gòu)不合理、運(yùn)行維護(hù)不到位、管理制度不健全等原因出現(xiàn)網(wǎng)站篡改、泄密事件[1]。

2 寧波政府網(wǎng)站集約化實(shí)踐

隨著全國(guó)政府網(wǎng)站普查工作的開(kāi)展以及國(guó)家對(duì)政府網(wǎng)站集約化要求的進(jìn)一步明確，寧波市依托市政務(wù)云計(jì)算中心打造政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)，逐步推進(jìn)全市的政府網(wǎng)站集約化工作。

2.1 進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施

寧波在2014年開(kāi)始建設(shè)市政務(wù)云計(jì)算中心，依托市電子政務(wù)外網(wǎng)，充分利用市委市政府電子政務(wù)辦機(jī)房和市信息中心機(jī)房，采用“物理分散、邏輯統(tǒng)一”的同城雙中心布局，創(chuàng)新電子政務(wù)向集約化建設(shè)、集中式管理、一體化服務(wù)的新模式發(fā)展。經(jīng)多年的建設(shè)完善，逐步為全市的電子政務(wù)項(xiàng)目提供IaaS層（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）、DaaS層（數(shù)據(jù)即服務(wù)）、PaaS層（平臺(tái)即服務(wù)）、SaaS層（軟件即服務(wù)）各類云服務(wù)模式，統(tǒng)一提供邊界防護(hù)、入侵檢測(cè)與防御、漏洞掃描、數(shù)據(jù)備份、虛擬機(jī)快照、訪問(wèn)控制、安全審計(jì)、可信計(jì)算、容災(zāi)備份等服務(wù)。基于政務(wù)云計(jì)算中心打造的寧波市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)，為全市政府網(wǎng)站建設(shè)提供統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)和組件化的應(yīng)用支撐，為網(wǎng)站的安全高效運(yùn)行提供了有力保障。入駐集約化平臺(tái)的網(wǎng)站由市里統(tǒng)籌分配IP資源，原則上每個(gè)網(wǎng)站分配獨(dú)立的互聯(lián)網(wǎng)IP，避免因個(gè)別網(wǎng)站ICP備案不規(guī)范或安全原因被封停，引起集約化平臺(tái)上其余網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)的情況。

2.2 不斷強(qiáng)化集約化平臺(tái)功能

按照《指引》要求，寧波市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)在以內(nèi)容管理系統(tǒng)為主體的系統(tǒng)架構(gòu)上進(jìn)一步打造信息資源庫(kù)，開(kāi)發(fā)元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)入庫(kù)管理、數(shù)據(jù)加工管理、數(shù)據(jù)調(diào)用管理等功能模塊，形成集約化平臺(tái)網(wǎng)站的“欄目池”和“資源池”，實(shí)現(xiàn)信息資源統(tǒng)一、多維和集中。按照“先入庫(kù)，后使用”原則，將政府網(wǎng)站、信息公開(kāi)平臺(tái)的信息資源統(tǒng)一納入信息資源庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管?；谛畔①Y源庫(kù)建立全市統(tǒng)一的資源智能檢索系統(tǒng)，聚合全市政府網(wǎng)站的信息和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)別字自動(dòng)糾正、關(guān)鍵詞推薦、多維度分類展現(xiàn)。部署錯(cuò)別字實(shí)時(shí)檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站信息錄入過(guò)程中的錯(cuò)別字、敏感詞檢測(cè)。部署網(wǎng)站文件安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、集約化平臺(tái)運(yùn)維監(jiān)管系統(tǒng)，提升集約化平臺(tái)對(duì)木馬、病毒的防范能力和網(wǎng)站運(yùn)維保障能力。

