涇川縣農(nóng)藥市場(chǎng)存在問題及今后管理對(duì)策

周錄紅 毛潤(rùn)鋒

摘 要 農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著全縣果菜產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，農(nóng)藥的使用量越來越大。就農(nóng)作物生長(zhǎng)周期看，農(nóng)藥的使用慣穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，農(nóng)藥使用與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)。所以，農(nóng)藥管理顯得尤為重要和迫切。

關(guān)鍵詞 農(nóng)藥；市場(chǎng)；對(duì)策

1 高度重視，深刻反思當(dāng)前全縣農(nóng)藥市場(chǎng)存在的主要問題。

經(jīng)全縣農(nóng)藥市場(chǎng)檢查，目前全縣農(nóng)藥市場(chǎng)總體良好，但一些方面存在問題較大，歸納起來，主要有以下方面：

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員業(yè)務(wù)知識(shí)有待提高，技術(shù)服務(wù)能力要進(jìn)一步加強(qiáng)

就目前全縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員而言，大部分是近一二年新進(jìn)入市場(chǎng)的新手，對(duì)農(nóng)藥分類、藥效用途、安全用藥、儲(chǔ)藏保管、中毒急救等知識(shí)比較欠缺，賣藥不知藥、違法不懂法的現(xiàn)象繼續(xù)存在，在農(nóng)藥調(diào)購(gòu)、技術(shù)咨詢方面有些盲從，無處下手；有的經(jīng)營(yíng)戶調(diào)購(gòu)農(nóng)藥時(shí)看市場(chǎng)流行和熱賣品種，缺乏基礎(chǔ)性主載性農(nóng)藥品種的調(diào)購(gòu)，既限制了農(nóng)戶的及時(shí)安全經(jīng)濟(jì)用藥，也限制了企業(yè)的發(fā)展壯大；有的企業(yè)受利益趨使，亂開處方隨意搭售農(nóng)藥品種，重復(fù)用藥，不僅造成農(nóng)田環(huán)境污染，而且增大了病蟲害的抗藥性，導(dǎo)致病蟲害逐年加重。

1.2 無證經(jīng)營(yíng)行為依然存在

為方便生產(chǎn)基地菜農(nóng)果農(nóng)用藥，少數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶抱著試試看的態(tài)度，把農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)同化肥等其它農(nóng)資經(jīng)營(yíng)一樣看待，缺乏安全性認(rèn)識(shí)，上門客戶不空走，只要有人問就以身拭法，小打小鬧調(diào)農(nóng)藥銷售，對(duì)法律政策規(guī)定、藥效用途不管不問，只要能嫌錢就敢法；個(gè)別農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)在下鄉(xiāng)批發(fā)農(nóng)藥時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，只要是經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的就批發(fā)農(nóng)藥讓其銷售，縱恿違法是造成無證經(jīng)營(yíng)行為存在的主要原因。

1.3 高毒農(nóng)藥、禁限用農(nóng)藥繼續(xù)頂風(fēng)違紀(jì)上市銷售

在我縣銷售的農(nóng)藥中，殺蟲劑占農(nóng)藥總量的60%左右，而殺蟲劑中有機(jī)磷類占40%左右，在有機(jī)磷農(nóng)藥中，中毒、高毒農(nóng)藥又占30%。通過市場(chǎng)監(jiān)管和查處，公開銷售甲拌磷、氧樂果、甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥現(xiàn)象得到收斂，但隱蔽銷售依然存在。

1.4 假劣農(nóng)藥繼續(xù)沖擊市場(chǎng)，過期農(nóng)藥未清理下架

部分經(jīng)銷商戶對(duì)于不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，失去使用效能，混有導(dǎo)致藥害等有效成份的農(nóng)藥繼續(xù)銷售，嚴(yán)重影響了全縣農(nóng)藥的安全使用，損害農(nóng)民權(quán)益。

1.5 農(nóng)藥標(biāo)簽問題突出

一是擅自擴(kuò)大適用作物和防治對(duì)象。二是無農(nóng)藥登記證號(hào)或偽造假冒農(nóng)藥登記證號(hào)。一些小微企業(yè)和地下制假窩點(diǎn)無登記證號(hào)或亂編冒用其它登記證號(hào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。三是隨意更改商品名。采用隨意更改農(nóng)藥產(chǎn)品商品名的手段，用一個(gè)農(nóng)藥登記證號(hào)包裝多個(gè)商品名不同的農(nóng)藥產(chǎn)品，使一個(gè)農(nóng)藥登記證號(hào)成為可用于多個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品的“萬能號(hào)”。四是產(chǎn)品標(biāo)簽中無中文通用名稱。只標(biāo)明產(chǎn)品有效成份的英文通用名，而不標(biāo)明其中文通用名或只用中文通用名簡(jiǎn)稱。五是違反規(guī)定隨意增加標(biāo)簽內(nèi)容。一些農(nóng)藥生產(chǎn)廠家未經(jīng)登記就隨意增加農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容，隨意增加XXX分裝、XXX總經(jīng)銷（總代理）、XXX重點(diǎn)推廣新產(chǎn)品、無公害農(nóng)藥產(chǎn)品、蔬菜專用藥劑、多用途、增產(chǎn)等誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容。六是擅自修改農(nóng)藥毒性標(biāo)識(shí)。有些不法農(nóng)藥生產(chǎn)商，通過修改農(nóng)藥標(biāo)簽上的毒性標(biāo)識(shí)，將高劇毒農(nóng)藥產(chǎn)品搖身變?yōu)橹械投巨r(nóng)藥產(chǎn)品后，公然在禁止經(jīng)營(yíng)區(qū)域大肆銷售，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不容忽視的一大隱患。七是標(biāo)簽印刷不規(guī)范。農(nóng)藥名稱、“三證”和毒性標(biāo)識(shí)等內(nèi)容印刷不規(guī)范，擅自修改毒性標(biāo)識(shí)、隨意擴(kuò)大防治對(duì)象和防治范圍，有的農(nóng)藥標(biāo)簽上生產(chǎn)企業(yè)和有效成份難找到或看不清，誤導(dǎo)消費(fèi)者問題嚴(yán)重存在。