2.3 分步推進(jìn)集約化遷移

政府網(wǎng)站集約化建設(shè)推進(jìn)工作涉及人員、技術(shù)、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、域名管理、信息資源等方方面面，各單位情況各不相同，不宜一刀切。寧波結(jié)合網(wǎng)站關(guān)停整合工作，采用“先整合、后集約”的方式，分步推進(jìn)集約化工作，給予市級(jí)部門和各區(qū)縣（市）、開(kāi)發(fā)園區(qū)充分的應(yīng)對(duì)時(shí)間。2015年市政府門戶網(wǎng)站、市衛(wèi)生計(jì)生委等幾家政府網(wǎng)站作為試點(diǎn)率先進(jìn)行了集約化遷移。2016年開(kāi)始，在全市網(wǎng)站評(píng)測(cè)考核中加入網(wǎng)站集約化指標(biāo)，對(duì)遷入市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)的單位及整合、關(guān)停網(wǎng)站成效突出的單位予以加分，指標(biāo)為加分項(xiàng)，旨在充分調(diào)動(dòng)積極性，不強(qiáng)制要求立即進(jìn)行集約化遷移。2017年，結(jié)合國(guó)辦對(duì)市級(jí)部門下屬網(wǎng)站及縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)站的關(guān)停整合要求，制定在年底前實(shí)現(xiàn)30%網(wǎng)站遷移至集約化平臺(tái)的目標(biāo)，排定每個(gè)網(wǎng)站的遷移時(shí)間和計(jì)劃表，明確在2018年完成所有政府網(wǎng)站集約化遷移。經(jīng)過(guò)2年多時(shí)間的推進(jìn)，寧波10個(gè)區(qū)縣（市）、8個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)都已完成部門網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)站的關(guān)停整合，全市政府網(wǎng)站數(shù)量由國(guó)辦第一次政府網(wǎng)站普查初期的662家減少至79家。集約化遷移工作穩(wěn)步推進(jìn)，截至17年底已有60家網(wǎng)站依托市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)，其中8家區(qū)縣（市）、開(kāi)發(fā)園區(qū)門戶網(wǎng)站、23家市級(jí)部門網(wǎng)站已在集約化平臺(tái)上正式運(yùn)行。

2.4 著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集約化

寧波依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺(tái)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集約化，實(shí)現(xiàn)權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開(kāi)、數(shù)據(jù)資源集中共享。從2015年起，全市政府網(wǎng)站不再單獨(dú)開(kāi)設(shè)辦事類欄目和咨詢投訴類欄目，相關(guān)欄目統(tǒng)一集約至浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，2017年進(jìn)一步打造寧波市“統(tǒng)一受理”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全大市辦事服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一引導(dǎo)、統(tǒng)一收件、統(tǒng)一交辦、審批協(xié)同、統(tǒng)一出件、統(tǒng)一反饋，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)部門自建辦事系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接。截至2017年底共計(jì)對(duì)接完成24家市級(jí)部門48個(gè)自建辦事系統(tǒng)253個(gè)辦事事項(xiàng)，已累計(jì)通過(guò)“統(tǒng)一受理”平臺(tái)收件63萬(wàn)余件，基本涵蓋全大市所有辦事服務(wù)部門，有力支撐了“最多跑一次”改革。

2.5 加強(qiáng)集約化網(wǎng)站管理

寧波結(jié)合全國(guó)政府網(wǎng)站普查要求，對(duì)全市政府網(wǎng)站實(shí)行清單化管理，原則上要求市級(jí)部門只保留一個(gè)網(wǎng)站，縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)站全面關(guān)停。對(duì)確需保留的個(gè)別網(wǎng)站，嚴(yán)格按照網(wǎng)站開(kāi)設(shè)流程申請(qǐng)、審核，經(jīng)省政府辦公廳批準(zhǔn)后予以保留。明確集約化平臺(tái)入駐流程，明確網(wǎng)站與集約化平臺(tái)的責(zé)任邊界，各網(wǎng)站主辦、承辦單位需依照流程進(jìn)行網(wǎng)站遷移并簽訂安全責(zé)任書。集約化平臺(tái)的網(wǎng)站遷移工作由各網(wǎng)站主辦、承辦單位自行負(fù)責(zé)，參與實(shí)施的技術(shù)支持單位需參加統(tǒng)一組織的技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才允許實(shí)施，確保集約化平臺(tái)的網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容維護(hù)規(guī)范。加強(qiáng)網(wǎng)站上線前的審核把關(guān)，集約化平臺(tái)的網(wǎng)站上線前要分別通過(guò)代碼規(guī)范性檢查、網(wǎng)站漏洞掃描、政府網(wǎng)站普查指標(biāo)檢查三道關(guān)，全部合格后才予以開(kāi)通上線，確保集約化平臺(tái)的網(wǎng)站安全可靠、符合網(wǎng)站普查的相關(guān)要求[2]。