1.6 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不規(guī)范

全縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶98%的都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，沒有建立會(huì)計(jì)管理制度或建立不全，農(nóng)藥進(jìn)貨臺(tái)帳只用發(fā)票代替，銷售臺(tái)帳沒有記錄或記載不完全不完善，在執(zhí)法過程中無處查證，難以了解真實(shí)情況；倉(cāng)庫(kù)同化肥、種子、食品共用，有的農(nóng)藥倉(cāng)庫(kù)人藥共用，沒有單獨(dú)設(shè)立倉(cāng)庫(kù)，中毒風(fēng)險(xiǎn)隱患加大；部分倉(cāng)庫(kù)過于隱蔽，執(zhí)法檢查時(shí)不提供檢查倉(cāng)庫(kù)，使違法行為得不到徹底根治。

2 強(qiáng)化市場(chǎng)巡查，嚴(yán)格檢查執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)凈化市場(chǎng)秩序。

2.1 成立專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)藥市場(chǎng)執(zhí)法

我縣成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的專門機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證》和《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》的審核、簽發(fā)、年審、注銷等工作；負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理，履行打擊無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、無委托經(jīng)營(yíng)、流躥跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)等行為，開展農(nóng)資打假，查處涉農(nóng)違法案件等市場(chǎng)監(jiān)管工作。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)素質(zhì)，不斷提高從業(yè)人員服務(wù)水平

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)，每年定期舉辦農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員上崗培訓(xùn)班，組織農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員學(xué)習(xí)農(nóng)藥和病蟲害防治基本知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，使農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者懂法、守法經(jīng)營(yíng)，并進(jìn)一歩提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用者的宣傳培訓(xùn)，結(jié)合放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育及科技“三下鄉(xiāng)”宣傳等多種活動(dòng)，對(duì)農(nóng)藥使用者宣傳和培訓(xùn)識(shí)別真假農(nóng)藥、安全用藥等知識(shí)。并結(jié)合開展春秋助耕作、農(nóng)業(yè)示范村蹲點(diǎn)、藥效試驗(yàn)、果品展銷會(huì)等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥，推薦高效、低毒的農(nóng)藥產(chǎn)品，形成自覺科學(xué)合理使用農(nóng)藥的氛圍，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

2.3 加大檢查抽查力度，形成農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的日常監(jiān)管，對(duì)銷售的高毒禁用、過期失效及假劣農(nóng)藥要責(zé)令退回經(jīng)營(yíng)企業(yè)改正，查獲的高毒禁用及假劣農(nóng)藥統(tǒng)一銷毀，對(duì)違法行為要依法從嚴(yán)從重查處，要加大對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢力度。強(qiáng)化檢查抽檢和打擊力度，形成監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。

2.4 加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)合，加大農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度

加強(qiáng)同經(jīng)營(yíng)人員的雙相溝通協(xié)調(diào)與聯(lián)系，在農(nóng)藥調(diào)購(gòu)、銷售及技術(shù)咨詢等方面提供服務(wù)，禁止高劇毒農(nóng)藥進(jìn)入市場(chǎng)。積極與工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安等有關(guān)部門合作，開展經(jīng)常性聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，有效打擊各類違法活動(dòng)。成立農(nóng)藥協(xié)會(huì)，在藥品調(diào)購(gòu)、展銷、價(jià)格協(xié)調(diào)及防假打假等方面加強(qiáng)溝通交流。實(shí)行聯(lián)防管理，提高執(zhí)法效果。

2.5 建立健全管理制度，規(guī)范從業(yè)人員行為

建立農(nóng)藥安全經(jīng)營(yíng)管理制度，與農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員簽訂《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)承諾書》，每年對(duì)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行誠(chéng)信農(nóng)藥店評(píng)比，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的單位給予警告，并納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，如屢犯不改的將取消其經(jīng)營(yíng)資格。

2.6 做好藥效試驗(yàn)示范和化驗(yàn)，篩選高效低殘農(nóng)藥，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

在嚴(yán)打嚴(yán)禁高毒劇毒農(nóng)藥的同時(shí)，還要切實(shí)做好高效低毒低殘留農(nóng)藥的篩選試驗(yàn)和推薦使用工作。采取“公司+協(xié)會(huì)+基地+單位+農(nóng)戶”模式，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開展農(nóng)藥藥效試驗(yàn)示范，鑒定藥效和真實(shí)性，建立規(guī)范的農(nóng)藥使用記錄；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)分散農(nóng)戶用藥技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，推行農(nóng)藥使用監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用情況的巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用農(nóng)藥的，及時(shí)糾正，最大限度地保護(hù)好全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第一作者：周錄紅，男，1971年1月，大專，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)推廣工作26年。單位地址：甘肅省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校涇川縣分校。

執(zhí)筆作者：毛潤(rùn)鋒，男，1966年3月，中專，農(nóng)藝師，從事蔬菜生產(chǎn)指導(dǎo)工作32年。工作單位：甘肅省涇川縣蔬菜生產(chǎn)辦公室。