3 網(wǎng)站集約化工作面臨的問(wèn)題和對(duì)策

3.1 網(wǎng)站整合工作需進(jìn)一步規(guī)范

目前各地、各部門積極推進(jìn)網(wǎng)站關(guān)停整合工作，但關(guān)停整合不規(guī)范的情況仍較突出。部分網(wǎng)站存在“關(guān)而不整”或“整而不關(guān)”的現(xiàn)象；《指引》要求“一個(gè)單位”最多開(kāi)設(shè)一個(gè)網(wǎng)站，但并未對(duì)“一個(gè)單位”進(jìn)行定義，部分“多塊牌子”的單位據(jù)此要求保留多個(gè)網(wǎng)站，造成整合工作不徹底；縣級(jí)部門在長(zhǎng)期以來(lái)的形成的慣性思維下偏愛(ài)采用專欄形式進(jìn)行整合，與無(wú)縫融入門戶網(wǎng)站各相關(guān)欄目的要求不符。鑒于此，在實(shí)際工作中各地、各部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的網(wǎng)站管理辦法，積極引導(dǎo)各單位轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)站關(guān)停整合工作。

3.2 辦站職責(zé)需進(jìn)一步落實(shí)

《指引》明確規(guī)定政府網(wǎng)站內(nèi)容素材應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)生可公開(kāi)政務(wù)信息數(shù)據(jù)和具有對(duì)外政務(wù)服務(wù)職能的業(yè)務(wù)部門提供，政府網(wǎng)站內(nèi)容編輯要有專門人員負(fù)責(zé)，技術(shù)運(yùn)維要有專門人員負(fù)責(zé)，政府網(wǎng)站建設(shè)管理并不只是各單位信息化部門的事情，但目前多數(shù)政府網(wǎng)站還未達(dá)到相關(guān)要求。在實(shí)際工作中需進(jìn)一步捋順關(guān)系，充分落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員編制，充實(shí)懂新聞、會(huì)媒體的工作人員，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和技術(shù)保障。

3.3 部門協(xié)同需進(jìn)一步磨合

《指引》從頂層設(shè)計(jì)上建立了與編制、電信主管和公安部門的協(xié)同機(jī)制，但由于出臺(tái)時(shí)間尚短，在網(wǎng)站集約化工作中協(xié)同部門的配套制度和實(shí)施細(xì)則還未完全跟上。諸如部門網(wǎng)站注銷原有域名并使用門戶網(wǎng)站的二級(jí)域名后如何進(jìn)行ICP備案、關(guān)停下線的網(wǎng)站注銷各類注冊(cè)標(biāo)識(shí)、證書信息的具體操作流程等問(wèn)題，目前仍不夠明確。各條線的協(xié)同部門需盡快出臺(tái)與《指引》配套的實(shí)施辦法、操作指南，針對(duì)網(wǎng)站主辦單位在實(shí)際工作中遇到的普遍性問(wèn)題加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，

3.4 考核評(píng)價(jià)體系需進(jìn)一步優(yōu)化

在新形勢(shì)下，長(zhǎng)期以來(lái)形成的網(wǎng)站考核評(píng)價(jià)體系已不再適用，需進(jìn)行大調(diào)整以適應(yīng)網(wǎng)站集約化建設(shè)方向。網(wǎng)站集約化建設(shè)為在數(shù)據(jù)層面統(tǒng)一量化評(píng)估政府網(wǎng)站運(yùn)行情況和服務(wù)質(zhì)量提供了基礎(chǔ)，應(yīng)在《指引》的大框架下，基于集約化平臺(tái)重構(gòu)科學(xué)、合理的考核評(píng)價(jià)體系并持續(xù)開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)各級(jí)政府網(wǎng)站優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

胡文琪（1981-），男，浙江慈溪人；畢業(yè)院校：寧波大學(xué)，專業(yè)：信息管理與信息系統(tǒng)，學(xué)歷：大學(xué)本科，現(xiàn)就職單位：寧波市委市政府電子政務(wù)辦，研究方向：政府網(wǎng)站。